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1934년 통신법
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1934년 통신법(영어: Communications Act of 1934)은 1934년 6월 19일 프랭클린 D. 루스벨트 대통령이 서명하고 미국 법전 제47편 제5장, 47 U.S.C. § 151 등에 성문화된 미국 연방법이다. 이 법은 연방 전파 위원회를 연방 통신 위원회 (FCC)로 대체했다. 또한 주간 전화 서비스 규제를 주간 상업 위원회에서 FCC로 이전했다.
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이 법의 첫 번째 조항은 원래 다음과 같이 명시되어 있었다.
유선 및 무선 통신을 통한 주간 및 해외 상거래를 규제하여, 미국 모든 국민이 합리적인 요금으로 적절한 시설을 갖춘 빠르고 효율적인 전국적 및 전 세계적 유선 및 무선 통신 서비스를 가능한 한 이용할 수 있도록 하고, 국방을 목적으로 하며, 유선 및 무선 통신 사용을 통해 생명과 재산의 안전을 증진하고, 기존에 여러 기관에 법적으로 부여되었던 권한을 중앙집중화하고 유선 및 무선 통신을 통한 주간 및 해외 상거래에 관한 추가 권한을 부여함으로써 이 정책의 보다 효과적인 실행을 확보할 목적으로, 본 법에 따라 연방 통신 위원회로 알려질 위원회가 설립되며, 이는 이후 규정되는 바에 따라 구성되고 본 법의 조항들을 실행하고 시행한다.[1][2]
이후 개정되었지만[3] 1996년 1월 3일, 미국 제104대 의회는 1934년 통신법의 조항들을 1996년 전기통신법으로 개정하거나 폐지했다. 이는 거의 62년 만에 미국 통신 정책의 첫 번째 대대적인 개편이었다.
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역사
요약
관점
1934년 통신법은 대체로 1927년 전파법의 라디오 면허 관련 조항과 1910년 맨-엘킨스법의 전화 서비스 관련 조항을 포함하여 기존 법 조항들을 통합하고 재편성했다.
1933년, 프랭클린 D. 루스벨트 대통령은 상무장관 다니엘 C. 로퍼에게 전자 통신 연구를 위한 부처 간 위원회를 임명해 줄 것을 요청했다. 위원회는 "의회 조치가 관련된 통신 서비스는 단일 기관에 의해 규제되어야 한다"고 보고했다. 유선 및 무선 통신, 전보, 전화, 라디오 방송을 통한 모든 주간 및 해외 통신을 규제할 새로운 기관 설립이 권고되었다.
1934년 2월 26일, 대통령은 의회에 연방 통신 위원회(FCC)의 설립을 촉구하는 특별 메시지를 보냈다. 다음날 클레런스 딜 상원의원과 샘 레이번 하원의원이 이 권고를 실행하기 위한 법안을 제출했다. 상원 법안(S.3285)은 1934년 6월 1일 하원을 통과했고, 공동 위원회 보고서는 8일 후 양원 모두에서 채택되었다. 통신법은 1934년 6월 루스벨트 대통령이 서명했다. 특정 부분은 1934년 7월 1일에 발효되었고, 나머지 부분은 1934년 7월 11일에 발효되었다.[4]
1934년 통신법은 미국 헌법의 통상조항 (제1조, 제8절, 제3항) 하에서 설정된 재판 판례를 따랐으며, "여러 주 사이"의 상거래를 규제했다. 20년 전인 1914년에 미국 연방 대법원은 휴스턴, 이스트 & 웨스트 텍사스 철도 회사 대 미국 사건에서 사실상 주간 상거래에 해당하는 가격 차별에 대한 제한을 설정했다. 철도 회사는 텍사스 내 주내 운송업체에는 더 낮은 가격을 설정하는 반면, 주를 통과하거나 주 밖으로 나가는 운송업체에는 더 많은 요금을 부과했다. 대법원은 ICC에 유리하게 판결했고, 가격 차별로 인해 다른 주들이 입을 수 있는 피해를 제한하기 위해 최대 가격이 설정되었다.[5]
