Organización territorial del Perú
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De acuerdo con la Constitución, la República del Perú se define su gobierno como un estado unitario, representativo y descentralizado, y se organiza según el principio de la separación de poderes.
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El Perú se integra mediante 4 tipos de demarcaciones territoriales según la constitución: región, departamento, provincia y distrito.[1] También se integra a las circunscripciones territoriales a los centros poblados según la ley de municipalidades.[2]
Actualmente el Perú está conformado por 24 departamentos, 196 provincias y 1874 distritos.[3] Los centros poblados está constituido por al menos 2462.[4] La Provincia Constitucional del Callao tiene la categoría de "organización política departamental" junto a los demás departamentos según la constitución política de 1993.[1] La ciudad de Lima, provincia de Lima, por norma constitucional no integra a ninguna región.[1]
El Perú se divide en tres niveles de gobierno: nacional, regional y local (municipal). El gobierno a nivel nacional comprende a los tres poderes del Estado y a los Organismos Constitucionalmente Autónomos.[5] En el ámbito regional es ejercida en las regiones y departamentos. El ámbito a nivel local son ejercidas en las provincias, distritos y los centros poblados.
A nivel regional es gobernada por 25 gobiernos regionales.[6][7] A nivel local es gobernada por los municipios: 196 municipios provinciales, 1 695 municipios distritales y 2 859 municipios de los centros poblados.[8]
Los gobiernos locales de la provincia de Lima y de los distritos y provincias de frontera tiene un régimen especial de gobierno. La Municipalidad Metropolitana de Lima tiene un régimen especial mediante las leyes de descentralización y de las municipalidades.[2][9] La municipalidad de Lima tiene competencia y funciones reconocidas a gobierno regional con jurisdicción en la provincia de Lima. Asimismo los municipios de frontera tiene un régimen especial según la ley de municipalidades.[2] En el caso de la provincia del Callao tiene dos nivel de gobiernos autónomos que ejercen en una misma jurisdicción: gobierno regional y gobierno local.
Sobre la capital: la sede de República del Perú es la ciudad de Lima.[1] Según la ley 27783, la sede del gobierno regional es la capital del departamento respectivo.[9] Asimismo, aclara en caso del departamento de Lima la sede del gobierno regional es la capital de provincia de mayor población.[9]
Desde el inicio del proceso de regionalización, el departamento de Lima, según la ley 27783, la sede del gobierno regional de Lima se tendría que ejercer desde la provincia de Lima, ciudad de Lima; sin embargo, desde la creación del gobierno regional de Lima en el 2002 se gobierna de facto en la ciudad de Huacho, provincia de Huaura.[9] En el 2008 como resultado del censo que señala a Cañete como la provincia de mayor población, exceptuando la provincia de Lima, el pleno del consejo regional de Lima acordó por mayoría ratificar como "capital" del gobierno regional a la ciudad de Huacho.[10] En el 2021 se promulga la Ley 31140 que distingue el ámbito que ejerce jurisdicción el gobierno regional de Lima, constituida por todas las provincias del departamento de Lima a excepción de la provincia de Lima, por lo que la sede de gobierno de iure es la ciudad de San Vicente de Cañete, capital de la provincia de Cañete, según el censo de 2017.[11]
Actualmente los gobiernos regionales ejercen jurisdicción sobre los departamentos. A nivel local la municipalidad provincial ejerce jurisdicción sobre el territorio de la respectiva provincia y del distrito denominado "cercado" (distrito donde se encuentra la capital provincial). La municipalidad distrital, ejerce jurisdicción sobre el distrito. La jurisdicción de la municipalidad del centro poblado la determina el respectivo concejo provincial, a propuesta del concejo distrital.[2][12]
Caso especial tiene el departamento de Lima: La Municipalidad Metropolitana de Lima tiene jurisdicción en la provincia de Lima según la constitución.[1] Según la ley orgánica de municipalidades, la Municipalidad Metropolitana de Lima tiene la "decisión final" en caso de discrepancias generadas de la conurbación provincial.[2] Con la creación de los gobiernos regionales en el 2002 sobre la base de los departamentos, el gobierno regional de Lima tendría jurisdicción de iure sobre la provincia de Lima hasta el año 2021. En ese año se promulga la Ley 31140 que distingue el ámbito que ejerce el gobierno regional de Lima, que está constituida por todas las provincias del departamento de Lima a excepción de la provincia de Lima, menciona que la "denominada Lima Metropolitana, capital de la República, ámbito en el cual la Municipalidad Metropolitana de Lima ejerce competencias propias de su régimen especial".[12]