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준비례대표제
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준비례대표제(semi-proportional representation)는 소수 정당이나 후보자의 일부 대표를 허용하지만, 득표수에 비례하여 경쟁하는 정치 세력의 강도를 반영하지 않는 다수 당선 선거 제도를 특징으로 한다.[1] 준비례대표제는 정당 명부식 비례대표제나 단기 이양식 투표 제도와 같은 비례대표제와 승자독식 제도 사이에 위치한다.[2][3] 준비례 시스템의 예로는 단기 비이양식 투표 제도, 제한 투표, 병립형 투표가 있다.
비례성의 척도가 많고,[4][5] 객관적인 기준이 없기 때문에, 비례적이지 않은 시스템이나 완전 비례 시스템과 대조적으로 무엇이 준비례 시스템을 구성하는지에 대한 의견은 다를 수 있다.
단일 투표 시스템
요약
관점
정당이 유권자를 조정해야만 의석을 정당하게 배분받을 수 있는(비례성) 선거 시스템은 일반적으로 준비례 시스템으로 간주된다.[6] 이러한 시스템은 비례적이지 않거나 다수제가 아닌데, 이는 완벽한 경우 결과가 비례적일 것이기 때문이다. 하지만 조정 없이는 완벽한 경우가 보장되지 않으므로 비례적인 것도 아니다. 이러한 시스템에는 단기 비이양식 투표 제도와 누적투표제가 포함되며, 둘 다 선거 관리의 단순성과 비용 절감을 유지하면서 대략적으로 비례적인 결과를 달성하기 위해 일반적으로 사용된다. 이러한 시스템에서 정당은 종종 정당 명부의 규모를 제한하거나, 유권자들에게 어떤 후보를 지지할지 무작위로 선택하도록 요청하는 복잡한 투표 관리 제도를 사용하여 유권자를 조정한다.
이러한 시스템은 정렬된 선거 명부가 없다는 점이 특징이다. 후보자는 캠페인을 조정하고, 정당의 대리인으로 자신을 제시하거나 제시될 수 있지만, 유권자는 해당 그룹 중 한 후보를 지지하고 다른 후보는 지지하지 않을 수 있다 (즉, 분할투표제가 허용된다).
단기 이양식 투표 제도
많은 저자들은 단기 이양식 투표 제도를 준비례 시스템으로 간주하는데, 이는 소선거구에서 드룹 기준수의 조합과 무효표가 있을 때 상당한 정도의 투표 관리가 필요하기 때문에 주요 정당에 대한 상당한 편애를 보이기 때문이다.[7] 반면에 일부 저자들은 이를 비례 시스템으로 설명하는데, 이는 무한히 큰 선거구의 한계에서 이론적으로 약하게 비례적이기 때문이다.[8] 그러나 STV는 고정 연합에 대해서만 비례적이라는 점에 주목할 가치가 있다. 즉, 유권자가 후보자를 정당별로 먼저 순위를 매기고 그 다음에 후보자별로 순위를 매길 경우에만 해당된다. 따라서 유권자가 정당 노선을 가로질러 분열되거나 다른 정당의 후보자를 지지하기로 선택하면 STV의 비례성은 무너진다.
STV에서 비례성과 관련된 주요 문제점은 선거구의 필요성이다. 작은 선거구는 강하게 불균형적이지만, 큰 선거구는 유권자들이 많은 수의 후보자를 순위 매기기 어렵거나 불가능하게 만들어, 특히 유권자들이 투표용지의 후보자에 대한 의미 있는 정보가 부족한 경우 선거를 사실상의 개방형 명부 정당 명부식 비례대표제 시스템으로 만든다.
선거구에서 얻는 결과의 비례성 정도(다른 선거구 결과와 결합될 때 전국 결과의 비례성)는 선거구에서 선출되는 의석 수에 따라 달라진다. 2011년 아일랜드 총선에서 피네 게일은 1차 선호 투표의 36.1%만을 얻고도 의석의 45.2%를 차지했다. 2020년 아일랜드 총선에서 노동당은 사회민주당보다 50% 더 많은 표를 얻었지만, 두 정당 모두 같은 수의 의석을 얻었다. 아일랜드는 3~7인 선거구를 사용한다.
마찬가지로 1998년 북아일랜드 의회 선거에서는 얼스터 연합주의자들이 더 적은 득표율로 사회민주노동당보다 더 많은 의석을 얻었다.