통신 기술은 주간 상품으로 결정되었다. 프랭클린 루스벨트 대통령은 로비스트와 주 규제 당국과 함께 유선 및 무선 통신 기술이 유사한 방식으로 모니터링되기를 원했고, 의회가 1934년 통신법을 통과시키도록 영향을 미쳤다. 목표는 전화와 방송이 ICC가 철도와 주간 상거래를 규제하는 방식과 유사하게 동일한 관할권 하에 규제되도록 하는 것이었다. 그러나 이 법은 전국 규제 유틸리티 위원회 협회 (NARUC)의 강력한 로비 활동으로 인해 FCC를 통한 가격 규제를 허용하지 않았다.[5]
현재 이 법에 대한 몇 가지 이의 제기와 개정 제안이 있다. 셀안테나 회사는 2002년 국토안보법이 1934년 통신법을 무효화했다고 주장하며 FCC를 상대로 소송을 제기했으나 실패했다..[6]
1934년 통신법은 지역 및 주 법 집행 기관이 범죄 및 테러 행위를 저지하기 위해 전파 방해 장치를 사용하는 것을 금지한다. 셀안테나는 소송에서 패소했지만, 이에 대한 대응으로 케이 베일리 허친슨 상원의원과 케빈 브래디 하원의원이 후원하는 법안 (안전 교도소 통신법)을 지지하며 1934년 통신법을 개정하려고 시도했다. 이 법안은 하원 위원회에 계류되었다.[7]
제안된 국가 자산으로서의 사이버 공간 보호법에서 정의된 인터넷 킬 스위치의 필요성에 대한 공개 토론이 있었다.[8] 이 법은 1934년 법에서 확립된 권한을 제거하고 사이버 공격 시 대통령에게 인터넷을 중단할 권한을 부여한다.
이 법은 외국인 개인, 정부, 기업이 방송, 공중 통신 사업자 또는 라디오 방송국 자본금의 20% 이상을 소유하는 것을 금지한다.[9] 2013년 FCC는 이 규칙들을 완화했다.[10]
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구조
2021년 기준으로 1934년 통신법은 미국 법전 제47편(통신), 제5장 – 유선 또는 무선 통신에 명시된 바와 같이 7개의 주요 섹션 또는 "하위 챕터"로 구성되어 있다.[11]
- 하위 챕터 I: 일반 조항 (§§ 151 – 163)
- 하위 챕터 II: 코먼 캐리어 (§§ 201 – 276)
- 하위 챕터 III: 라디오 관련 특별 조항 (§§ 301 – 399b)
- 하위 챕터 IV: 절차 및 행정 조항 (§§ 401 – 416)
- 하위 챕터 V: 형벌 조항; 몰수 (§§ 501 – 511)
- 하위 챕터 V-A: 케이블 통신 (추가: 1984년 케이블 통신 정책법) (§§ 521 – 573)
- 하위 챕터 VI: 기타 조항 (§§ 601 – 624)
- 하위 챕터 VII: 광대역 데이터 (§§ 641 – 64)
유산
요약
관점
이 법은 전국적 및 전 세계적으로 유선 및 무선 통신을 규제할 법적 근거를 확립했다. 연방 통신 위원회는 이 법으로 인해 설립되었으며, 연방 전파 위원회를 대체했다. 이 법으로 인해 미국 정부는 텔레비전 및 이동 통신과 같은 새로운 미디어 기술을 규제할 수 있었다.
더욱이 이 법은 사설 라디오 및 텔레비전 회사와 같은 상업 통신 기업의 규제를 허용했다. 의회 내 반대자들은 이 법이 신기술 개발을 지연시키는 등 통신 산업에 해를 끼친다고 주장했다. 1982년 의회는 "1934년 통신법 개정 제안: 전기통신 문제"라는 변경 권고 보고서를 작성했다.[12]
연방 통신 위원회의 설립
미국 헌법 제1조 제8항의 통상조항은 의회에 해외 및 주간 상거래를 규제할 권한을 부여한다. 20세기 초까지 라디오 전송은 상업에 대한 통신을 촉진하는 가장 효율적인 방법이 되었고, 따라서 전자기 스펙트럼의 라디오 주파수는 헌법적으로 규제될 수 있었다. 1910년 무선 선박법은 의회에 무선 산업을 적당히 규제할 것을 요구했고, 1912년 전파법은 전체 라디오 산업에 대한 더 많은 입법 감독을 시도한 첫 번째 시도였다.
이 법은 라디오로 송신하려는 모든 사람에게 정부 발행 면허 형태의 허가를 요구했다. 중요한 입법자들의 도움과 함께, 이것들은 결국 FCC로 발전한 초기 구성 요소였다.
