Административная реформа Ленинграда (1936 года) — административно-территориальная политическая реформа, проведённая в апреле 1936 года, в ходе которой Ленинград был переразделён с 10 до 15 районов[1].
Районы Ленинграда после реформы 1936 года.
Несмотря на официальные объяснения, связанные с улучшением управления, современные исследователи рассматривают реформу как инструмент внутрипартийной политики и закрепления итогов партийной чистки 1933–1936 годов[2][3].
Remove ads
Исторический контекст
С 1933 года в СССР началась массовая партийная чистка, закреплённая резолюцией ЦК ВКП(б) «О чистке партии»[4]. В декабре 1935 годаПленум ЦК подвёл итоги проверки и поручил провести обмен партийных билетов с 1 февраля по 1 мая 1936 года[5].
По результатам обмена партийных билетов в Ленинграде было исключено 17 408 человек, что составляло 11,8% всего состава городской парторганизации. Главным организатором кампании стал Николай Ежов, ставший впоследствии — наркомом внутренних дел и ключевой фигурой Большого террора[6].
Remove ads
Ход реформы
Суммиров вкратце
Перспектива
9 апреля 1936 года Президиум Ленсовета принял постановление «О разукрупнении районов г. Ленинграда», в котором говорилось, что реформа проводится «в целях дальнейшего улучшения советской работы в районах Ленинграда, приближения районного советского аппарата к предприятиям и учреждениям, а также улучшения обслуживания культурно-бытовых нужд населения»[7]. Это решение основывалось на записке Жданова, одобренной Политбюро ЦК ВКП(б)[8].
Политическим заранее утвержденным решением районирования 1936 года было создание 15 районов. Это отличает его от деления Ленинграда в 1930 году, когда в архивах зафиксированы пять разных вариантов: один — на 7 районов, два — на 6 и два — на 8 районов[9].
Во всех предварительных расчетах новые районы заданы под номерами от 1 до 15, что подтверждает представление о безместности советских районных хоронимов[10]. В более поздних рабочих материалах районы обретают названия: сначала предварительные (напечатаны и зачеркнуты), затем окончательные (вписаны от руки). Вопрос названий столь второстепенен, что хороним «Смольнинский» (сохранился в названии современного муниципального образования) в процессе работы переходит от одного района к другому.
Подробнее Обозначение района при расчетах, Предварительное название района ...
Номера и названия новых районов Ленинграда в подготовительных материалах[11]
Обозначение района при расчетах
Предварительное название района
Окончательное название района
1
Октябрьский
Октябрьский
2
Центральный
Куйбышевский
3
Смольнинский
Дзержинский
4
Сев. Кировский
Ленинский
5
Юж. Кировский
Кировский
6
Центральный
Фрунзенский
7
Московский
Московский
8
Юж. Володарский
Володарский
9
Сев. Володарский
Смольнинский
10
Полюстровский
Красногвардейский
11
Выборгско-Лесной
Выборгский
12
Петр. Зап.
Приморский
13
Петр. Вост.
Петроградский
14
Вас. Вост.
Василеостровский
15
Вас. Зап.
Свердловский
Закрыть
На территории города было образовано 15 районов вместо 10. Деление проводилось по заранее утверждённым расчётам и сопровождалось агитационной кампанией в газетах «Правда» и «Ленинградская правда»[12]. Районные партконференции прошли уже к 21 апреля[13].
Архивные материалы показывают, что подготовительные расчёты включали не только новые границы, но и перераспределение более 1700 первичных партийных организаций и свыше 120 000 коммунистов. Для этого использовались таблицы с отраслевой классификацией (рабочие, учебные, учрежденческие и др.), которые позволяли авторам реформы добиться заданного баланса сил в партийных ячейках.
Например, в одном из расчётов число коммунистов в Технологическом институте было вручную исправлено с 558 на 548 человек, что демонстрирует скрупулёзность подготовки по данному направлению[2].
