Государственная программа «Информационное общество»

«Информацио́нное о́бщество» — государственная программа Российской Федерации, разработанная для создания целостной и эффективной системы использования информационных технологий, при которой граждане получают максимум выгод.

Принята распоряжением Правительства России №1815-р от 20 октября 2010 года^[1].

Предпосылки создания

В 2008 году стало очевидным, что информационное общество в России развивается гораздо медленнее, чем в других странах, и в существовавших условиях нельзя ожидать каких-либо заметных перемен. Реализация федеральной целевой программы «Электронная Россия» (2002-2010) была сорвана. Государство приняло решение пересмотреть подход к своей политике в области информационных технологий. Пришло понимание того, что ценны не внедренные технологии и разработанные информационные системы сами по себе, а то, какую пользу они приносят гражданам, бизнесу, всему обществу^[2].

Разработка

При подготовке госпрограммы Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации учитывало мировой опыт подобных программ, текущее состояние отрасли и рынка ИКТ. Авторы руководствовались:

• Концепцией долгосрочного социально-экономического развития до 2020 года
• Стратегией развития информационного общества^[2].

Исполнитель

Ответственным исполнителем программы определено Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. Министерство следит за тем, чтобы все государственные расходы в этой сфере осуществлялись продуманно и централизованно, не дублировали друг друга.

Целевые показатели: рост индекса Российской Федерации в международном рейтинге стран по уровню развития информационных и телекоммуникационных технологий и увеличение количества граждан, использующих госуслуги в повседневной жизни. К 2020 году планируется увеличить долю населения, пользующуюся электронными госуслугами, с 11% (показателя 2010 года) до 85%.

Ход реализации

2011 год

см Годовой отчет

Обеспечена в режиме реального времени видеотрансляция процедур голосования избирателей и подсчета голосов на выборах Президента Российской Федерации 4 марта 2012г.

Для обеспечения возможности предоставлять государственные услуги в электронном виде создана соответствующая технологическая база и инфраструктура:

• единая система идентификации и аутентификации, сервис проверки сертификатов и ключей электронной подписи
• экспертная система центров телефонного обслуживания
• система межведомственного электронного взаимодействия
• единая система справочников и классификаторов, используемых в государственных и муниципальных информационных системах
• государственная электронная почтовая система для подачи обращений с использованием личного кабинета на едином портале
• мобильные приложения для доступа к сервисам электронного правительства
• платёжные сервисы для осуществления электронных платежей за государственные услуги.

Создавалась (до 2013 года) национальная платформа облачных вычислений^[3], обеспечивающая предоставление «облачных» сервисов для органов государственной власти (SaaS, PaaS, IaaS).

Актуализированы системы «Портал Правительства Российской Федерации» и «Сайт Председателя Правительства Российской Федерации». Проведена модернизация информационно-технологического обеспечения Администрации Президента Российской Федерации.

В информационной системе о государственных и муниципальных торгах на реализацию (продажу)(официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru) расширена номенклатура выставляемых на торги объектов.

Подготовлена рабочая документация для создания инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.

Разработаны концепция построения и макет единой системы учета результатов НИОКР гражданского направления, выполняемых за счет средств федерального бюджета.

Расширена техническая поддержка пользователей свободного программного обеспечения.

Создана первая очередь единого портала для популяризации культурного наследия и традиций России, проведено первичное наполнение портала, создан прототип национальной информационно-коммуникационной платформы для распространения цифрового контента.

Доработаны и созданы новые электронные сервисы в здравоохранении, а также определены требования к системе персонального мониторинга здоровья человека, к системе поддержки принятия врачебных решений, проведена опытная эксплуатация программного комплекса «Реестр нормативно-справочной информации системы здравоохранения, социального развития и трудовых отношений».

2012-2013

По заключению Счетной палаты, установлено, что план программы на 2012 год не утверждался, координацией деятельности по программе не занималось ни одно из структурных подразделений Министерства.^[4]

На сентябрь 2013 года программа была реализована на 1.1%^[5][6] (от уровня финансирования, запланированного на весь год)

Описание программы

Госпрограмма охватывает следующие направления:

• создание электронного правительства
• преодоление цифрового неравенства
• развитие новых технологий связи.

Основной принцип программы: результаты должны приносить реальную, ощутимую пользу людям. Повышение качества жизни должно выражаться в простых и доступных сервисах, которыми граждане пользуются почти ежедневно: запись на прием к врачу через интернет, оплата штрафов с мобильного телефона, недорогой широкополосный доступ. Программа состоит из четырех подпрограмм.