허버트 후버 상무장관은 스펙트럼을 할당하는 면허를 발행했기 때문에 규제에 큰 역할을 했다. 라디오 방송이 인기를 얻자 후버는 스펙트럼이 보유한 제한된 주파수 공간에 주의를 기울였다. 이 문제는 주파수와 방송 시간을 얻는 것을 매우 어렵게 만들었고, 기존 주파수에 "잡음"을 발생시켰다. 1923년에서 1924년 사이에 후버는 간섭을 줄이기 위해 할당된 주파수 수를 늘렸지만, 그의 빠른 해결책은 실패했고, 이는 결국 스펙트럼 공간의 자율 규제를 종식시켰다. 이에 의회는 급성장하는 방송 산업을 규제하기 위한 틀을 만들기 위해 1927년 전파법을 통과시켰다.
캘빈 쿨리지 대통령은 1927년 전파법에 서명하여 연방 전파 위원회(FRC)에 규제 권한을 부여함으로써 라디오 규제의 중요한 부분이었다. 클레런스 딜 상원의원과 월리스 H. 화이트 주니어 상원의원도 1927년 법 통과를 추진했다. FRC는 미국 역사에서 짧은 6년 임기를 가졌으며, 1934년 통신법 이후 라디오 스펙트럼 관리 기관으로서의 책임을 FCC로 이전했다. 프랭클린 델라노 루스벨트 대통령은 1934년에 법안에 서명했다. 이 권한의 변화는 누가 어떤 라디오 대역을 어떤 목적으로 사용할지 결정하는 더 나은 방법을 개발하기 위해 필요했다. FCC 설립에는 많은 요소와 개인이 역할을 했지만, 결국 의회가 이 기관을 설립했다.[13][14]
도청
이 법의 605조에서 FCC는 의회로부터 도청 규정 준수를 시행할 권한을 부여받았다. 학자 콜린 아구르(Colin Agur)는 1934년 통신법이 전화 통신 사업자가 불법 도청 요청을 기록하고 보고하고 FCC가 도청 감시를 남용한 법 집행관을 처벌할 수 있는 절차를 만듦으로써 "법적 공백을 채웠다"고 주장한다.[15]
연방 전파 위원회에서 이관
FCC는 1934년에 규제를 인수하고 원래 기관의 많은 구조적 특성을 변경했지만, 간섭 감소라는 목표는 동일하게 유지되었다. 원래 FRC는 미국의 지리적 영역을 각각 대표하는 5명의 위원으로 구성되었다. 의회는 또한 5인 위원회를 필요할 때만 회의를 개최하는 준사법 기관으로 계획했다. 그들의 임무는 전파에서 "잡음"을 완화하는 것이었고, 라디오 방송국을 허가하고 규제할 권한이 부여되었다. 연방 전파 위원회의 규제 조치 부족은 더 영구적인 연방 통신 위원회로 이어졌다. FRC와 마찬가지로 FCC는 대통령이 임명하고 상원이 승인하는 위원들로 구성된다. 각 위원은 5년 임기만 복무할 수 있으며, 의장으로 선출된 위원도 마찬가지이다. 원래는 7년 임기의 7명의 위원이 있었지만, 1986년에 5년 임기의 5명의 위원으로 변경되었다.[16] 비록 위원은 5명에 불과하지만, 수백 명의 직원이 다양한 업무를 수행하는 여러 사무실과 부서가 있다. 예를 들어, 대중 매체국은 면허 신청 및 갱신을 처리한다. 이러한 행정 업무의 분할이 FRC와 FCC를 차별화한다.[17][18]
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변경 및 개정
요약
관점
1960년대 퀴즈쇼 개정
1950년대 퀴즈쇼 스캔들의 여파로 1960년에 법에 추가된 개정안은 합법적인 경쟁의 가면을 쓴 각본된 게임 쇼의 발표를 금지했다.[19]
1967년 공공 방송법
1967년 공공 방송법(영어: Public Broadcasting Act of 1967, 47 U.S.C. § 396)은 미국 납세자들의 기금으로 미국 공영 방송 협회(CPB)에 연방 보조금을 지급하여 미국 공영 방송 사업자들에게 분배하는 민간비영리 단체인 미국 공영 방송 협회의 의회정관을 발효했다.[20] 이 법안은 프레드 로저스("미스터 로저스"), NPR 설립자이자 올 싱스 컨시더드의 창시자인 로버트 콘리, 그리고 당시 미국 상원 통신 기술 소위원회 위원장이었던 로드아일랜드주의 존 O. 파스토레 상원의원을 포함한 많은 저명한 미국인들의 지지를 받았는데, 이들은 1967년 미국 하원 및 미국 상원 청문회에서 지지 의견을 표명했다.