Границы новых районов Ленинграда в газете "Ленинградская правда" от 21 апреля 1936 года
Пропагандистская кампания настойчиво высвечивала соответствующие требования с мест. «Громоздкость нашего района мешала райкому наладить настоящее конкретное руководство. Здесь лежит одна из причин медленного развития стахановского движения на некоторых предприятиях», — возмущался партийный организатор Кировского завода Пилатов[14]. Недостаток внимания «к низам» выливался в слова обиды на партийных конференциях: «У нас есть члены и кандидаты партии, которые не слышали и не видели секретаря райкома»,— цитировала «Ленинградская правда» рабочего Евдокимова с завода им. Жданова[14].
Новое районирование единодушно одобрено, задачи ясны, новые райкомы избраны. За работу, товарищи! За сталинскую заботу о человеке!
Кроме того, районирование подавалось как первый шаг плана дальнейшего развития города Ленина в ближайшие десять лет[16].
Внутренние документы показывают, что основная цель — закрепление итогов партийной чистки и подготовка к волне репрессий. А. А. Жданов отмечал, что разукрупнение районов поможет «конкретно руководить участками работы, осуществлять проверку постановлений партии на местах»[17].
Райкомы получили ключевую роль в процессе обмена партбилетов. Первый секретарь райкома лично проводил обмен документов и имел исключительное право решать вопрос об исключении членов партии. Это превращало нового райсекретаря в центральную фигуру партийного контроля. По данным на февраль 1936 года, в Ленинграде было исключено более 17 тысяч человек — больше, чем численность любой районной партийной организации на тот момент (за исключением Выборгской)[18].
В соответствии с заветами классиков экономической географии сложная работа джерримендеров увенчана характеристиками районов. Так, Володарский, Кировский, Красногвардейский, Ленинский и Свердловский районы охарактеризованы в справках как «чисто рабочие районы», Василеостровский и Выборгский—как «рабочие районы со значительным удельным весом вузовских парторганизаций», Октябрьский, Смольнинский и Фрунзенский—как районы «с преобладанием учрежденческих и вузовских парторганизаций и со значительным удельным весом рабочих парторганизаций» и т. д.[19]
Remove ads
Внутрипартийный джерримендеринг
Суммиров вкратце
Перспектива
На схеме отчётливо видно, что границы Куйбышевского и Дзержинского районов проходят не по естественной и широкой оси — Невскому проспекту (в то время проспекту 25 Октября), а по второстепенным улицам и переулкам к северу от него.
Исследователь К. А. Страхов применяет к реформе понятие внутрипартийного джерримендеринга — целенаправленной перекройки границ для формирования выгодных партийных ячеек[2]. Методы партийного джерримендеринга прослеживаются в весьма причудливых районных границах, проведенных на карте Ленинграда в 1936 году. Законное недоумение вызывают районные границы, проведенные через центр Дворцовой площади. Граница между Выборгским и Красногвардейскими районами на юге была проведена не по естественной границе Финляндской железной дороги, а по Лесному проспекту. Васильевский остров и Петроградская сторона были разрезаны причудливым образом между несколькими районами.
Ни равномерность числа членов ВКП(б), ни равенство первичных организаций не соблюдались. В Куйбышевском районе было 299 организаций, в Свердловском — лишь 59.
Районы классифицировались как:
Реформа 1936 года искусственно разделило территорию Васильевского острова между Василеостровским и Свердловским районами; граница прошла по 12-й и 13-й линиям и далее по реке Смоленке, игнорируя естественные и социально сложившиеся границы.«чисто рабочие» (Кировский, Володарский, Красногвардейский),
Во всех районах совокупная доля рабочих и бюрократов составила более 60%, то есть обеспечивала большинство голосов в районной партийной организации. В двух районах (Выборгском и Фрунзенском) показатель составлял 66,7% (то есть ровно 2/3 голосов), а в Свердловском районе 67,7%[2]. Это позволяло точно прогнозировать внутренний баланс сил и исключить оппозицию. Секретари райкомов получили исключительное право выдавать партбилеты и выносить предложения об исключении членов партии[12].
Происхождение районных границ, не позволяют рассматривать образованные в сталинское время городские районы как пригодные для развития местного самоуправления на внутригородских территориях: они не связаны с местными сообществами и создавались для выполнения противоположной функции — подчинения территории и населения задачам правящей партии и тоталитарного государства[2][22].
