Большой национальный диалог (Камерун)

Большой национальный диалог (англ. Major National Dialogue, фр. Grand dialogue national) — официальное название диалога между правительством Камеруна^[англ.] и различными оппозиционными партиями, направленного на разрешение англоязычного кризиса. Мероприятие проходило с 30 сентября по 4 октября 2019 года^[1].

Жозеф Дьон Нгют, премьер-министр Камеруна, посещает зал пленарных заседаний Дворца конгрессов в Яунде 29 сентября 2019 года, накануне Большого национального диалога.

Предыстория

На протяжении десятилетий англоязычные камерунцы, проживающие на территории, ранее известной как Южный Камерун, возмущались тем, что центральное правительство их маргинализировало^[2]. В октябре 2016 года в городах англоязычных регионов вспыхнули крупные протесты^[англ.]. Правительство Камеруна в ответ направило солдат для подавления протестов^[3]. Через шесть недель после начала демонстраций шесть демонстрантов были убиты и более 100 арестованы^[4]. В сентябре 2017 года англоязычные сепаратисты начали поднимать оружие против камерунского правительства, а 1 октября Объединённый фронт консорциума Амбазонии — Южного Камеруна провозгласил независимость Федеративной Республики Амбазония^[5]. Ситуация переросла в военный конфликт, включающий нарушения прав человека, получивший название «Англоязычный кризис»^[6].

Переговоры

10 сентября 2019 года президент Камеруна Поль Бийя объявил в телеобращении, что до конца месяца состоится «большой национальный диалог». Диалог будет проходить «в контексте конституции», что исключает независимость Амбазонии, и будет включать англоязычную камерунскую диаспору^[7]. Впоследствии был запущен правительственный веб-сайт, где люди могли вносить предложения до начала диалога^[1].

Реакция на объявление диалога

В Камеруне

Поддержка

• «Объединённые люди за социальную реновацию^[англ.]» поддержали инициативу. Их лидер Серж Эспуар Матомба встретился с премьер-министром перед диалогом, чтобы представить свои предложения^[8].
• Перед началом диалога Народная партия Камеруна представила премьер-министру свои мнения и предложения^[9].
• Феликс Агбор Балла^[англ.], президент Центра по правам человека и демократии, поддержал инициативу, но подчеркнул, что сепаратистам должны быть даны гарантии, что их не арестуют^[10].

Условная поддержка

• Социал-демократический фронт предложил условную поддержку этой инициативы, потребовав прекращения огня и амнистии всем сепаратистам, которые были заключены в тюрьму^[11]. Партия также заявила, что диалог должен вести нейтральная третья сторона, предлагая США, Великобританию или Германию^[12]. Позже Фронт обвинил правящую партию «Камерунское народное демократическое движение» в отправке на диалог непропорционально большого числа представителей^[13].
• Кардинал Кристиан Туми, почётный архиепископ Дуалы, заявил, что независимость Амбазонии не следует исключать с самого начала^[14].

Оппозиция

• Камерунское движение возрождения^[англ.] заявило, что не будет участвовать, пока его лидер Морис Камто не будет освобождён из тюрьмы. Камто находился в тюрьме сразу после президентских выборов в Камеруне в 2018 году, на которых он заявил о своей победе^[15]. Это требование было в конечном итоге удовлетворено после того, как диалог состоялся^[16].

Реакция сепаратистов

• Южно-Камерунский освободительный комитет, объединяющее движение нескольких амбазонских сепаратистских группировок, включая Временное правительство Амбазонии, немедленно отверг диалог как неискренний, сославшись на недавние пожизненные заключения, вынесенные Сисику Джулиусу Аюку Табе и другим задержанным лидерам сепаратистов. Эбенезер Акванга^[англ.] заявил, что уже слишком поздно говорить о реформах и что сепаратисты согласятся только на независимость^[17].
  • Несмотря на это, боевики-сепаратисты из департамента Фако согласились участвовать посредством телефонной конференции^[18].

