Федеральная антимонопольная служба
орган власти, осуществляющий контроль за соблюдением антимонопольного законодательства / Материал из Википедии — свободной encyclopedia
Уважаемый Wikiwand AI, давайте упростим задачу, просто ответив на эти ключевые вопросы:
Перечислите основные факты и статистические данные о Федеральная антимонопольная служба?
Кратко изложите эту статью для 10-летнего ребёнка
Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) — федеральный орган исполнительной власти, контролирующий соблюдение антимонопольного законодательства. Также ФАС следит за соблюдением законов в сфере естественных монополий, рекламы, иностранных инвестиций в стратегически значимые компании, государственного оборонного заказа и в сфере госзакупок[2].
Стиль этой статьи неэнциклопедичен или нарушает нормы литературного русского языка. |
Возможно, эта статья требует сокращения. |
Федеральная антимонопольная служба | |
---|---|
сокращённо: ФАС России | |
Общая информация | |
Страна | Россия |
Юрисдикция | Россия |
Дата создания | 9 марта 2004 года |
Предшественники |
Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур Государственный антимонопольный комитет Российской Федерации Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства |
Руководство | |
Подчинено | Правительство Российской Федерации |
Вышестоящее ведомство | Правительство Российской Федерации |
Руководитель | Максим Алексеевич Шаскольский |
Устройство | |
Штаб-квартира |
Россия: Москва, Садовая-Кудринская улица, дом 11 55°45′49″ с. ш. 37°35′13″ в. д.HGЯO |
Число сотрудников | 1189 (центральный аппарат), 2315 (территориальные органы)[1] |
Сайт | fas.gov.ru |
Медиафайлы на Викискладе |
Начало формированию системы антимонопольных органов в Российской Федерации было положено Законом РСФСР от 14 июля 1990 года «О республиканских министерствах и государственных комитетах РСФСР»[3]; 10 сентября 1990 года первый заместитель председателя Совета Министров РСФСР Григорий Явлинский подписал Постановление Совета министров РСФСР от 10 сентября 1990 года № 344[4], в соответствии с которым была утверждена штатная численность работников аппарата - 150 единиц, введено Временное положение, в соответствии с которым образован Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (ГКАП РСФСР, ГКАП России). Председателем Комитета был назначен Валерий Черногородский[5].
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24 августа 1992 года № 915 «О Государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур»[6] в целях обеспечения развития рыночных отношений и конкуренции в Российской Федерации, во исполнение Законов Российской Федерации «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и «О защите прав потребителей» утверждено новое Положение о ГКАП России (добавлены задачи и функции), а численность работников центрального аппарата увеличена до 350 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий). В ноябре 1992 года Председателем Комитета назначен Леонид Бочин[7].
В целях реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию 1997 года в части приведения структуры Правительства Российской Федерации и структуры федеральных органов исполнительной власти в соответствие с требованиями экономических преобразований Указом Президента Российской Федерации от 17 марта 1997 года № 249 «О совершенствовании структуры федеральных органов исполнительной власти» Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур преобразован в Государственный антимонопольный комитет Российской Федерации. В августе 1997 года Председателем Комитета была назначена Наталья Евгеньевна Фонарева[8].
22 сентября 1998 года Указом Президента Российской Федерации № 1142 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» были упразднены Государственный антимонопольный комитет Российской Федерации (Председатель Н. Е. Фонарева), Государственный комитет Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства (Председатель И. М. Хакамада), Федеральная служба Российской Федерации по регулированию естественных монополий на транспорте (Руководитель В. И. Будько) и Федеральная служба Российской Федерации по регулированию естественных монополий в области связи (Руководитель В. М. Горячев). На их месте образовано Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России), которому переданы функции упразднённых органов. Министром назначен Геннадий Ходырев[9].
Численность работников центрального аппарата 1189 человек, региональных штабов: 2315 человек[10]. В структуре центрального аппарата были сформированы департаменты: по правовым вопросам, развития конкуренции на финансовых рынках и контролю за соблюдением законодательства о биржах, развития и поддержки предпринимательства, регулирования деятельности естественных монополий в области связи, регулирования деятельности естественных монополий на транспорте.
