Государственный долг

Госуда́рственный долг — результат финансовых заимствований государства, осуществляемых для покрытия дефицита бюджета и задействованных государственных гарантий по долгам частных и государственных компаний. Государственный долг равен сумме дефицитов прошлых лет с учётом вычета бюджетных излишков^[1].

Государственный долг стран в процентах к ВВП по состоянию на 2012 год

При рассмотрении государственного долга, как правило, не учитываются встречные требования этого государства к другим, то есть задолженность других государств или физических и юридических лиц этому государству не рассматривается^[2]. Также не учитываются обязательства государства в сфере социального и пенсионного обеспечений.

Размер государственного долга выражается в национальной валюте или её эквиваленте в любой другой валюте^[3]. Для сравнения уровней задолженности разных стран часто сопоставляют выраженное в процентах отношение государственного долга к размеру валового внутреннего продукта (ВВП).

В Бюджетном кодексе дано юридическое определение этого понятия как сумма долговых обязательств перед юридическими и физическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права^[1].

Основной причиной образования государственного долга является дефицит государственного бюджета^[4].

Виды

По принадлежности кредитора:

• Внутренний — в роли кредиторов выступают резиденты субъекта-заёмщика, образуется в виде:
  • Долга по государственным ценным бумагам (ОФЗ и тп)
  • Гарантий государства под ценные бумаги, выпущенные акционерными обществами
  • Кредитов, выданных государству банками и другими кредиторами
  • Не выплаченных физическим и юридическим лицам компенсаций и др.
• Внешний — перед другими государствами, международными организациями и другими субъектами международного права
  • Долг по государственным ценным бумагам
  • Кредиты, выданных государству внешними кредиторами
  • Гарантии государства под кредиты, полученные за рубежом организациями-резидентами
  • Задолженность по внешнеторговым операциям бюджетных организаций

По валюте долга:

• Номинированный в национальной валюте
• Номинированный в иностранной валюте (при этом Евро для европейских стран может считаться иностранной, так как страны еврозоны не могут напечатать или обесценить данную валюту)

По времени погашения:

• Капитальный долг — вся сумма выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства, включая проценты
• Текущий долг — это расходы по выплате доходов и погашению обязательств

Другие виды:

• Валовой внутренний долг — долг образуется внутри каждой страны как сумма взаимной задолженности различных секторов экономики. Он имеет свою структуру и складывается из следующих элементов: государственный внутренний долг, долги корпоративного сектора, долг населения
• Консолидированный государственный долг — формируется путем продления срока действия кратко- и среднесрочных займов или путем объединения (унификации) ранее выпущенных средне- и краткосрочных займов в один долгосрочный заем. Таким образом, формируется консолидированный долг как часть общей суммы государственной задолженности в результате выпуска долгосрочных займов
• Краткосрочный государственный долг — это сумма всех долгов, имеющих первоначальное погашение в течение одного года или меньше, и проценты просрочки по долгосрочным долгам
• Валовой государственный долг — это сумма всех внутренних и внешних обязательств государства с процентами. Она, как правило, выражается в процентном отношении к ВВП страны

Последствия накопления государственного долга

Государственный долг бывает внутренний и внешний, в национальной валюте и в иностранной^[5]. Многочисленные исследования показывают, что степень и характер воздействия государственного долга на экономику неоднозначны для различных групп стран, в то время как прослеживается наличие критического порога внешнего долга для развивающихся стран, после которого воздействие на экономический рост становится отрицательным, для развитых стран такой порог чаще отсутствовал:

• Г. Шиманович на основе линейной модели роста выявил отрицательную зависимость внешнего долга и экономического роста в постсоциалистических странах за период с 1995 по 2007 г: рост соотношения внешнего долга к ВВП на 1 % снижает темпы прироста душевого ВВП на 0,06 %^[6][7]
• К. Рейнхарт и К. Рогофф на примере выборки из 20 развитых и 24 развивающихся стран провели сравнительный анализ влияния внутреннего государственного долга и совокупного внешнего долга страны на динамику экономического роста^[6]. Для развивающихся стран авторы выявили более высокое пороговое значение государственного долга по сравнению с совокупным внешним, превышение которого негативно влияет на изменение душевого ВВП^[6]. Так, при достижении уровня внешнего долга 60 % от ВВП среднегодовые темпы прироста ВВП снижаются на 2 %, при превышении отметки 90 % от ВВП — темпы прироста уменьшаются наполовину^[6].
• Т. Эфтимиадис и П. Тсинзос на основе исследования модели эндогенного роста пришли к выводу, что сокращение удельного веса внешних заимствований в структуре государственного долга положительно влияет на долгосрочный экономический рост, главным образом, за счет снижения оттока внутреннего капитала за границу^[8].
• С. Шаббир, используя данные внешнедолговой нагрузки по 24 развивающимся странам за период с 1976 по 2003 г., установил, что внешняя задолженность отрицательно коррелирует с динамикой инвестиций, что в свою очередь, приводит к снижению темпов экономического роста^[9].
• А. Шкларек и Ф. Рамон-Баллестер по результатам анализа выборки из 20 латиноамериканских стран за период 1970—2002 гг пришли к выводам, что совокупный и государственный внешний долг отрицательно коррелируют с динамикой ВВП на душу населения основным каналом воздействия внешнего долга на динамику роста является изменение уровня накопления капитала, а не его производительности.
• Д. Амассома провел анализ влияния внутреннего и внешнего долга на экономический рост на примере Нигерии за период с 1970 по 2009 г^[6][10]. В результате анализа было установлено, что зависимость динамики душевого ВВП с внутренним долгом имеет положительный характер, и, наоборот, с внешним — отрицательный^[6][10].

