Губернаторские отчёты

Губернаторские отчёты — вид отчётной документации местной власти перед центральной, существовавший в Российской империи в 1804—1914 гг.

Название

На протяжении первых десятилетий не существовало единого названия данного документа: губернаторы называли его, опираясь на формулировки вышестоящих распоряжений, например, следующим образом: «Подробные сведения о положении частей к министерству внутренних дел принадлежащих», «Сведения о положении частей по Всемилостивейшее вверенной мне губернии, принадлежащих к департаменту Вашим сиятельством управляемому», «Сведения о положении частей Министерству внутренних дел принадлежащих по управлению губернией»^[1]. Общим местом было то, что губернаторы говорили о «сведениях», а не об «отчёте». Официальное название документа было закреплено лишь в «Общем наказе гражданским губернаторам» от 3 июня 1837 года^[2]. Теперь он назывался «Отчёт о состоянии губернии и управлению ею».

Хронологические рамки

Первые отчёты были составлены за 1804 г., а регулярно они стали поступать с 1838 г. Подача всеподданнейших отчётов прекратилась с началом Первой мировой войны: последние губернаторские отчёты составлены, главным образом, за 1914 год. Никакого нормативного акта о прекращении подачи отчётов губернаторами нет; правительство не хотело отказываться от такого важного информационного канала центральной и местной власти и разработало в 1915 году новый проект программы губернаторского отчёта^[3], но он не был воплощен в жизнь.

Формуляр

Формуляр отчёта, или, пользуясь делопроизводственной лексикой XIX века, «программа отчёта» на протяжении столетия менялась не один раз. Первоначальный формуляр был обусловлен задумкой возникновения губернаторских отчётов: они должны были выступать как подспорье в составлении министерских отчётов. После идея изменилась, и структура документа была построена не в соответствии с министерским делением, а основана на разностороннем описании развития территории. Наиболее подробно изменения формуляра губернаторского отчёта рассмотрел Б. Г. Литвак^[4].

Порядок составления, подачи и рассмотрения отчетов

На данный момент существует представление о сборе информации и составлении всеподданнейшего отчёта во второй половине XIX века^[5]. Приготовление отчёта начиналось с рассылки губернатором административным учреждениям губернии предложений о доставке сведений. Срок представления этих данных каждый из губернаторов определял самостоятельно. Сведения предоставлялись по определённым программам, изменяющимся в соответствии с циркулярами МВД.

Рассмотрение губернаторских отчётов императором, а после и высшими и центральными учреждениями происходило без какой-либо законодательной регламентации. Составленные отчёты губернаторов до 1837 года поступали на рассмотрение в Комитет министров, после — напрямую императору через I Отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии, почему и получили название «всеподданнейших». На протяжении всех последующих лет порядок представления губернаторских отчётов сохранялся практически единообразно (в 1896 г. были предложения вернуть ступень рассмотрения отчёта в Комитете министров, но эти идеи не нашли поддержки и воплощения)^[6].

Источники

• Раздорский А. И. Обзоры губерний, областей и градоначальств Российской империи (приложения к всеподданнейшим отчетам губернаторов, начальников областей и градоначальников). 1870—1916: свод. Каталог / РНБ; [ред. В. В. Антонов]. СПб.: Дмитрий Буланин, 2011. — 913 с.

Литература

• Дятлова Н. П. Отчеты губернаторов как исторический источник // Проблемы архивоведения и источниковедения. Л., 1964. С.227-246.
• Минаков А. С. Всеподданнейшие отчеты губернаторов как источник по изучению взаимоотношений центральной и местной власти в России второй половины XIX — начала XX веков // Отечественная история. 2005. № 3. С.170-175.
• Минаков А. С. Всеподданнейшие отчеты губернаторов Российской империи: Две жизни одного источника // Материалы XV Всероссийской научной конференции «Писцовые книги и другие массовые источники XVI—XX веков». К столетию со дня рождения П. А. Колесникова. М., 2008. С.208-215.
• Минаков А. С. Годовые отчеты губернаторов как источник по торгово-экономической истории России XIX — начала XX вв. // Торговля, купечество и таможенное дело в России в XVI—XIX вв. Курск, 2009. С.215-220.
• Минаков А. С. Отчеты губернаторов как канал «обратной связи» между провинциальной и верховной властью // Местное управление в пореформенной России: механизмы власти и их эффективность. Сводные материалы заочной дискуссии. Екатеринбург-Ижевск, 2010. С. 363—366.
• Минаков А. С. Годовые всеподданнейшие отчеты губернаторов: исследовательский опыт и источниковедческие перспективы //Археографический ежегодник за 2009—2010 годы. М., Наука. 2013. С. 37-55.
• Литвак Б. Г. О достоверности сведений губернаторских отчетов XIX в. // Источниковедение отечественной истории. М., 1976. С.125-144.
• Литвак Б. Г. Очерки источниковедения массовой документации. М., 1979. С.142-186.
• Пономарева Е. Л. Всеподданнейшие отчеты генерал-губернаторов как источник по истории Восточной Сибири (50-80-е гг. XIX в.) // Известия Алтайского государственного университета. 2008. 4/1 (Серия: История. Политология). С.112-115.