Положение о Министерстве Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации № 793 от 12 июля 1999 года. В мае 1999 года министром стал Илья Южанов[11].
9 марта 2004 года Министерство было упразднено, а его полномочия переданы другим ведомствам. Принадлежавшие МАП России функции федерального антимонопольного органа, контроля над деятельностью естественных монополий и над соблюдением законодательства о рекламе перешли к вновь образованной Федеральной антимонопольной службе[12]. Руководителем службы был назначен Игорь Артемьев[13].
11 ноября 2020 года Руководителем службы назначен Максим Шаскольский.
Основными функциями Федеральной антимонопольной службы являются[14]:
- контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, в том числе в сфере электроэнергетики, использования земли, недр, водных и других природных ресурсов;
- надзор и контроль за соблюдением законодательства о естественных монополиях;
- надзор и контроль за соблюдением законодательства о рекламе;
- контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
- контроль за соблюдением законодательства в сфере государственного оборонного заказа;
- контроль за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Ключевыми законодательными актами, которыми в своей работе руководствуется ФАС России, являются Федеральные законы «О защите конкуренции»[15], «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»[16], «О государственном оборонном заказе»[17], «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства»[18], «О рекламе»[19].
С 1 февраля 2010 года ФАС России осуществляет контроль за соблюдением антимонопольных требований, установленных Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»[20]. ФАС России подведомственна Правительству Российской Федерации (подчиняется непосредственно Председателю Правительства Российской Федерации). Служба представляет в Правительство Российской Федерации ежегодный доклад о результатах своей деятельности[21][22][23][24][25][26].
На основании статьи 23 закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства.[27]
Действующее
Руководство ФАС России[2][28]:
- Руководитель — Шаскольский Максим Алексеевич. Занимает должность с 11 ноября 2020[29].
- Статс-секретарь-заместитель руководителя — Пузыревский Сергей Анатольевич.
- Заместитель руководителя — Галимханова Нелли Фидратовна.
- Заместитель руководителя — Иванов Петр Валерьевич.
- Заместитель руководителя — Андрей Борисович Кашеваров. С 2001 года заместитель Министра Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, с 2004 года назначен заместителем Руководителя Федеральной антимонопольной службы.
- Заместитель руководителя — Виталий Геннадьевич Королев.
- Заместитель руководителя — Андрей Цыганов. С 1997 года — заместитель председателя Государственного антимонопольного комитета Российской Федерации, с 2004 заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы.
- Заместитель руководителя — Магазинов Геннадий Геннадьевич.
- Заместитель руководителя — Нижегородцев Тимофей Витальевич.
- Заместитель руководителя — Таукенова Карина Маратовна.
- Заместитель руководителя — Фесюк Даниил Валерьевич.
Список руководителей ведомства
Председатели государственного комитета РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур | ||||||||
№ | Фото | Имя (Годы жизни) |
В должности | Партия | ||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|
1 | Валерий Петрович Черногородский (1941–2002) |
11 октября 1990 | 5 декабря 1991 | КПСС | ||||
Председатели государственного комитета РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур | ||||||||
№ | Фото | Имя (Годы жизни) |
В должности | Партия | ||||
2 | Леонид Арнольдович Бочин (род. 1949) |
23 декабря 1992 | 14 мая 1997 | Независимый | ||||
Председатели государственного антимонопольного комитета РФ | ||||||||
№ | Фото | Имя (Годы жизни) |
В должности | Партия | ||||
3 | Наталья Евгеньевна Фонарёва (род. 1957) |
14 мая 1997 | 28 октября 1998 | Независимый | ||||
Министры по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства РФ | ||||||||
№ | Фото | Имя (Годы жизни) |
В должности | Партия | ||||
4 | Геннадий Максимович Ходырев (род. 1942) |
28 октября 1998 | 12 мая 1999 | КПРФ | ||||
5 | Илья Артурович Южанов (род. 1960) |
31 мая 1999 | 10 марта 2004 | Независимый | ||||