Другие последствия:

Динамика государственного долга России в 1999—2010 годах, в % к ВВП

• Переложение налогового бремени на будущие поколения (в тех случаях, когда рост ВВП менее стоимости обслуживания долга).
• Перераспределение доходов среди населения. Те, кто вкладывает сбережения в государственный долг, получают его обратно с процентами, в то время как те, кто не имеет такой возможности вынуждены лишь платить налог на его обслуживание.
• Вытеснение (сокращение) частных инвестиций в силу выпуска государственных ценных бумаг.
• Понижение устойчивости экономики страны к негативным рискам (например, сейчас обслуживание американского долга обходится очень дёшево в виду низкой процентной ставки, но в условиях финансового кризиса ставки могут возрасти, что увеличит нагрузку на сокращающийся, из-за снижения деловой активности и как следствия снижения собираемых налогов, бюджет). Особенно опасными с данной точки зрения являются внешние долги в иностранной валюте (например см. долговой кризис в Греции)

Пик Российского государственного долга пришёлся на 1998 г. (146,4 % ВВП)^[11]. На 1 января 2000 г. внешний долг достиг 146 млрд долларов (а суммарный внешний и внутренний государственный долг составлял 84 % ВВП)^[3]. На начало 2007 года государственный внешний долг был снижен до 52 млрд долларов (5 % ВВП)^[3].

Для сравнения госдолг других стран — экспортеров углеводородов (МВФ, 2011), % ВВП:

• Кувейт — 7,4 %
• Саудовская Аравия — 7,5 %
• Узбекистан — 9,1 %
• Казахстан — 11 %
• Азербайджан — 10 %
• Норвегия — 30 %

Государственный долг по странам Европейского союза в процентах от ВВП в 2013 году^[12]:

• Франция — 93,5 %
• Германия — 78,4 %
• Португалия — 129,0 %
• Италия — 132,6 %
• Греция — 175,1 %

Для сравнения:

• США — 116,4 % ВВП (2016 г.)
• Япония — 239,2 % ВВП (2016 г.)

По оценке агентства Bloomberg, государственный долг стран мира в 2024 году может достигнуть 100 трлн долларов — 94,8% планетарного ВВП, что вызовет глобальный шок. В США госдолг достигнет 97,4%, в странах G7 — 125,9%,  Японии — 254%,  Великобритании — 103,2%, Франции — 111,3, в Китае — 62,1%. К 2050 году глобальный долг достигнет 122,3% к ВВП^[13].

Государственный долг по странам

Дополнительные сведения: Список стран по государственному долгу

Общий государственный долг по государствам-членам ЕС^[14]

Государство (валюта)		Общий государственный долг по состоянию на 2-й квартал 2021 года
		в млн валюты	% от ВВП	графически проценты от ВВП
Среднее по Евросоюзу	EUR	12 617 278	90,9
Среднее по еврозоне	EUR	11 606 928	98,3
Греция	EUR	354 010	207,2
Италия	EUR	2 696 249	156,3
Португалия	EUR	277 508	135,4
Испания	EUR	1 424 692	122,8
Франция	EUR	2 761 987	114,6
Бельгия	EUR	546 796	113,7
Кипр	EUR	24 879	112,0
Хорватия	EUR	340 809	87,5
Австрия	EUR	334 657	86,2
Словения	EUR	39 463	80,0
Венгрия	HUF	39 416 661	77,4
Германия	EUR	2 398 303	69,9
Финляндия	EUR	167 074	69,4
Словакия	EUR	57 868	61,4
Мальта	EUR	8 026	59,5
Ирландия	EUR	234 503	59,1
Польша	PLN	1 402 042	57,4
Нидерланды	EUR	447 123	54,2
Румыния	RON	526 213	47,5
Литва	EUR	23 115	44,6
Латвия	EUR	13 295	43,3
Чехия	CZK	2 517 033	42,7
Дания	DKK	955 297	39,7
Швеция	SEK	1 950 305	37,9
Люксембург	EUR	17 884	26,2
Болгария	BGN	30 752	24,7
Эстония	EUR	5 531	19,6

См. также

• Государственный долг России (внутренний и внешний долг)
• Государственный долг США
• Публичный долг
• Заём