쌍십협정

쌍십협정(중국어: 雙十協定 솽스셰딩^[*]), 공식적으로는 정부와 중국공산당 대표 간 회담 요약문은 중국국민당 (국민당)과 중국공산당 (공산당) 간에 43일간의 협상 끝에 1945년 10월 10일 (중화민국의 쌍십절) 체결된 협정이다.^[1][2] 중국공산당 주석 마오쩌둥과 주중 미국 대사 패트릭 J. 헐리는 1945년 8월 27일 함께 충칭시로 날아가 협상을 시작했다. 그 결과 공산당은 국민당을 합법적인 정부로 인정했고, 국민당은 공산당을 합법적인 야당으로 인정했다. 9월 10일 시작된 상당 전역은 협정 발표로 10월 12일 종료되었다.^[3]

쌍십협정
제팡일보에 실린 원본 협정 사본
정체자	雙十協定
간체자	双十协定
발음기호 표준중국어 병음 Shuāngshí Xiédìng 웨이드식 Shuang1-shih2 Hsieh2-ting4
별칭
정체자	政府與中共代表會談紀要
간체자	政府与中共代表会谈纪要
발음기호 표준중국어 병음 Zhèngfŭ yŭ Zhōnggòng Dàibiăo Huìtán Jìyào

이 협정은 현재 충칭시에 있는 훙옌춘 박물관에서 체결되었다.

1945년의 중국

쌍십협정 당시 중국은 8년간의 중일 전쟁을 막 끝내고 중국 연합군이 승리했다. 전쟁 중 국민당과 공산당 간의 좋지 않은 관계는 양측이 공유했던 목표, 즉 중국 주둔 일본군을 격파하는 목표가 사라지면서 더욱 악화되었다.

공산당은 빠르게 국민당을 반동 세력으로 비난하며 중국 내 국민당의 패권을 제거할 계획을 세웠는데, 여기에는 소련의 지원도 포함되었다. 그러나 1945년 8월 14일 체결된 중소 우호 동맹 조약 이후 소련과 국민당 간의 관계가 강화되면서 중국에서 소련의 외교 정책이 역전되었다.^[4] 조약 내용에는 소련이 국민당을 중국의 합법적인 정부로 인정하는 것도 있었다.^[5] 이 점과 소련이 공산당에게 국민당과의 협상을 시작하도록 압력을 가하고, 두 정당 간의 긍정적인 관계를 조성하고 평화를 유지하려는 소련의 의지는 공산당이 국민당의 회담 초청을 수락하게 만들었다.^[6]

전개

국민당의 지도자 장제스는 1945년 8월 14일 일본 항복 이후 두 주요 정당 간의 대화를 시작하기 위해 공산당에게 충칭으로 와달라는 초청장을 계속 보냈다.^[7] 마오쩌둥은 소련의 압력을 받은 후 마침내 이를 수락하고 8월 말 패트릭 J. 헐리 미국 대사, 장즈중과 함께 충칭에 도착했다.^[8]

충칭 협상 중 마오쩌둥과 장제스

회담은 1945년 8월 28일부터 41일 동안 진행되어 1945년 10월 10일 쌍십협정 체결로 마무리되었다.^[7] 협상 중 마오쩌둥은 산둥성과 중앙 중국의 공산당 병력에게 각 지역의 국민당 병력 4만~5만 명을 공격하도록 지시하여 공산당의 군사 작전을 강화했다.^[9] 상당 전역으로 알려진 공산당과 국민당 간의 일련의 전투는 9월 10일 시작되어 10월 12일 종료되었다. 이는 회담 중 마오쩌둥과 공산당을 더 큰 권력 위치에 놓기 위함이었고, 마오쩌둥이 협상을 통해 염두에 둔 목표를 강조하기 위함이었다.^[10] 전투는 마오쩌둥과 공산당의 승리로 이어져 협상이 마오쩌둥에게 유리하게 기울었다.

공산당은 협상 초기에 국민당에게 일부 양보를 했지만, 그 중 어느 것도 결실을 맺지 못했다. 초기에 이루어진 양보의 몇 가지 예로는 공산당 군대를 20개 사단으로 감축하고, 남부의 몇몇 공산당 점령 지역에서 병력을 철수하는 것이었다.^[11] 그러나 공산당 군대를 20개 사단으로 감축하는 것은 마오쩌둥에게 문제가 되지 않았는데, 마오쩌둥은 현재 군대를 유지하기 위해 각 사단의 규모를 늘릴 계획이었으므로 실제 군대 감축은 없었다.^[12]

협상 끝에 양측은 특정 문제에 대해 합의에 도달했다. 공산당은 중국에 대한 국민당 정부의 합법성을 인정했으며, 정당의 민주화, 국민 회의 구성, 군대의 국유화에 동의했다.^[8][11]