Руководители Федеральной антимонопольной службы РФ | ||||||||
№ | Фото | Имя (Годы жизни) |
В должности | Партия | ||||
6 | Игорь Юрьевич Артемьев (род. 1961) |
10 марта 2004 | 11 ноября 2020 | Яблоко | ||||
7 | Максим Алексеевич Шаскольский (род. 1975) |
11 ноября 2020 | в должности | Независимый | ||||
В разделе не хватает ссылок на источники (см. рекомендации по поиску). |
В соответствии с Положением о ФАС России служба наделена следующими основными полномочиями:
- принятие нормативных актов по вопросам, отнесённым к компетенции службы (только центральный аппарат);
- осуществление контроля за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями), федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления законодательства в установленной сфере, в том числе рассмотрение дел о нарушениях законодательства, выдача обязательных для исполнения предписаний, проведение плановых и внеплановых проверок, привлечение виновных в нарушении законодательства лиц к административной ответственности;
- осуществление контроля экономической концентрации на товарных рынках, согласование сделок с акциями (долями) и имуществом коммерческих организаций в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством;
- проведение исследования товарных рынков и установление наличия доминирующего положения на них отдельных хозяйствующих субъектов;
- ведение реестра недобросовестных поставщиков, в который включаются сведения о поставщиках (подрядчиках), уклонившихся от заключения государственных или муниципальных контрактов по результатам торгов, а также поставщиках (подрядчиках), контракты с которыми расторгнуты в судебном порядке в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ими своих обязательств;
- рассмотрение ходатайств иностранных инвесторов о согласовании сделок с хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, или о согласовании установления контроля над такими обществами.
ФАС России и его территориальные органы возбуждают дела о нарушениях законодательства в сфере своей компетенции по заявлениям физических и юридических лиц, материалам правоохранительных органов, сообщениям СМИ, а также по собственной инициативе по результатам проведённых службой проверок. Дела рассматриваются создаваемой для этих целей комиссией, состоящей из сотрудников антимонопольного органа в количестве не менее трёх человек. Председателем комиссии является руководитель антимонопольного органа или его заместитель. При рассмотрении дел в отношении кредитных организаций половину состава комиссии должны составлять представители Центрального банка Российской Федерации. Дела рассматриваются комиссией с участием сторон (заявителя и ответчика), которые излагают свою позицию и представляют доказательства в её обоснование, после чего комиссия в отсутствие сторон принимает решение по делу большинством голосов членов комиссии путём открытого голосования. В случае необходимости получения дополнительных доказательств, привлечения к участию в деле заинтересованных лиц рассмотрение дела может быть отложено, а при необходимости проведения экспертиз — приостановлено. По результатам рассмотрения дела производство по делу может быть прекращено в связи с отсутствием в рассматриваемых комиссией действиях нарушения законодательства, либо ответчик признан нарушившим соответствующие нормы закона — в этом случае ему выдаётся предписание о прекращении нарушения. Решение и предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в судебном порядке.
Стратегической задачей ФАС России признано обеспечение свободы конкуренции и ограничение монополистической деятельности в рамках единого экономического пространства Российской Федерации[30]. Исходя из данной задачи, ФАС России определены 3 основных цели своей деятельности:
- Создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не относящихся к естественным монополиям.
- Предотвращение и пресечение антиконкурентного вмешательства органов государственной власти и местного самоуправления в функционирование рынков, снижение коррупционных рисков при размещении государственного и муниципального заказа.
- Обеспечение равного доступа потребителей к товарам, работам, услугам, реализуемым субъектами естественных монополий, и развитие конкуренции в потенциально конкурентных видах деятельности субъектов естественных монополий.