이 법안은 미국 공영 방송 협회가 프로그램 다양성을 장려하고 촉진하며, 비상업 방송을 확대하고 발전시키는 임무를 맡겼다. 미국 공영 방송 협회는 지역 방송국이 혁신적인 프로그램을 만들도록 돕는 자금을 보유하여 전국적으로 공익 방송 서비스를 증가시킬 수 있게 되었다.[21]
1996년 전기통신법
1996년 전기통신법은 원래의 1934년 통신법과는 두 가지 주요 변경 사항을 포함하고 있었다: 새 법은 기술적 편향이 덜했고 규제가 적었다. 이 법은 기술 표준이 아닌 내용에 따라 미디어 규제의 기초를 결정했다. 1996년 전기통신법 제5장,[22] "외설 및 폭력"은 이에 대한 좋은 예시이다. 제5장은 미디어 콘텐츠 규제의 표준을 설정했다.
1934년 통신법은 AT&T의 경우와 같이 독점을 초래했다고 일부에서는 주장한다. FCC는 1930년대 1934년 통신법에서 AT&T를 "자연독점"으로 인정했다.[23] 이러한 효과 때문에 FCC는 1996년 통신법을 "모든 전기통신 시장을 경쟁에 개방함으로써 모든 미국인에게 첨단 정보 기술 및 서비스를 신속하게 배포하기 위한 경쟁 촉진, 규제 완화 국가 정책 프레임워크를 제공하기 위해..."[24]로 설계했다. 1996년 전기통신법은 또한 새로 부상하는 인터넷을 고려하여 일부 규칙을 추가하고 변경했다.
FCC는 1996년 전기통신법의 제706조에서 미국인에게 광대역 배치를 촉진하는 관할권을 파생한다. 이 조항에서 법은 FCC가 "모든 미국인에게 선진 통신 역량을 합리적이고 시기적절하게 배치하도록 장려"해야 한다고 명시한다.[25]
그들은 현재 다음 목표들을 옹호하고자 한다.
- 광대역 기술 배포 확대
- 고대역폭 집약 서비스 전송이 가능한 모든 플랫폼을 포함하도록 광대역 정의
- 경쟁하는 광대역 서비스의 조화로운 규제 처리 보장
- 광대역 기술 및 서비스에 대한 투자 및 혁신을 장려하고 촉진하는 환경 조성[25]
1984년 및 1992년 개정
- 1984년 케이블 통신 정책법은 제6장—케이블 통신을 추가하여 케이블 산업을 규제 완화했다.
- 1992년 케이블 텔레비전 소비자 보호 및 경쟁법은 제6장을 개정하여 케이블 시스템이 대부분의 지역 방송 채널을 송출하도록 요구하고 케이블 사업자가 지역 방송 사업자에게 신호를 송출하는 비용을 청구하는 것을 금지했다.
1934년 통신법에 대한 주요 개정안 중 하나는 1999년 9월 7일에 이루어졌다. FCC는 "방송국이 정치 광고 시간 요청을 단지 해당 방송국이 그러한 시간 길이를 판매하거나 편성하지 않는다는 이유로 거부해서는 안 된다"고 판결했다. 정치는 "대중의 최선의 이익"에 부합하지 않는 방식으로 법에 많은 영향을 미치고 변화를 주었으며, 따라서 법에서 FCC에 부여된 일부 권한을 박탈했다.[26]
제안된 개정안
2013년 연방 통신 위원회 통합 보고법 (H.R. 2844; 제113대 의회)은 1934년 통신법을 개정하여 연방 통신 위원회(FCC)가 통신 시장 현황에 대한 격년 보고서를 웹사이트에 게시하고 의회에 제출하도록 요구할 것이다.[27] 이 보고서에는 미국 내 "음성, 비디오 및 데이터 서비스 시장의 경쟁 현황과 고속 및 고품질 통신 서비스의 가용성"에 대한 분석이 포함될 것이다.[28] 또한 "FCC가 법률 및 규제가 통신 시장 진입에 장벽이 되는지 여부를 결정하고 해당 정보를 격년 보고서에 포함하도록 요구"하고, FCC의 다양한 다른 보고서에 대한 기존 요구 사항을 다수 취소할 것이다.[28]
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논란
요약
관점
1934년: 상업 라디오 논쟁
1934년 통신법이 미국 의회에 의해 법으로 제정되기 전에는 상업 방송 대 비상업 방송에 대한 논쟁이 있었다: 뉴욕의 로버트 F. 와그너 상원의원과 웨스트버지니아주의 헨리 D. 햇필드 상원의원은 당시 제안된 통신법에 개정안을 제시했다. 교육자들은 라디오의 더 많은 부분을 자신들에게 할당해 주기를 원했다. 그들은 연방 전파 위원회에 의해 "특별 이익"으로 분류되었고 그들의 방송국은 주파수를 공유해야 했다.
