הדומה הממלכתית של הפדרציה הרוסית

הדומה הממלכתית (ברוסית: Государственная дума), המכונה גם "גוסדומה" (Госдума) היא הבית התחתון של הפרלמנט הרוסי, האספה הפדרלית. הבית העליון הוא מועצת הפדרציה. בניין הדומה ממוקם במרכז מוסקבה, מרחק קצר מכיכר מנז'. בדצמבר 1993, לאחר שאושרה במשאל עם חוקת רוסיה, הדומה החליפה יחד עם מועצת הפדרציה את הפרלמנט הקודם, הסובייט העליון הסובייטי שהחליף את גוף החקיקה של ברית המועצות, ועידת נציגי העם והסובייט העליון של רוסיה.

הדומה הממלכתית של הפדרציה הרוסית
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

הדומה ה-VIII
מדינה	רוסיה רוסיה
סוג	בית תחתון של האספה הפדרלית של רוסיה
היסטוריה
תקופת הפעילות	1993–הווה (כ־32 שנים)
הרכב
מספר מושבים	450
מפלגות הפרלמנט ממשלה (325)       רוסיה המאוחדת (325) אחרים (125)       קומוניסטים (57) חזית השמאל (1)       רוסיה הוגנת – למען האמת (27)       ליברל-דמוקרטים (23)       האנשים החדשים (16)       מולדת (1)       המצע האזרחי (1)       עצמאיים (1)
בחירות
שיטת בחירות	הסכם עודפים (בחירות 2007 ו-2011) שיטה מעורבת, רובנית ויחסית (1993-2003 והחל מבחירות 2016)
בחירות קודמות	17 בספטמבר 2021
בחירות הבאות	ספטמבר 2026
מנהיגים
יושב ראש	ויאצ'סלב וולודין, רוסיה המאוחדת החל מ-5 באוקטובר 2016
משכן
אולם המליאה
גוספלן, בית מספר 1, אוחוטני ריאד מוסקבה, רוסיה
אתר אינטרנט
www.duma.gov.ru

סיכת חבר הדומה ממלכתית

היסטוריה

בעקבות לחצים פנימיים לאחר המלחמה הכושלת ביפן בשנת 1905 ומהפכת 1905, הצאר הרוסי ניקולאי השני החליט לענות על צורכי העם ולהקים את הדומה הממלכתית של האימפריה הרוסית – פרלמנט רוסי. בדצמבר 1905 נערכו בחירות לדומה בפעם הראשונה, והיא התכנסה ב-1906. הבחירות נערכו במכללות ובאוניברסיטאות ברחבי המדינה, וזכות ההצבעה בהן נתנה רק לבעלי נכסים ופועלים במפעל בו מועסקים מעל 50 פועלים. לא הייתה זכות בחירה לנשים, צעירים מתחת לגיל 25, פושעים, ואנשי צבא.

סמכויותיה של הדומה היו מצומצמות למדי: אם עיכבה את הצעות החוקים של הממשלה או כאשר אופייה לא התאים לרוחו של הצאר, הדומה פוזרה. פיוטר סטוליפין, ראש הדומה הראשונה, שאף לרפורמות במדינה, ולכן הדומה פוזרה תוך מספר חודשים. את הדומה הראשונה החרימו הבולשביקים, הסוציאליסטים ומפלגת הס"ר (סוציאל־רבולוציונרים). לאופוזיציה הרוסית היו תומכים רבים, החל מאלה שביקשו להפוך את רוסיה למלוכה חוקתית, וגם בולשביקים שביקשו רפורמות סוציאליסטיות קיצוניות. הדומה לא הייתה יעילה בליבון הסכסוכים.

שנה לאחר מכן, ב-1907, כינס הצאר את הדומה השנייה. כמו הדומה הקודמת, גם היא נכנסה לעימות חריף עם מועצת השרים, וגם היא קיימה רק מושב אחד, מ-20 בפברואר עד 3 ביוני 1907, אז פוזרה על ידי ניקולאי השני. לאחר מכן, שונתה חקיקת הבחירות.

בשנת 1917 בוטלה הדומה על ידי הקומוניסטים, אולם שבה לפעילות לאחר קריסת ברית המועצות ב־1993, בעקבות המשבר החוקתי.

בקיץ 2020 מבנה הפרלמנט החל לעבור שיפוץ וישיבות הדומה עברו זמנית להיכל העמודים של בית האיגודים ברחוב דמיטרובקה הגדולה.^[1][2]

• 
  בניין הדומה הממלכתית
• 
  בית האיגודים ששימש כמשכנה הזמני של הדומה מקיץ 2020.