Деятельность ФАС России в рамках достижения первой из указанных целей направлена на пресечение антиконкурентного поведения отдельных хозяйствующих субъектов на товарных и финансовых рынках, в том числе на снижение уровня недобросовестной конкуренции, предупреждение и пресечение злоупотреблений доминирующим положением, соглашений и согласованных действий, ограничивающих конкуренцию (так называемых «картельных сговоров»), повышение качества проводимых исследований состояния конкурентной среды на товарных рынках. Большое значение ФАС России также уделяется направлению контроля за органами власти всех уровней в целях предотвращения создания административных барьеров для осуществления предпринимательской деятельности. В рамках контроля органов власти выделяются три основных направления: контроль процедур размещения государственного и муниципального заказа; контроль предоставления государственных и муниципальных преференций отдельным участникам рынков; пресечение ограничивающих конкуренцию соглашений и согласованных действий органов государственной власти и местного самоуправления с отдельными хозяйствующими субъектами.
В сфере строительства и недвижимости
ФАС контролирует деятельность органов власти, компаний и иных организаций в сфере строительства, капремонта, инженерных изысканий, землеустройства, картографии и геодезии, подготовки проектной документации.
Рассматривает жалобы ИП и юридических лиц на действия органов власти и сетевых организаций в сфере строительства согласно постановлениям Правительства РФ от 09.02.2015 № 94[31], 07.11.2016 № 1138[32], от 27.12.2016 № 1504[33], от 28.03.2017 № 346[34], от 17.04.2017 № 452[35].
В 2018 году был расширен список процедур в сфере строительства, подлежащих ускоренному рассмотрению ФАС в случае поступления жалоб[36].
Основная часть жалоб в сфере строительства касается затягивания сроков: при предельном сроке, равном 10 дням, реальный срок превышает его в два раза[37].
Среди наиболее распространенных нарушений, которые выявляют антимонопольные органы в сфере строительства:
— Нарушение срока выдачи градостроительного плана земельного участка.
— Нарушение срока выдачи разрешения на строительство или внесения изменений в разрешение на строительство.
— Отказы в подключении к различным инженерным системам объектов капитального строительства, например, к сети электроснабжения.
— Нарушение сроков заключения договоров на подключение к инженерным системам.
— Незаконные требования к заявителю и составу документов.[38]
С начала 2016 года центральный аппарат ФАС России и его территориальные органы получили право рассматривать жалобы на органы власти и сетевые организации в сферах строительства по «ускоренной» процедуре — в течение 7 — 14 рабочих дней[39]
В 2019 году ФАС запустила возможность дистанционного рассмотрения жалоб на торги свыше 1 млрд рублей в сфере земельного, концессионного, природного законодательства, приватизации, банкротства и иных отраслей во всех регионах РФ[40]
В сфере природных ресурсов
ФАС России и «исторический принцип»
Проведена реформа предоставления прав на добычу (вылов) краба, предусматривающая переход от «исторического принципа» распределения квот к распределению путем проведения электронных аукционов.
В 2019 году принят закон, предусматривающий распределение 50 % общего допустимого улова краба на электронных аукционах с установлением инвестиционных обязательств под строительство судов рыбопромыслового флота, и постановления Правительства РФ, устанавливающие порядок проведения аукционов в электронной форме.[41]
ФАС России наряду с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти участвовало в разработке и согласовании нормативных правовых актов, определяющих в том числе виды крабов и формирование по ним лотов, выставляемых на торги, порядок проведения электронного аукциона, требования к объектам инвестиций и другое.[42]
Инвестиционные обязательства победителей аукциона предусматривают строительство 35 судов-краболовов на общую сумму минимум 35 млрд рублей.[43]
Процесс распределения квот добычи на водные биологические ресурсы должен быть действительно прозрачным и конкурентным[44].
Антимонопольное регулирование в сфере связи
- Отмена национального и внутрисетевого роуминга считается одним из лучших дел ФАС России за 2018 год.[45]. Также ведомство победило с этой практикой в конкурсе Всемирного банка — МКС[46][47].
- Технологическая нейтральность реализована на основе предложений ФАС[48][49]. В "Базовом документе по сетевой нейтральности[50] установлены основы доступа к информации, распространяемой в Интернете, осуществления деятельности участниками рынка и управления интернет-трафиком. Документ определил принципы сетевой нейтральности. Распространение принципов сетевого нейтралитета на ОТТ-сервисы позволило разрешить конфликтную ситуацию и восстановить доступ потребителей ПАО «ВымпелКом» к сервису «ВКонтакте»[51][52][53][54] на условиях, сопоставимых с условиями других операторов связи, тем самым подчеркнув недопустимость «пиринговых войн».