협상 이유

중국국민당 (국민당)

각 정당은 상대방과 협상하는 목적이 달랐다. 장제스가 이끄는 국민당은 공산당을 야당으로 두고 국민당 아래에서 군대와 정부 행정을 통합하기를 원했다.^[11] 또한 장제스는 공산당이 "독립적인 행동을 삼가고" 북중국의 공산당 통제 지역을 장악하기를 원했다.^[11] 그러나 처음에는 공산당과 협상할 의사가 없었으며, 공산당이 더 큰 위협이 되기 전에 격파하기를 바랐다. 국민당이 공산당과의 협상을 시작하기로 결정한 것은 두 정당 간의 평화 회담을 위한 미국의 압력 때문이었다.^[13]

장제스는 주로 국민당 아래의 정치적, 군사적 통일을 원했지만 이는 공산당이 결코 받아들이지 않을 것이므로 중국이 민주 정부로 전환되어 공산당이 권력을 얻을 수 있도록 처음에는 국민당 아래에서 통일하는 것으로 목표를 약간 변경했다.^[14]

중국공산당 (공산당)

마오쩌둥의 협상 의도는 양측 간의 평화보다는 미래 혁명을 위한 준비에 훨씬 덜 기반을 두고 있었다.^[15] 마오쩌둥은 국민당과 공산당 간의 토지 분할에 큰 중요성을 두었고, 중국 지역을 두 정당 간에 남북으로 분할하기를 원했다.^[16] 또한 마오쩌둥은 국민당이 내전을 시작할 위치에 있지 않다는 것을 알고 있었으므로 협상을 "대중을 동원하고, 괴뢰 군대를 끌어들이고, 신문을 발행하며 우리의 비밀 봉사를 발전시키는" 방법으로 사용했다.^[17] 공산당은 처음에는 국민당과의 협상에 전혀 관심이 없었지만, 스탈린이 마오쩌둥에게 장제스의 회담 요청을 수락하라고 촉구하는 여러 비밀 전보를 보낸 결과, 충칭에서 장제스의 협상 초청을 수락하게 되었다.^[18]

또한 공산당은 만주 점령에 큰 중요성을 두었다. 그들은 만주의 미래 통제를 "극동 평화가 유지될 것이라는 보장"으로 보았다. 여기에 혁명이 만주 점령 또는 상실에 의해 영향을 받을 것이며, 각 결과가 혁명을 몇 년 앞당기거나 연기할 것이라고 믿었다.^[19]

결과

협정 조항

1945년 10월 10일, 충칭에서 국민당과 공산당은 쌍십협정을 체결했다. 국민당과 공산당이 합의한 조건은 다음과 같다.

1. 공산당은 국민당을 중국의 합법적인 집권당으로 인정한다.^[11]
2. 중국 내 모든 정당의 합법화 및 평등을 보장한다.^[20]
3. 국민당과 공산당은 중국의 평화로운 국가 건설을 공동으로 수용하고, 동시에 내전을 방지하기 위한 노력을 기울인다.^[20]
4. 모든 정당의 대표가 보장된 국가 건설 계획을 논의하기 위한 정치협상회의를 구성한다.^[20]
5. 공산당과 국민당 비밀 기관을 폐지한다.^[20]
6. 중국의 다음 집권당을 결정하기 위한 총선 실시^[20]
7. 국민당 아래에서 일당 통치를 보장하고 독재적으로 중국을 통치할 권리를 부여했던 정치 훈정을 중국 내에서 폐지^[21][11]

쌍십협정의 실패

조약 체결 후 국민당과 공산당 간의 관계는 급속히 악화되었다. 마오쩌둥과의 사적인 대화에서 그가 회담을 공산당과 국민당 간의 평화 수단으로 보지 않았음이 분명하다. 마오쩌둥은 "우리의 정책은 오래 전에 정해졌다. 눈에는 눈, 이에는 이, 한 치의 땅을 위해서도 싸울 것이다"라고 말했다.^[8] 마오쩌둥은 혁명적 목표를 포기할 의사가 없었으며, 이는 공산당이 무기를 내려놓고 민주 연합의 야당이 되지 않을 것임을 국민당에게 시사했다.^[22]

장제스 또한 회담을 진지하게 보지 않았다는 증거가 있다. 장제스는 회담을 국민당에 대한 국제적 압력을 줄이는 방법이자, 공산당을 제거하려는 자신의 주요 목표를 돕기 위한 지연 전술로 사용했다. 9월 29일 장제스가 각 사령관에게 보낸 비밀 전보에는 "현재 공산당과의 협상 목적은 그들의 요구와 목적을 파악하고 우리에 대한 국제적 압력을 줄이는 것이다"라고 명시되어 있었다. 그 후 전보에서 장제스는 사령관에게 이전에 점령되었던 일본 지역의 주요 도시를 점령하라고 명령했다. 이를 통해 공산당에 대한 군사적 우위를 확보한 후, 공산당을 국민당에 굴복시키는 데 사용될 것이었다. 만약 공산당이 국민당의 군사 통치에 굴복하기를 거부하면 "산적처럼" 제거될 것이었다.^[20]