רקע

הדומה היא שם כללי לפרלמנטים מרכזיים ומקומיים בהיסטוריה של רוסיה ובתור גוף שייעץ לצארים ולנסיכים הרוסים. מקור השם במילה הרוסית думать (דוּמַט') שמשמעותה "לחשוב". הדומה הממלכתית נוסדה לראשונה ב-1906 והייתה הפרלמנט הרוסי הראשון שנבחר. לאחר המהפכה הרוסית ב־1917 והקמת ברית המועצות, בוטלה הדומה ובמקומה הוקם הוועד הפועל המרכזי שלימים יהיה הסובייט העליון ולאחר מכן ועידת נציגי העם.

לאחר פירוק ברית המועצות הציע בוריס ילצין, הנשיא הראשון של הפדרציה הרוסית, להקים פרלמנט דו-ביתי שהדומה תהיה הבית התחתון שלו. הצעות להקמת פרלמנטים שיחליפו את הפרלמנט הסובייטי נשמעו גם ברפובליקות האחרות שהרכיבו את ברית המועצות לשעבר. ההצעה אושרה במשאל עם שכונן את חוקת רוסיה. בשנים הראשונות שלאחר הקמתה הייתה הדומה מוקד התנגדות לחוקים ולמדיניות של ילצין, ופעמים רבות הצביעה נגד החוקים שלו. הדומה הייתה מוקד התנגדות לרפורמות ולהפרטות שביקשו ילצין ותומכיו לבצע. ילצין בתגובה הטיל וטו על רבים מהחוקים שהובאו להצבעה בדומה.

מאז שנות ה-2000, ובמיוחד מאז 2003, הפרלמנט יציב ותומך בולדימיר פוטין, בין השאר עקב הרוב שיש למפלגה שתומכת בפוטין, רוסיה המאוחדת. ככלל, הדומה מעוניינת בשינויים מרחיקי לכת יותר מאשר הבית העליון, מועצת הפדרציה.

סמכות

כבית התחתון של הפרלמנט, כל חוק, יוצע היכן שיוצע, חייב להיות מאושר קודם כל בדומה. לאחר שהדומה הצביעה עליו, טיוטת החוק נשלחת למועצת הפדרציה, הבית העליון, לפני שיובא לחתימתו של הנשיא. הדומה יכולה לאשר חוק בלא צורך באישור מועצת הפדרציה אם יש רוב של 3/4 וחתימה של הנשיא.

סמכויות מיוחדות המוענקות רק לדומה על ידי החוקה:

• אישור צו נשיאותי של הנשיא בנוגע למינוי ראש ממשלה;
• הבעת אי אמון בממשלה
• אישור המועמד של הנשיא לתפקיד יושב ראש הבנק המרכזי
• התחלה של הליכי הדחה של הנשיא (דרוש רוב של 2/3)
• על כל חוק תחילה מצביעים בדומה, ורק לאחר מכן במועצת הפדרציה

מבנה

הדומה מורכבת מ-450 צירים, הנבחרים בבחירות כלליות, חשאיות, ישירות, ויחסיות אחת ל-5 שנים (בהתאם לתיקון משנת 2008). כל אזרח רוסי מעל גיל 21 רשאי להתמודד בבחירות לדומה. בראש הדומה עומד יושב ראש שתפקידו לנהל את ענייניו השוטפים של הבית.

ועדות הדומה

ועדות הדומה הן הזרועות הביצועיות ומורכבות בהתאם ליחסי הכוחות המפלגתיים של הרכב הדומה. מטרת הוועדות היא הפחתה ממעמסת הדיונים במליאה הראשית ומתן אפשרות לפיקוח ומעקב הדוקים יותר על שטחי פעולה ממוקדים.

• ועדת ההגנה (האתר הרשמי)
• הוועדה לביטחון ומלחמה בשחיתות (האתר הרשמי)
• הוועדה לעניינים בינלאומיים (האתר הרשמי)
• ועדת התקציב והמס (האתר הרשמי)
• הוועדה לענייני משפחה, נשים וילדים (האתר הרשמי)
• הוועדה לענייני רכוש (האתר הרשמי)
• הוועדה לחקיקה בתחומי תהליך, פלילים, אזרחות וערעורים (האתר הרשמי)
• ועדת הלאומים (האתר הרשמי)
• הוועדה לארגונים דתיים וחברתיים (האתר הרשמי)
• הוועדה לענייני חבר המדינות (האתר הרשמי)
• הוועדה למדיניות הדיור והשיכון (האתר הרשמי)
• הוועדה לענייני קרקעות ובינוי (האתר הרשמי)
• הוועדה לתקשורת וטכנולוגיית מידע (האתר הרשמי)
• הוועדה לחוקה ומדינה (האתר הרשמי)
• ועדת התרבות (האתר הרשמי)
• הוועדה למדע וטכנולוגיה (האתר הרשמי)
• הוועדה לעניינים חקלאיים (האתר הרשמי)
• הוועדה לענייני חינוך (האתר הרשמי)
• ועדת הבריאות (האתר הרשמי)
• הוועדה למשאבי טבע ואיכות הסביבה (האתר הרשמי)
• ועדת התעשייה (האתר הרשמי)
• ועדת התחבורה (האתר הרשמי)
• הוועדה לענייני ותיקי מלחמות, מדיניות העבודה והרווחה (האתר הרשמי)
• הוועדה לענייני השלטון המקומי והמבנה הפדרלי (האתר הרשמי)
• ועדת הפיננסים (האתר הרשמי)
• הוועדה למדיניות כלכלית, פיתוח השקעות ועסקים (האתר הרשמי)
• הוועדה לתרבות, ספורט ונוער (האתר הרשמי)
• הוועדה לענייני המזרח הרחוק הרוסי וצפון רוסיה ומדיניות אזורית (האתר הרשמי)
• ועדת האנרגיה (האתר הרשמי)
• הוועדה להסדרת סדר יומה של הדומה (האתר הרשמי)
• ועדת האתיקה של חברי הפרלמנט
• הוועדה לביקורת הכנסות ורכוש של חברי הפרלמנט
• הוועדה לפיתוח התעשיות הביטחוניות
• הוועדה לבחינת הכנסות התקציב הפדרלי לצורכי הגנה, ביטחון לאומי ופעילויות אכיפת חוק
• הוועדה לבחינת בניית מבנים לצרכים פרלמנטריים
• ועדת התסקיר