- Метод предельного ценообразования при расчёте регулируемых тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи в 2018 году[55][56] был применен при утверждении регулируемых тарифов для ПАО «Ростелеком»[57].
- ФАС признала почту России нарушившей антимонопольное законодательство[58][59][60]. Организация с января 2019 г. ввела ограничения по расчету за предоставление услуги по пересылке уведомлений о вручении внутренних регистрируемых почтовых отправлений только денежными средствами, исключив возможность оплаты марками.
- В результате контроля за ростом цен на цифровые приставки[61][62] было заведено дело по увеличению цен на цифровые тв-приставки[62][63][64].
Антимонопольное регулирование в условиях пандемии
Как и во многих других организациях с распространением коронавирусной инфекции и обеспечению мер по самоизоляции на дистанционной формат работы в ФАС России было переведено 55 % сотрудников центрального аппарата и 46 % сотрудников территориальных органов.
Работа продолжилась в онлайн-формате:
- заседания комиссий ведомства по рассмотрению дел по признакам нарушений антимонопольного и рекламного законодательства откладывались на максимально возможные сроки;
- комиссии по жалобам на закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ, а также на отраслевые торги проходили дистанционно.
Антимонопольное ведомство проводило ежедневный мониторинг и контроль за ценами на социально значимые товары и продукты питания[65][66][67][68]. Было выявлено завышение цен на социально значимые продукты и товары первой необходимости, в числе которых в условиях пандемии оказались помимо хлеб, мучных изделий, сахара, круп также лимоны, имбирь и чеснок[68][69][70][71][72][73][74].
ФАС России отслеживала поставки противовирусных изделий и лекарств в аптеки, а также проводила оперативный сбор информации о ценах на медицинские маски в регионах[75][76][77][78][79][80]. В результате антимонопольное ведомство вместе с прокуратурой пресекли завышение цен на маски в 10 раз[81][82], были возбуждены дела о картельных сговорах поставщиков медицинских масок[79][83][84].
ФАС возбудила дела против ветеринарных клиник, которые предлагали вылечить COVID-19 у кошек и собак[85], а также оштрафовала АО «Отисифарм» на 200 000 руб. за рекламу арбидола[86]. В ней фармацевтическая компания заявляла об эффективности препарата от коронавируса.
ФАС проверила цены на услуги мобильной связи в период перевода населения на удаленную работу[87][88][89] и агрегаторов доставки еды на предмет изменений цен и условий сотрудничества с ресторанами[90][91].
Контроль госзакупок и закупок госкомпаний
В 2005 году был принят 94-ФЗ о размещении заказов[92][93] С 1 января 2011 года вся информация о госзаказе размещается в режиме одного окна и нет необходимости просматривать многочисленные региональные сайты. С 1 января 2014 года вступил в силу Закон о контрактной системе (44-ФЗ)[94][неавторитетный источник].
1 января 2012 года вступил в силу Закон о закупках (223-ФЗ)[95][неавторитетный источник]. Цель закона — либерализация процедуры закупок с участием госкомпаний для всех ее участников.[источник не указан 296 дней]
На протяжении всего этого времени ФАС России принимала активное участие[96] в совершенствовании и имплементации норм закупочного законодательства.
Также ФАС России осуществляет[97] контроль за устранением нарушений Закона о закупках (223-ФЗ) с 1 ноября 2015 года, Закона о контрактной системе (44-ФЗ) и восстанавливает конкурентные условия для проведения закупочных процедур.