공산당과 국민당 간의 조약은 궁극적으로 실패했다. 어느 쪽도 상대방과 타협하기를 원하지 않았는데, 이는 각자의 정당이 중국을 완전히 통제할 수 없는 미래를 초래할 것이기 때문이었다. 국민당은 공산당에 대한 많은 우위를 포기해야 하는 조약에 동의하지 않았고, 공산당은 새로운 정부에서 완전한 권력을 얻을 수 없는 위치에 있기를 원하지 않았다.^[23] 또한 수년간의 양당 간의 좋지 않은 관계와 서로에 대한 일반적인 불신으로 인해 쌍십협정은 실패로 돌아갔고, 1946년에는 공산당과 국민당 간의 내전이 다시 발발했다.^[24]

국제 개입

미국

1945년 주중 미국 대사 패트릭 J. 헐리

국민당과 공산당 간의 회담 동안 주중 미국 대사 패트릭 J. 헐리는 협상을 돕고 중국에서 미국의 정책과 목표가 실현되도록 하기 위해 충칭으로 갔다. 헐리는 마오쩌둥, 장즈중과 함께 8월 중순 충칭에 도착했다.^[25][26] 미국의 목표는 중국의 내정에 개입하지 않으면서 국민당과 공산당 간의 평화와 중국 지역의 안정을 유지하는 것이었다.^[5] 미국 정부는 소련과의 전쟁 가능성에서 중국이 효과적이지 않을 것이라고 믿었는데, 그러한 전쟁이 주로 공중전이 될 것이라는 가정 때문이었다. 따라서 미국은 내전이 발발할 경우 국민당에게 군사 지원을 보낼 필요가 없다고 보았다.^[27] 미국은 내전이 발생할 경우, 미국 군사 개입 없이는 공산당이 승리할 가능성이 높다고 믿었다. 따라서 국민당의 생존을 보장하기 위해 미국은 국민당과 공산당의 공동 연립 정부를 지지했다. 이것이 대규모 미국 군사 개입 없이 공산당이 중국을 완전히 통제하는 것을 막는 가장 효과적인 방법이라고 믿어졌다.^[28]

협상 내내 헐리는 회담에 대해 낙관적이었으며, 거의 끝에 이르러서도 "중국의 두 주요 정당 간의 화해는 진전되고 있는 것 같고, 회의가 계속되면서 내전에 대한 논의와 소문이 줄어들고 있다"고 말했다.^[29] 이는 주로 그가 회담에 깊이 관여하고 회담이 순조롭게 진행되기를 바랐기 때문이었다.

헐리는 미국이 공산당을 비밀리에 선호한다고 믿어 11월 27일 사임했다. 헐리의 사임과 함께 미국은 조지 마셜 장군을 파견하여 중국에서의 중재를 계속하도록 했다.^[11]

소련

미국 외에도 소련도 대사를 파견하여 협상을 돕고 지역 내 소련의 정책과 목표가 충족되도록 했다. 소련 대사 아폴론 페트로프(러시아어판)는 8월에 충칭으로 파견되었다. 소련은 미국과 비슷한 목표를 가지고 있었는데, 두 정당 간의 전쟁을 막기를 원했지만 동기는 달랐다. 소련은 내전이 중국의 재건을 방해할 것이라고 믿었기 때문에 두 정당 간의 평화를 원했지만, 내전 발생 시 어느 쪽이 우세할지에 대해서는 신경 쓰지 않았다.^[30]

이념적 유사성으로 인해 소련은 공산당을 선호했지만, 쌍십협정 동안에는 공개적으로 당을 지지하지 않았다. 제2차 세계 대전 말의 만주 전략공세작전으로 인해 소련이 만주를 점령하게 되었고, 이는 회담 동안에도 계속되었다. 공산당은 그 땅을 얻고자 하는 열망을 보였다. 소련은 점령한 일본 무기를 공산당에게 넘기고 국민당의 만주 접근을 막음으로써 만주 내 공산당의 소규모 전투를 지원했다.^[11]

헐리와 달리 소련은 주로 회담을 실망스러운 것으로 보았고, 스탈린은 소련 정부가 중국 공산당의 행동에 만족하지 않았고 국민당 정부가 공산당에 더 많은 양보를 했어야 한다고 말하기까지 했다.^[31]