Венецианская комиссия

Венецианская комиссия, официально Европейская комиссия за демократию через право — консультативный орган по конституционному праву, созданный при Совете Европы (СЕ) в 1990 году. С 2002 года участвовать в работе комиссии могут и страны, не входящие в СЕ. Сессии проходят в Венеции, откуда и неофициальное название комиссии.

Европейская комиссия за демократию через право
Венецианская комиссия англ. Venice Commission
Членство	60 государств, 1 ассоциированный член, 5 наблюдателей
Административный центр	Страсбург, Франция
Тип организации	Международный европейский консультационный орган Совета Европы
Официальные языки	английский, французский, итальянский
Руководители
Председатель комиссии:	Джанни Букиккио 2009-2021 Клер Бази Малори 2021
Основание
Дата основания	1990
Материнская организация	Совет Европы
Сайт	venice.coe.int/webforms/events/

Статус

Организационно комиссия является «частичным открытым соглашением» в рамках СЕ. Это означает, что члены СЕ не обязаны в ней участвовать и при этом членство в ней открыто (с согласия Комитета министров СЕ) для третьих государств; комиссия имеет собственный бюджет, отдельный от бюджета СЕ.

На 2023 год членами комиссии являются все 46 государств-членов Совета Европы, а также Алжир, Бразилия, Израиль, Казахстан, Южная Корея, Киргизия, частично признанное Косово, Марокко, Мексика, Перу, США, Тунис и Чили; ассоциированным членом является Республика Беларусь (ассоциированное членство приостановлено), наблюдателями являются Аргентина, Ватикан, Канада, Уругвай, Япония; комиссия сотрудничает также с Палестинской национальной администрацией, Евросоюзом и ЮАР^[1].

Состав

 Член Венецианской комиссии  Ассоциированный член  Наблюдатель  Специальный статус

Комиссия должна состоять из независимых экспертов, достигших определенных результатов в работе с демократическими институтами. Каждая страна-участник назначает в комиссию одного эксперта (и может назначить лицо, при необходимости его заменяющее) сроком на четыре года; эксперты должны работать как независимые специалисты, а не представители государств. Как правило, комиссия в полном составе собирается на четыре сессии в году.

Председатель комиссии — Клер Бази Малори (Франция), которая заменила в 2021-м году Джанни Букиккио (Италия) руководивший комиссией с 2009 года^[2].

Порядок работы

Основная форма работы комиссии — анализ законов и законопроектов государств-участников, затрагивающих проблемы конституционного права, в том числе стандарты выборов, права меньшинств и др. Документ может быть представлен на заключение комиссии самим заинтересованным государством, другим государством с согласия той страны, которая принимает документ, а также Парламентской ассамблеей Совета Европы (ПАСЕ).

Заключения комиссии широко используются ПАСЕ как отражение «европейских стандартов» в области демократии. Помимо этого, комиссия публикует тематические исследования по отдельным проблемам, ведет базы данных CODICES (решения конституционных судов) и VOTA (избирательное право).

По проблематике выборов комиссия тесно сотрудничает с Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ.

Работа комиссии
Запрос национальным органом страны или Советом Европы к комиссии, конституционного или законодательного смысла.
Члены и эксперты комиссии при содействии Секретариата создают рабочую группу.
Проверка законов и законопроектов на соответствие международным стандартам конституционного права и предлагаемые изменения.
Посещение страны для переговоров с властями, гражданским обществом и другими заинтересованными сторонами.
Формирование финальной версии проекта.
Представление проекта всем членам комиссии до начала пленарного заседания.
Обсуждение проекта подкомиссией и с национальными органами власти (при необходимости).
Обсуждение и принятие проекта на пленарном заседании.
Представление проекта органу, который его запросил.
Публикация финальной версии проекта на сайте Комиссии: www.venice.coe.int

Занимаемая позиция

Богохульство

В 2009 году Венецианская комиссия привлекла освещение в СМИ за свое мнение, что «богохульство не должно быть незаконным»^[3][4].

Выборы: определение границ

Основная статья: Делимитация

В рамках своего доклада «Европейская комиссия за демократию через право: кодекс добросовестной практики в вопросах выборов, руководящие принципы и пояснительные доклады», принятого в октябре 2002 года, Венецианская комиссия рекомендовала ряд соображений также при рассмотрении вопросов делимитации границ^[5].

Акция против Польши

В декабре 2017 года Венецианская комиссия опубликовала отчет, в котором, ссылаясь на статью 7 учредительного договора, Комиссия угрожала Польше отобрать у неё право голоса после того, как польское правительство предприняло меры по изменению формы и контролю Верховного суда Польши.^[6].

Законодательство о религиозных свободах в Черногории

С 2015 года Венецианская комиссия была включена в процесс законодательной реформы и регулирования различных правовых вопросов, связанных с религиозными свободами и правами религиозных общин в Черногории. Первое мнение ВК о первоначальном проекте закона о свободе религии в Черногории было опубликовано в ноябре 2015 года. За ним последовал длительный период внутренних консультаций и дополнительных обсуждений в Черногории, в результате чего был создан новый проект. Закон, за которым последовало другое мнение ВК, изданное в июне 2019 года, рекомендующее различные улучшения и уточнения.

Деятельность