- Поправки в 44-ФЗ
22 апреля 2019 года Совет Федерации принял законопроект, призванный упростить систему госзакупок, в том числе для строительной отрасли.[98]
Изменения, подготовку над которыми вела ФАС России совместно с Минфином России и Федеральным казначейством, исключают цикличность проведения закупок, позволяют упростить и ускорить закупочный процесс и оптимизируют систему планирования.[99]
Так, с 1 июля 2019 года у заказчиков появилась возможность заключения контракта со вторым участником в случае расторжении контракта с победителем торгов.[100]
У предпринимателей появилась возможность участия в электронных торгах в сфере строительства путем подачи только «согласия» на исполнение контракта в соответствии с требованиями проектно-сметной документации после автоматической проверки предквалификации на электронной площадке. Сам аукцион начнется спустя всего 4 часа после времени окончания подачи заявок вместо 2 дней, как это было ранее.[99]
С 12 мая 2019 года сокращены сроки обжалования итогов закупки с 10 до 5 дней (за исключением лица, с которым заключается контракт), сроки принятия решений о внесении участников в Реестр недобросовестных поставщиков — до 5 дней.[100]
Федеральная антимонопольная служба рассчитывает на создание механизма Рейтинга деловой репутации, при помощи которого будут поощряться добросовестные участники закупочных процедур.[101]
По замыслу ФАС, рейтинг должен стать инструментом для поощрения добросовестных поставщиков и рассчитываться автоматически на основании данных ЕИС (количество исполненных контрактов, их цена, качество выполнения). Для компаний, попавших в этот рейтинг, предполагается снизить в несколько раз финансовое обеспечение заявки или контракта.[102]
Жалобы также нужно подавать через ЕИС, при этом претензии должны отображаться в карточке контракта, предлагает ФАС. Весь документооборот в сфере госзаказа должен идти через ЕИС[103].
- Поправки в 223-ФЗ
ФАС предлагает реформировать закупки и госкомпаний[104]. Сейчас[когда?] около 66 % заказов госкомпании распределяют неконкурентными способами, в том числе отдают единственному поставщику. Также ФАС хочет запретить госкомпаниям менять существенные условия договоров после торгов и обязать обосновывать цену. Мера поможет снизить риски переплаты. А также регламентировать действия госкомпаний при рассмотрении вопроса о включении поставщика в РНП.
Ряд положений этого законопроекта предусматривает введение в 223-ФЗ ряда норм, которые действуют в 44-ФЗ[105].
Федеральная антимонопольная служба предложила госкомпаниям принять участие в проработке единых правил для сферы закупок госкомпаний.[106]
Также служба проводит трансляции в социальных сетях, где отвечает на вопросы пользователей о закупочном законодательстве.
Контроль проведения имущественных торгов
ФАС России осуществляет контроль за проведением имущественных торгов (согласно ст. 18.1 Закона о защите конкуренции (135-ФЗ[107]): торги на заключение концессионных соглашений, торги по реализации имущества должника, госимущества, торги по капремонту и отбору управляющих компаний многоквартирных домов, торги на право пользования недрами.
В 2018 году были приняты поправки, устраняющие двоякое толкование ст.17.1 135-ФЗ и направленные на защиту деятельности малого и среднего бизнеса. Добросовестные арендаторы могут продлить аренду госимущества без торгов.[108]
Также ФАС заявляла о том, что операторы электронных площадок не должны выступать в роли организаторов торгов при реализации имущества банкротов, поскольку в этом есть риски нарушения антимонопольного законодательства и возможны негативные коррупционные последствиям. Минэкономразвития поддержало предложения ведомства.[109]
ФАС России давно выступает за разграничение законодательства о концессиях и ГЧП с закупочным законодательством. Законодательное закрепление разграничения случаев, когда применяется тот или иной механизм, в значительной степени решит проблему. Однако необходимо также существенно повысить прозрачность процедуры торгов в концессиях, считают в ведомстве.[110]
Также ФАС сообщала о том, что системе государственных торгов нужна перезагрузка, путем внесения поправок в 135-ФЗ: необходимо разработать для них единый порядок проведения, при этом проводить такие торги следует только в электронной форме и на общероссийском перечне площадок, работающих в сфере госзакупок.[111] Сейчас они регулируются более чем 50 нормативными правовыми актами.[112]
Кроме того, ФАС рассматривала поправки в законодательство по унификации торгов, которые, в частности, должны исключить лишнюю волокиту при оформлении лицензий на добычу полезных ископаемых.[113]
Контроль государственного оборонного заказа (ГОЗ)
1 января 2015 года ФАС России были переданы полномочия по контролю в сфере государственного оборонного заказа(ГОЗ)[114].