סיעות הדומה

הרכב הדומה השמינית של הפדרציה הרוסית

מפלגות במושבים קודמים

סיעה	מושב הדומה	פעילות כיום
מפלגת המולדת	4	שינתה שמה (לרוסיה הוגנת), מוזגה עם מפלגות אחרות
המפלגה העממית	2, 3	פיזור ומיזוג אל תוך רוסיה הוגנת
אחדות	3	ארגון מחדש והקמת רוסיה המאוחדת
מולדת – רוסיה כולה	3	פיזור ומיזוג אל תוך רוסיה המאוחדת
מחוזות רוסיה	1, 2, 3	פיזור ומיזוג אל תוך רוסיה המאוחדת
המפלגה האגררית	1	פיזור ומיזוג אל תוך רוסיה המאוחדת, חלק מחברי המפלגה הצטרפו למפלגה הקומוניסטית
יאבלוקו	1, 2, 3	פועלת בפרלמנטים של המחוזות והערים
ברית כוחות הימין	3	פיזור ואיחוד עם המעשה הנכון
המפלגה הדמוקרטית של רוסיה	1	פיזור ואיחוד עם המעשה הנכון בשנת 2007. לאחר 1995 היוו חלק ממפלגת מחוזות רוסיה
רוסיה ביתנו	2	פיזור ופירוק. חברי הפרלמנט הצטרפו לתנועת "אחדות"
הבחירה הדמוקרטית של רוסיה	1	פיזור ואיחוד עם ברית כוחות הימין
המפלגה הרוסית לאחדות והסכמה	1	פירוק. חברי הפרלמנט הצטרפו ל"מחוזות רוסיה"
הפטריוטים של רוסיה	4	פועלת במחוזות ובערים. התאחדה עם מפלגת התחייה של רוסיה, שמוזגה זמנית עם המפלגה הרוסית לשלום ואחדות בשנים 2008—2012

נציגי הנשיא

מאז 1996 ממונה נציג נשיאותי לדומה, שהוא נציג נשיא הפדרציה הרוסית בבית הדומה הממלכתית.

• אלכסנדר קוטנקוב (1996 - 2004)
• אלכסנדר קוסופקין (2004 - 2009)
• גארי מינך (החל מ-2009)

יושבי ראש הדומה

ערך מורחב – יושב ראש הדומה הממלכתית

שם	תמונה	מפלגה	תקופת כהונה	מושב הדומה
איוואן ריבקין		המפלגה האגררית	1993–1996	I
גנאדי סלזניוב		המפלגה הקומוניסטית	1996–2002	II – III
בוריס גריזלוב		רוסיה המאוחדת	2003–2011	IV – V
סרגיי נארישקין		רוסיה המאוחדת	2011–2016	VI
ויאצ'סלב וולודין		רוסיה המאוחדת	2016–	VII – VIII

ראו גם

• המערכת האוטומטית להבטחת פעילות חקיקה (רוסיה)

קישורים חיצוניים

מדיה וקבצים בנושא הדומה הממלכתית של הפדרציה הרוסית בוויקישיתוף

• אתר האינטרנט הרשמי של הדומה הממלכתית של הפדרציה הרוסית (ברוסית ובאנגלית)
• האתר הרשמי של הדומה (ברוסית)
• שידורים ישירים מישיבות הדומה
• הדומה הממלכתית של הפדרציה הרוסית, סרטון באתר יוטיוב
• הדומה הממלכתית, ברשת החברתית Odnoklassniki.ru

• הדומה הממלכתית של הפדרציה הרוסית, ברשת החברתית אקס (טוויטר)
• הדומה הממלכתית של הפדרציה הרוסית, ביישום טלגרם
• הדומה הממלכתית של הפדרציה הרוסית, ברשת החברתית VK