와그너-햇필드 개정안은 모든 라디오 방송 시설의 25%를 비영리 기관과 조직에 할당할 것이었다. 또한 이러한 교육 방송국들이 자립하기 위해 광고를 판매할 수 있도록 허용했을 것이다.
산업 친화적인 대변인이었던 클레런스 딜 상원의원은 이 개정안에 반대했다. 이는 수많은 상업 방송국을 없애는 것을 의미했지만, 딜 상원의원이 공개적으로 불평한 것은 그것이 아니었다. 그는 광고에 대해 혐오감을 표했다. 그는 이미 광고가 너무 많다고 말했다. 모든 교육자들이 광고 조항을 지지한 것은 아니었고, 그래서 타협이 이루어졌다.
이 문제는 새로운 FCC에 연구하고 청문회를 열어 의회에 보고하도록 주어졌다. 그러나 햇필드와 와그너는 자신의 입장을 고수했고 어쨌든 개정안을 제안했다. 햇필드-와그너 개정안은 통과되지 못했고 통신법은 통과되었다.
연방 통신 위원회는 상업 방송국에 교육 및 기타 공공 서비스 프로그램을 위한 충분한 시간이 있다고 보고했다. 위원회는 상업적 및 교육적 이해 관계자와 다른 비영리 단체 간의 협력을 촉구했다. 교육자들은 패배했지만, 상업 방송사들은 공공 문제 프로그램을 방송하도록 강요받았다.
1943년: 체인 (네트워크) 사건
미국 연방 대법원은 1943년 5월 10일 내셔널 브로드캐스팅 사 대 미국, 319 U.S. 190 판결에서 FCC가 방송 네트워크와 계열 방송국 간의 관계에 관한 규정을 발행할 권리가 있다고 판결했다. 대법원의 의견은 만장일치가 아니었으며, 1940년 3월 25일 연방 통신 위원회 대 샌더스 브라더스 라디오 방송국, 309 U.S. 470 판결의 이전 결정과 충돌하게 되었다.
이 사건에서 FCC는 방송에 관한 대법원 판결을 해석하여, 기존 면허 소지자에 대한 잠재적 경제적 손해가 경쟁자에게 면허를 거부할 근거가 되지 않는다고 판단했다. (이 FCC 해석은 1940년부터 1958년까지 유지되었다.)
대법원의 의견은 펠릭스 프랑크푸르터에 의해 전달되었다. 휴고 블랙 대법관과 와일리 블런트 러틀리지 대법관은 논의나 결정에 참여하지 않았다. 프랭크 머피 대법관은 반대 의견을 제시하며, 법원이 사실상 의회가 FCC에 부여하지 않은 네트워크를 규제할 권한을 FCC에 부여하고 있다고 주장했다. 머피는 다음과 같이 말했다.
우리는 의회가 부여하지 않은 권한을 기관에 무상으로 부여할 때 우리의 역량을 초과한다. 오늘날 법원이 본질적으로 그렇게 하고 있기 때문에 나는 반대한다.
법원의 다수가 머피에게 동의하지 않았기 때문에 이는 사실상 FCC에 네트워크를 규제할 권한을 부여했다. 1943년 이 결정의 결과로 NBC는 두 네트워크 중 하나인 블루 네트워크를 매각해야 했으며, 이 조치로 인해 ABC가 탄생하게 되었다.
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같이 보기
- 컴캐스트 코프 대 FCC
- CBS, Inc. 대 연방 통신 위원회
- 2006년 COPE 법 (2006년 통신법)
- 2005년 전기통신법 (2006년 통신법)
내용주
각주
외부 링크
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