Подпрограмма «Информационно-телекоммуникационная инфраструктура информационного общества и услуги, оказываемые на её основе»

• Обеспечение доступности услуг электросвязи на территории Российской Федерации
• Развитие федеральной почтовой связи
• Совершенствование механизмов управления использованием радиочастотного спектра
• Управление развитием информационно- телекоммуникационной инфраструктуры информационного общества и услугами, оказываемыми на её основе

Исполнитель: Россвязь

Бюджет подпрограммы: 1,86 млрд.рублей

Подпрограмма «Информационная среда»

• Строительство, восстановление, реконструкция, переоборудование объектов телерадиовещания
• Электронные средства массовой информации: контент и доступ к нему
• Участие России в международном информационном пространстве
• Поддержка социально значимых проектов в сфере средств массовой информации
• Развитие национальных информационных ресурсов

Исполнитель: Роспечать

Бюджет подпрограммы: 6, 4 млрд.рублей

Подпрограмма «Безопасность в информационном обществе»

• Контроль и надзор
• Предупреждение информационно-технологических угроз национальным интересам России
• Противодействие терроризму, экстремизму, насилию
• Развитие грид-технологий

Исполнители: Минкомсвязь, Роскомнадзор, ФСБ России, Роспечать

Бюджет подпрограммы: 1, 2 млрд.рублей;

Подпрограмма «Информационное государство»

• Управление развитием информационного общества
• Развитие электронного правительства
• Повышение качества государственного управления за счет создания и внедрения современных информационных технологий
• Услуги на основе информационных технологий в области медицины, здравоохранения и социального обеспечения
• Развитие сервисов на основе информационных технологий в области образования, науки и культуры
• Поддержка региональных проектов в сфере информационных технологий

Исполнители: Минкомсвязь, Минздравсоцразвития, Минобрнауки

Бюджет подпрограммы: 1,94 млрд. рублей

Сайт torgi.gov.ru

www.torgi.gov.ru — единый государственный Интернет-портал (сайт), содержащий информацию о государственных и муниципальных торгах по реализации имущества. Обеспечивает доступ физических и юридических лиц к извещениям о проведении торгов, включая конкурсы и аукционы, организаторами которых выступают органы власти.
Официальное название сайта - Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов. Также используют названия "сайт торгов", реже "портал госторгов".

Сайт является частью госпрограммы "Информационное общество".

Основные задачи www.torgi.gov.ru

• Информационное сопровождение государственных и муниципальных торгов;
• Систематизация информации о государственных и муниципальных торгах;
• Обеспечение открытости и публичности государственных и муниципальных торгов;
• Обеспечение доступа к государственных и муниципальных торгов всем заинтересованным лицам, удобство поиска информации;
• Обеспечение контроля за соблюдением процедуры торгов со стороны участников и контролирующих органов, сайт позволяет осуществлять контроль за их проведением, соблюдением процедур торгов ^[7][8], в том числе ФАС России^[9];
• Увеличение участников на торгах, развитие конкуренции за доступ к государственному и муниципальному имуществу, пополнение бюджетов^[10];
• Сбор и анализ статистической информации о результатах проведения государственных и муниципальных торгов^[11].

Структура информации о торгах

Для удобства пользователей все извещения на сайте torgi.gov.ru размещаются в разделах по видам торгов. Всего на сайте существует 14 разделов:

• Аренда, безвозмездное пользование, доверительное управление имуществом, иные договоры, предусматривающие переход прав владения и пользования в отношении государственного и муниципального имущества;
• Продажа государственного и муниципального имущества (включая приватизацию);
• Передача прав на единые технологии;
• Аренда и продажа земельных участков;
• Развитие застроенной территории;
• Охотохозяйственные соглашения;
• Аренда лесных участков и продажа лесных насаждений;
• Пользование участками недр;
• Заключение договоров водопользования;
• Рыболовство и добыча водных биоресурсов;
• Отбор управляющей организации;
• Реализация имущества должников;
• Концессионные соглашения;
• Создание искусственных земельных участков.

История

Сайт torgi.gov.ru был создан в 2010 году в рамках программы «Электронная Россия»^[12]. Заказчиком работ выступило Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации^[13][14][15].

Изначально сайт предназначался для публикации сведений только о торгах по передаче в аренду федерального имущества. Но уже с 1 января 2011 года на сайте в обязательном порядке стали размещать информацию об аренде как федерального имущества, так и имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований^[16].

