Бюрократия

У этого термина существуют и другие значения, см. Бюрократия (значения).

Бюрокра́тия (от фр. bureau «бюро, канцелярия» + греч. κράτος «господство, власть», букв. «власть канцелярии»^[1][2]) — система управления, осуществляемая управленческим аппаратом, состоящим из должностных лиц, обладающих специальной профессиональной подготовкой и действующих в рамках полномочий в соответствии с формальными правилами^[3].

Лицо, принадлежащее к бюрократии, представитель канцелярской системы управления и чиновник высокого ранга — бюрократ^[4].

История понятия

Термин «бюрократия» в 1745 году впервые использовал французский экономист Венсан де Гур­не^[3]. Концепция подобной системы государственного аппарата существует с древних времён, и ключевым моментом для её возникновения является изобретение письменности. Таким образом, первые «бюрократии» возникают уже в Древнем Шумере и Древнем Египте^[5]. В Древнем Китае сложную бюрократическую систему создал Конфуций^[6].

В XIX веке бюрократией называли систему, в которой министерские посты занимались профессиональными чиновниками, как правило, ответственными перед наследственным монархом. Бюрократии при этом противопоставлялась система представительного правления, то есть правление выборных политиков, подотчетных парламенту. Так, например, Д.С. Милль в своей работе «Размышления о представительном правлении» рассматривал бюрократию как единственную серьезную альтернативу представительной системе и дал оценку преимуществ и недостатков обеих систем. Позднее М. Вебер использовал термин «бюрократия» в ином значении: не как форма правления, а как система администрации, осуществляемой на постоянной основе специально подготовленными профессионалами в соответствии с предписанными правилами. Вебер указывал, что этот тип управления становился все более преобладающим во всех политических системах и, более того, не только в государственном аппарате, но и во всех организациях, в которых управление осуществлялось в крупном масштабе: на промышленных предприятиях, в профсоюзах, в политических партиях и т.д.^[7].

Возникновение бюрократии

Питер Брейгель Младший, Уплата налога, 1640 год

Иностранный термин «бюрократический» достаточно точно соответствует русскому слову «приказный». В Западной Европе возникновение и усиление бюрократии шло параллельно возникновению и усилению государственной власти. Вместе с политической централизацией развивалась и централизация административная, как орудие и подспорье первой она была нужна для того, чтобы вытеснить феодальную аристократию и старые общинные власти из всех, по возможности, сфер управления и создать особый класс должностных лиц, непосредственно и исключительно подчинённых центральной власти.

С упадком и вырождением местных корпораций, цехов и сословий появились новые задачи управления, круг деятельности государственной власти расширялся непрерывно, пока не сложилось так называемое полицейское государство (XVII—XVIII века), в котором все проявления духовной и материальной жизни одинаково подчинялись опеке государственной власти. Побочным эффектом всех названных процессов стало формирование бюрократии.

В полицейском государстве бюрократия достигает высшего развития, и здесь же с наибольшей отчетливостью выступают её негативные аспекты — аспекты, которые бюрократия сохранила и в XIX веке в государствах управление которых по-прежнему построено на основе избыточной централизации. При таком устройстве государственного управления правительство не в состоянии совладать с чрезмерно обширным объёмом работы и обыкновенно впадает в формализм. Благодаря своей значительной численности и осознанию своего могущества чиновничество принимает особое исключительное положение: оно чувствует себя руководящим центром всей общественной жизни и образует особую касту вне народа.

В результате ярко проявляются все два негативных аспекта подобного административного строя:

1. общественные дела, требующие вмешательства государства, ведутся зачастую неудовлетворительно;
2. остальное общество часто подвергается вмешательству властей в тех ситуациях, когда в этом нет надобности;

Совокупностью этих двух негативных аспектов бюрократии и отличается такой стиль государственного управления, которое обыкновенно характеризуется одним словом: бюрократия. Средоточием бюрократии обыкновенно являются органы полиции. Но там, где бюрократия укоренилась, она распространяет своё влияние на всё чиновничество, и даже на судебную и законодательную власти^[8].

Решение проблемы бюрократии

Марксисты рассматривали бюрократию прежде всего как систему классового господства. Для них решением проблемы власти бюрократии было создание бесклассового общества, в котором будет обеспечен демократический контроль «снизу»^[7]. Так, В. Ленин в своей работе «Государство и революция» писал, что ликвидация бюрократии возможна в результате социалистической революции путем последовательной передачи широким массам функций по управлению обществом: пролетариат превратит государственных чиновников в простых исполнителей его воли, в ответственных, сменяемых, скромно оплачиваемых «надсмотрщиков и бухгалтеров», а в последующем, при упрощении функций надсмотра и отчетности, передаст возможность выполнения этих функций всем по очереди, пока необходимость выполнения этих функций не отпадет^[9].

Однако на практике создание плановой экономической системы привело, наоборот, к усилению бюрократии (как это предсказывал, в частности, М. Вебер). Мысль о том, что революция 1917 года в России привела к возникновению нового правящего класса, вскоре стала общим местом. В работах таких авторов, как Бруно Рицци и Джеймс Бернхэм, рассматривались основы власти этого нового класса, который контролировал промышленность и правительство^[7].

Для Вебера «демократизация» не означала ни перераспределения власти в пользу масс, ни какой-либо контроль за сферой политики со стороны народа как такового, так как он считал такие идеи иллюзорными в век бюрократии. Под демократизацией Вебер понимал отбор лидеров путем всеобщего голосования, что наделяет их легитимностью, и превращение парламента в форум для обсуждения политики и механизм отстранения лидеров, утративших доверие. Эти идеи Вебера были затем развиты Й. Шумпетером в его работе «Капитализм, социализм и демократия»^[7].

См. также

• Формы правления, политические режимы и системы
• Государственная служба