В своей деятельности ФАС России руководствуются нормами Федерального закона «О государственном оборонном заказе» от 29.12.2012 № 275-ФЗ[115].
Реформа в сфере ГОЗ
Начиная с 2015 года ФАС утвердила основы контрольно-надзорной деятельности в сфере ГОЗ, получила функционал[116] по защите публичных интересов, внедрила запреты по ценообразованию и нецелевому использованию денежных средств и санкции за нарушения в сфере государственного оборонного заказа, определила порядок проведения расследований[117] и проверок.
Была проведена реформа ценообразования, предполагающая внедрение мотивационной модели ценообразования, пиритизацию методов определения цен и внедрение единой методологии для всей кооперации. Метод бенчмаркинга[118] применяется только в конкурентных областях: каждый год предприятие получает индексацию за счёт инфляции, остальное предприятие получает за счёт экономии издержек[119].
ФАС разработала Положение о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 2 декабря 2017 г. N 1465[120]. Оно предусматривает внедрение мотивационной модели[121] ценообразования в сфере ГОЗ, основанной на долгосрочных принципах формирования цен с гарантией сохранения предприятиям экономии, полученной за счет снижения затрат.
Внесены подготовленные ФАС изменения в Федеральный закон «О государственном оборонном заказе», благодаря чему ФАС ведет реестр организаций, уклоняющихся от заключения контрактов по гособоронзаказу[122]. Организации, включённые в реестр, не могут претендовать на получение мер государственной поддержки[123].
Одним из положительных итогов синергии полномочий ФАС по контролю размещения ГОЗ и ценообразования всей кооперации стал рост объема штрафов — в 20 раз[124].
Массовые проверки весной 2019 года
В апреле 2019 года[125] ФАС инициировала массовые проверки организаций ОПК после обращения Минобороны России[126]. Компании не предоставили материалы для расчета цен на вооружение в положенный срок.
Такое поведение создало предпосылки к затягиванию договорной компании 2019 года[127]. Кроме того, в отношении 748 организаций[128] ФАС России начала проверку по факту несвоевременного представления отчетов о финансовой деятельности при исполнении ГОЗ по правилам, установленным постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 г № 47[129].
По результатам завершившихся проверок все 46 предприятий ОПК выполнили[130] предупреждение Федеральной антимонопольной службы и направили в Министерство обороны обоснования своих ценовых предложений[131].
Защита стратегического предприятия
В марте 2020 года ФАС России удалось доказать факт незаконного приобретения акций "Волгоградского металлургического комбината «Красный Октябрь» иностранным инвестором, который довел предприятие до состояния банкротства[132].
Так, в 2013, 2016 и 2017 годах без предварительного согласования с Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации иностранными инвесторами был установлен полный контроль над акционерным обществом.
ФАС России на основании материалов внеплановой выездной проверки провела расследование, по результатам которого подала иск в Арбитражный суд Волгоградской области о признании ничтожными взаимосвязанных сделок по приобретению акций АО "Волгоградский металлургический комбинат «Красный Октябрь» иностранными инвесторами и лишения их права голоса на общем собрании акционеров.
Суд апелляционной инстанции поддержал[133] позицию ФАС России, признал недействительными все 3 сделки, тем самым ограничив влияние инвесторов на уникальное предприятие.
Законотворчество в области ГОЗ
Штрафы за нарушения при размещении и выполнении государственного оборонного заказа выросли до 500 тысяч рублей[134].
В КоАП внесены изменения, повышающие ответственность должностных лиц за размещение заказа у единственного поставщика[135] без проведения конкурса или аукциона, если это не предусмотрено законодательством.
За такие нарушения установлен штраф до 100 тысяч рублей. Также увеличено наказание за изменение условий госконтракта в случае, если это прямо запрещено. Для должностных лиц предусмотрен штраф 50 тысяч рублей, а для юрлиц — до 500 тысяч. Эти штрафы[136] в два раза выше, чем за другие нарушения в области государственного оборонного заказа.