Существенное развитие функциональности сайта торгов произошло в результате принятия Правительством Российской Федерации постановления от 3 августа 2011 г. № 650^[17], а также постановления от 10 сентября 2012 г. № 909^[18].

Всего с 1 января 2014 года на сайте torgi.gov.ru размещается информация о 14 видах торгов, на сайте зарегистрировано более 19,5 тыс. организаторов торгов и размещено более 500 тыс. извещений о проведении торгов.

Хронология развития функциональности сайта torgi.gov.ru

Наименование размещаемой на сайте www.torgi.gov.ru информации	Срок начала размещения информации	Основание
о передаче прав владения и пользования в отношении государственного и муниципального имущества	с 1 января 2011 г.	Статья 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»[19]
о передаче прав на единые технологии	с 1 сентября 2011 г.	Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 284-ФЗ «О передаче прав на единые технологии»
о продаже федерального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ФГУП	с 20 декабря 2011 г.	приказ ФАС России от 10 февраля 2010 г. № 67
на право заключения договора о развитии застроенной территории	с 1 января 2012 г.	Градостроительный кодекс Российской Федерации
по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка для жилищного строительства (для его комплексного освоения в целях жилищного строительства)	с 1 января 2012 г.	Земельный кодекс Российской Федерации
на право заключения охотхозяйственного соглашения	с 1 января 2012 г.	Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
- по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, - по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений	с 1 января 2012 г.	Лесной кодекс Российской Федерации
на право пользования участками недр	с 1 января 2012 г.	Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах»
о продаже и приватизации государственного и муниципального имущества	с 1 января 2013 г.	Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»
на право заключения договора водопользования	с 1 января 2013 г.	Водный кодекс Российской Федерации
- о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, - о предоставлении рыбопромысловых участков	с 1 января 2013 г.	Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»
о продаже имущества должников	с 1 января 2013 г.	Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»
отбор управляющей компании для управления многоквартирным домом	с 1 января 2013 г.	Жилищный кодекс Российской Федерации
о продаже заложенного недвижимого и движимого имущества в ходе исполнительного производства, а также о торгах по продаже заложенного движимого имущества во внесудебном порядке	с 14 февраля 2013 г.	Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» и Закон Российской Федерации от 29 мая 1992 г. № 2872-1 «О залоге»
на право заключить договор о создании искусственного земельного участка	с 1 января 2014 г.	Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 246-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
на право заключения концессионного соглашения	с 1 января 2014 г.	Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»

Правовое регулирование

Действует в соответствии с требованиями следующих актов:

• постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. № 909 "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" ^[20],
• постановление Правительства Российской Федерации от 30 января 2013 г. № 66 "О правилах направления информации о торгах по продаже заложенного недвижимого и движимого имущества в ходе исполнительного производства, а также о торгах по продаже заложенного движимого имущества во внесудебном порядке для размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"^[21],
• распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № 1076-р^[22] и
• Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" ^[23].

Развитие и ведение сайта torgi.gov.ru осуществляет Минэкономразвития России, за эксплуатацию отвечает Минкомсвязь России^[20].

Развитие

В январе 2014 года в Госдуму внесен законопроект, предусматривающий, что все государственные и муниципальные аукционы должны проходить исключительно в электронной форме^[24], при этом единой информационной площадкой для таких торгов должен стать сайт torgi.gov.ru.

С 1 декабря 2014 года постановлением Правительства РФ от 18 февраля 2014 г. № 124 сайт torgi.gov.ru определен официальным источником для размещения информации о проведении аукционов по продаже прав на имущество, подлежащее принудительной продаже в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21 октября 2013 г. № 938 «О проведении аукциона по продаже прав на имущество, подлежащее принудительной продаже, и определении уполномоченного федерального органа исполнительной власти по проведению указанного аукциона»^[25][26].

Мифы о torgi.gov.ru

• Часто сайт torgi.gov.ru считают аналогом другого государственного сайта zakupki.gov.ru. У них одинаковое назначение — «доска объявлений», но на zakupki.gov.ru размещается информация о том, что государство «покупает», а на torgi.gov.ru — о том, что «продает, отчуждает».
• В СМИ нередко torgi.gov.ru называют электронной торговой площадкой. Это не так. На сайте публикуется информация о проведении торгов (извещения/информационные сообщения о проведении торгов), но сами торги на сайте не проводятся.
• Торги, информация о которых размещается на torgi.gov.ru, это электронные торги. На самом деле на torgi.gov.ru может размещаться информация о любых торгах - как в электронной форме, так и проводимых с "молотком".