Государственный надзор

Государственный надзор — это деятельность специальных государственных органов по надзору за неподведомственными им лицами, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований нормативно-правовых актов, в процессе которого могут применяться меры государственного принуждения^[1][2][3].

Различение контроля и надзора

Нормативное

В законодательстве России функциональные понятия контроля и надзора законодателем смешаны. Например: «государственный контроль (надзор)»^[4], «санитарно-эпидемиологический надзор (контроль)»^[5]; «под функциями контроля и надзора понимается» ^[6], такая же ситуация прослеживается и в других нормативно-правовых актах, что позволяет, при наличии различий в дефиниции этих двух понятий, определять их как двуединое явление^[7][8][9].

Например, согласно п. 1 ст. 2 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» содержит определение «государственного контроля (надзора)»:

Деятельность уполномоченных органов государственной власти<…>, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями <…> требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации<…>, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством России мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями

— 2-ФЗ^[4]

Доктринальное

Контроль — это регулярный способ наблюдения, анализа и проверки результатов деятельности объекта с последующей корректировкой при обнаружении отклонений^[7][1][10].

Признаки:

1. Органы контроля и субъект находятся в подчинённости / подконтрольности;
2. Объект — законность, целесообразность действий контролируемого;
3. Право контролирующих органов отменять решения субъектов и применять к ним меры административного воздействия^[11];
4. Возможность корректировки поведения контролируемого^[1].

Надзор — это постоянное наблюдение и проверка действий объекта на соответствие предъявляемым требованиям^[1]; вид контроля, с преобладанием наблюдательных функций^[11].

Признаки:

1. Проводит проверку реализации действующих нормативно-правовых актов в различных отраслях управления;
2. Периодичность^[11].
3. Отсутствие подчинённости^[10].

Согласно ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»^[12] в случае обнаружения нарушений закона прокурором, в ходе осуществления им прокурорского надзора, принимаются меры прокурорского реагирования — протест, представление, предостережение, что означает возможность корректировки действий поднадзорного объекта при выявлении отклонений от заданных стандартов^[1].

Интегральными признаками надзора можно принять реализуемые им функции^[3]:

• мониторинговая;
• лицензировочная;
• регистрационная;
• уведомительная;
• регламентарная;
• оценочная (соответствия управленческих действий законодательству).

Классификация надзора

По субъекту^[2]:

• Административный надзор — наблюдение специально уполномоченными органами за соблюдением, исполнением и применением юридическими и физическими лицами правовых норм в сфере государственного управления.
• Прокурорский надзор — осуществляется органами прокуратуры России в сфере государственного управления за исполнением федеральными министерствами и ведомствами, законодательными и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами Конституции и законов, и соответствию законодательству издаваемых ими правовых актов.

По отраслям^[3]:

• Отраслевая (банковский надзор, государственный страховой надзор, государственный санитарно-эпидемиологический надзор).
• Межотраслевая надзорная деятельность (прокурорский надзор).

По объекту^[3]:

• в отношении неопределённого круга лиц (физических и юридических) вне зависимости от подчинённости и формы собственности (например правил поведения в общественных местах).
• в отношении определённого круга физических и юридических лиц, в том числе должностных (например правил приобретения, хранения и использования огнестрельного оружия).
• персонифицированный (например в отношении некоторых граждан, освобождённых из мест лишения свободы).