Ход диалога

30 сентября

Диалог начался с церемонии открытия, на которой бывшие боевики-сепаратисты исполнили государственный гимн Камеруна^[19]. После этого премьер-министр Жозеф Нгют призвал присутствующих «творить историю» и найти решения «проблем, которые разделяли нас физически и интеллектуально в последние годы»^[20].

1 октября

Полноценные дебаты начались на второй день диалога. Было создано восемь комиссий, каждая из которых занималась конкретным вопросом: 1) мультикультурализм и двуязычие, 2) система образования, 3) судебная система, 4) вопрос беженцев, 5) восстановление, 6) разоружение, 7) диаспора и 8) децентрализация^[21].

В конце второго дня адвокат Акере Муна из движения «Сейчас» заявил, что выйдет из диалога, если не будет обсуждаться форма государства^[22].

2 октября

Третий день имел ту же направленность, что и второй день. Адвокат Феликс Агбор Балла^[англ.] заявил, что диалог будет бессмысленным, если не будет обсуждаться форма государства, настаивая на том, что децентрализации будет недостаточно^[23].

3 октября

На четвёртый день комиссии представили премьер-министру свои рекомендации^[24]. Когда Большой национальный диалог близился к завершению, президент Поль Бийя издал указ о прекращении судебных дел против 333 англоязычных активистов^[25].

В ответ на присутствие сепаратистских генералов на Диалоге Совет самообороны Амбазонии выступил с заявлением, в котором утверждалось, что эти сепаратисты были ненастоящими^[26].

4 октября

На пятый день были зачитаны итоговые резолюции^[27]. Комиссия по децентрализации предложила особый статус англоязычным регионам, а также большую местную автономию^[28]. Другие рекомендации включали строительство аэропорта и морского порта в англоязычных регионах, переименование страны в «Объединённую Республику Камерун», меры по борьбе с коррупцией и активизацию усилий по реабилитации бывших боевиков-сепаратистов^[29].

Реакция

Правящая партия «Камерунское народное демократическое движение» приветствовала рекомендации комиссий. Некоторые присутствующие раскритиковали структуру диалога, а также тот факт, что разделение не обсуждалось как альтернатива. Другие охарактеризовали пятидневное мероприятие как фикцию^[30]. Сепаратисты подтвердили отказ от диалога, пообещав активизировать войну^[29].

В декабре 2020 года Организация Объединённых Наций призвала правительство Камеруна решить вопросы, поднятые в ходе Большого национального диалога, и продолжить процесс диалога со всеми участвующими сторонами. Франсуа Лусеми Фаль, глава Регионального отделения ООН в Центральной Африке, заявил, что «выполнение рекомендаций Большого национального диалога, в дополнение к продолжению диалога со всеми сторонами, по-прежнему имеет решающее значение для построения прочного мира и развития»^[31].

Последствия

На следующий день после завершения диалога президент Бийя приказал закрыть дела некоторых сторонников Камерунского движения возрождения^[англ.], в том числе его лидера Мориса Камто^[16]. Этот шаг был напрямую связан с Большим национальным диалогом^[32]. 16 ноября две правительственные делегации отправились с миссией в англоязычные регионы, чтобы заручиться народной поддержкой итогов Большого национального диалога. В частности, делегации стремились убедить население в том, что «особый статус» англоязычных регионов поможет решить их недовольство^[33]. В результате был принят «Общий кодекс региональных и местных властей», который был принят парламентом Камеруна 18 декабря 2019 года^[34].

Война в англоязычных регионах усилилась в течение нескольких недель после диалога. Сохраняя военный подход к разрешению кризиса, правительство Камеруна начало уделять особое внимание созданию местных групп линчевателей для борьбы с сепаратистскими партизанами. Сепаратисты активизировали свою партизанскую войну против Камеруна, в частности, убив сепаратистского генерала всего через несколько дней после того, как он сложил оружие^[35].