STV의 비례성은 특히 1981년 몰타 선거와 같은 박빙의 선거에서 논란이 될 수 있다. 이 선거에서 몰타 노동당은 국민당이 1차 선호 투표에서 과반수를 얻었음에도 불구하고 과반수 의석을 얻었다. 이는 불균형한 결과의 경우 추가 의석을 제공하는 조항으로 이어지는 헌법 위기를 초래했다. 이러한 추가 의석은 1987년, 1996년, 2008년에 추가 선거 역전을 방지하기 위해 필요했다.
전국적인 비례성 정도는 각 선거구에서 채워질 의석 수와 밀접하게 관련되어 있다. 드룹 기준수를 사용하는 3인 선거구에서는 투표의 4분의 1이 사표가 된다. 9인 선거구에서는 투표의 10분의 1만이 사표가 되며, 정당은 의석을 얻기 위해 10%의 득표율만 필요하다. 결과적으로, 선거구당 대표자 수가 많을수록 최고의 비례성이 달성된다. 헤어 기준수는 이론적으로 편향되지 않아, 전국 유권자들 사이에서 의석 배분의 일부 오류가 상쇄될 수 있도록 한다. 그러나 이는 또한 대형 정당에 의한 STV의 투표 관리 취약성을 증가시켜, 드룹 기준수 하에서 얻었을 것과 동일한 수의 의석을 얻도록 허용한다.
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정당 시스템
다른 형태의 준비례대표제는 정당 명부를 기반으로 하거나 적어도 이를 사용하여 작동한다. 전 세계적으로 실제로 사용되는 선거 제도를 살펴보면, 기본적인 비례대표제 메커니즘에서 다수주의 원칙(반드시 다수주의나 다수결은 아님, 선거 역전 및 최다 득표수 참조)을 강화하는 세 가지 일반적인 방법이 있다. 병립형 투표, 다수 보너스 시스템(MBS), 극도로 감소된 선거구 크기가 그것이다.
추가 의석제 시스템(AMS)에서는 추가 의석 수가 원래 시스템의 불균형을 상쇄하기에 충분하지 않아 비례적이지 못한 결과를 낳을 수 있다. 이러한 불균형이 의도적으로 생성될 경우, 결과는 준비례 시스템으로 설명될 수 있다. 예를 들어, 웨일스 의회에서는 의원의 33.3%만이 보상적이다. 영국에서 "추가 의석제"로 일반적으로 불리는 선거 시스템은 스코틀랜드 의회와 런던 의회에서도 사용되며, 일반적으로 비례적인 결과를 낳는다. 마찬가지로, 투표 이양 기반 혼합 단일 투표 시스템에서는 보상 의석 수가 비례성을 달성하기에 너무 낮거나(또는 너무 높을 수 있다.)[9] 이러한 시스템은 헝가리의 지방 선거에서 사용된다.[10] 1993년부터 2005년까지 이탈리아 의회에서 사용된 "스코르포" 시스템과 1990년부터 국민의회 (헝가리)에서 사용된 선거 시스템도 병립형 투표에 기반을 두지만, 보상 메커니즘을 포함하는 특별한 경우이다. 그러나 이러한 메커니즘은 비례적인 결과를 제공하기에 불충분하다.
다수 보너스 시스템은 다수 의석 선거구를 기반으로 한 비례 시스템에 첫 번째 정당이나 연합에 추가 의석을 부여하여 불균형을 도입한다. 다수 보너스는 최다 득표수 시스템에서 발생하는 것과 유사한 압승을 만드는 데 도움이 된다. 다수 보너스 시스템은 베니토 무솔리니가 1924년 이탈리아 총선에서 승리하기 위해 처음 도입했다. 이 시스템은 이탈리아에서 계속 사용되고 있으며, 산마리노, 그리스, 프랑스에서도 일부 사용되었다.
비례대표제 시스템에서 주요 정당을 강화하는 가장 간단한 메커니즘은 선거구당 의석 수를 엄격하게 제한하는 것인데, 이는 드룹 기준수(의석을 보장받기 위해 필요한 득표수)를 증가시킨다.
일반적으로 준비례제로 간주되는 마지막 주요 그룹은 병립형 투표 모델로 구성된다. 1996년부터 멕시코 대의원에 사용되는 시스템은 병립형 투표 시스템으로 간주되며, 정당의 과다 대표성을 위한 명부 의석 상한(8%)으로 수정되었다.
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사용
요약
관점
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각주
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