Контроль рекламы
ФАС России осуществляет контроль за соблюдением рекламного законодательства в России.
Реклама «зонтичных» брендов
С принятием в 2006 году Федерального закона «О рекламе» № 38-ФЗ[137] у ФАС появились инструменты для пресечения распространения рекламы так называемых «зонтичных брендов» — совершенно разных товаров, объединенные общим названием или дизайном упаковки[138][139][140][141][142][143][144][145].
Введение запрета «зонтичной» рекламы в законодательство привело к существенному сокращению (практически до минимума) случаев размещения такой рекламы.
Реклама лекарств и БАДов
С октября 2013 года были ужесточены требования к рекламе лекарственных препаратов, медицинских изделий и биологически активных добавок. В рекламе БАДов стало обязательным использование фразы «не является лекарственным средством»[146][147]. Ответственность за нарушения в рекламе лекарственных средств, медицинских изделий и медицинских услуг ужесточена[146].
Тем не менее рассмотрение дел по признакам нарушений в рекламе БАДов до сих пор составляет существенную долю правоприменительной практики рекламного законодательства Федеральной антимонопольной службы[148][149][150][151][152][153][154][155][156].
Контроль торговли
С 1 февраля 2010 года ФАС России осуществляет государственный контроль соблюдения антимонопольных требований, установленных Федеральным законом «О государственном регулировании торговой деятельности в Российской Федерации» № 381-ФЗ от 28 декабря 2009 года[157].
Непосредственно функции по антимонопольному контролю и надзору возложены в ФАС России на Управление контроля социальной сферы и торговли. В соответствии с Положением об Управлении, утвержденном Приказом ФАС России, основными задачами управления являются: осуществление контроля и надзора соблюдения антимонопольного законодательства в области торговли и услуг в непроизводственной сфере; осуществление мер по предупреждению и пресечению нарушений антимонопольного законодательства в социальной сфере и торговле; методическое обеспечение структурных подразделений ФАС России и его территориальных органов, а также координация деятельности территориальных органов ФАС России по вопросам, отнесенным к компетенции Управления.
При ФАС России с 2010 года работает Экспертный совет по развитию конкуренции в сфере розничной торговли. Экспертный совет был образован в целях содействия развитию конкуренции в сфере розничной торговли, а также для рассмотрения вопросов, связанных с соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления антимонопольного законодательства Российской Федерации в сфере розничной торговли. Экспертный совет является консультативно-совещательным органом при Федеральной антимонопольной службе.
Основными задачами Экспертного совета являются:
— содействие развитию конкуренции в сфере розничной торговли;
— содействие защите конкуренции, в том числе предупреждению, пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции в сфере розничной торговли;
— подготовка предложений по совершенствованию законодательства в сфере розничной торговли;
— экспертиза документов и оценка информации, представленной на рассмотрение Экспертного совета его членами;
— разработка рекомендаций по совершенствованию государственного контроля соблюдения антимонопольного законодательства Российской Федерации в сфере розничной торговли;
— взаимодействие по вопросам совершенствования антимонопольного законодательства Российской Федерации в сфере розничной торговли с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами и организациями и участниками рынка услуг в сфере розничной торговли;
— содействие освещению в средствах массовой информации актуальных вопросов развития конкуренции и соблюдения антимонопольного законодательства Российской Федерации в сфере розничной торговли.
В составе Экспертного совета специалисты ФАС России, представители других федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, научных организаций, участников рынка услуг в сфере розничной торговли, представителей ассоциаций, общественных объединений, осуществляющих деятельность в сфере розничной торговли[158].
Решения Экспертного совета носят рекомендательный характер.
Контроль за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации
ФАС России является уполномоченным органом по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации[159].
ФАС России в рамках закона № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»[160] и закона № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства»[161]. Общая сумма сделок иностранных инвесторов в отношении российских компаний-стратегов за 10 лет составила почти 1 трлн рублей.