Долгосрочный резидент Европейского союза

Долгосрочный резидент Европейского союза — лицо, не являющееся гражданином страны Европейского союза, но проживающее на его территории на законных основаниях непрерывно в течение пяти лет на самостоятельном обеспечении (то есть без обращения к системе социальной защиты принимающей страны) и удовлетворяет некоторым дополнительным требованиям, изложенным в Директиве 2003/109/EC^[1]. Статус долгосрочного резидента ЕС предоставляет обладателю некоторые права на свободное передвижение в государствах-участниках, подобные праву на свободу передвижения граждан ЕС/ЕЭЗ. Несмотря на членство в ЕС, Дания и Ирландия (а до выхода из ЕС — Великобритания) не участвуют в имплементации Директивы. Имплементация Директивы оставлена на усмотрение стран-участниц в отношении некоторых национальных различий в требованиях и преимуществах статуса долгосрочного резидента.

Государства-участники

Среди стран, участвующих в имплементации директивы, находятся:^[2][3]

• Австрия (нем. Daueraufenthalt – EU)
• Бельгия (фр. Résident de longue durée – UE, нидерл. EG – langdurig ingezetene)
• Болгария (болг. дългосрочно пребиваващ в ЕC)
• Хорватия (хорв. Osoba s dugotrajnim boravištem – EZ)
• Кипр (Long term resident — EC)
• Чехия (чеш. Povolení k pobytu pro dlouhodobě pobývajícího rezidenta – ES)
• Эстония (эст. Pikaajaline elanik – EÜ)
• Финляндия (фин. P EY 2003/109 EY, швед. P EG 2003/109 EG)
• Франция (фр. Carte de résident de longue durée – UE)
• Германия (нем. Daueraufenthalt – EU)
• Греция (греч. επί μακρόν διαμένων – ΕΚ)
• Венгрия (венг. Huzamos tartózkodási engedéllyel rendelkező – EK)
• Италия (итал. Soggiornante di lungo periodo – CE)
• Латвия (латыш. Eiropas Savienības pastāvīgā iedzīvotāja statuss - ES)
• Литва (лит. Ilgalaikis gyventojas – EB)
• Люксембург (фр. Resident de longue durée – UE)
• Мальта (мальт. Resident fit-tul – UE)
• Нидерланды (нидерл. EG – langdurig ingezetene)
• Польша (пол. Pobyt rezydenta długoterminowego UE)
• Португалия (порт. Residente CE de longa duração)
• Румыния (рум. Rezident pe termen lung – CE)
• Словакия (словац. Osoba s dlhodobým pobytom – ES)
• Словения (словен. Rezident za daljši čas – ES)
• Испания (исп. Residente de larga duración – UE)
• Швеция (швед. Varaktigt bosatt - EG)

Имплементация по странам

Чехия

Лицо, имеющее разрешение на постоянное проживание вместе с правовым статусом долгосрочного резидента ЕС другого государства — члена ЕС («резидент другого государства — члена ЕС»), вправе подать заявление о выдаче разрешения на долгосрочное проживание, если оно намерено временно проживать в Чехии более 3 месяцев.

Финляндия

Обладатели подходящего вида на жительство (за исключением убежища) по прошествии пяти лет проживания вправе подать заявление на получение статуса долгосрочного резидента ЕС в Финляндии при условии, что они не проживали за пределами страны более шести месяцев подряд и более десяти месяцев в общей сложности^[4]. Этот статус может быть аннулирован, если владелец непрерывно проживал за пределами ЕС более двух лет или за пределами Финляндии более шести лет^[5].

Лица, имеющие статус долгосрочного резидента ЕС в другой стране ЕС, желающие поселиться в Финляндии, вправе подать заявление как в своей первой стране, так и в Финляндии^[6].

Нидерланды

Чтобы получить статус долгосрочного резидента ЕС в Нидерландах, необходимо пройти интеграционный экзамен и непрерывно проживать пять лет на основании разрешения, не связанного с работой по найму (нидерл. TWV)^[7].

Обладателям статуса, приезжающим с целью трудоустройства, разрешение на работу будет требоваться только в первые 12 месяцев, в отличие от обычных пяти лет^[8].

Швеция

До 2019 года закон устанавливал, что для получения статуса долгосрочного резидента ЕС в Швеции необходимо непрерывно проживать в Швеции в течение пяти лет (швед. uppehållstillstånd) и иметь постоянный вид на жительство (швед. permanent uppehållstillstånd). Начиная с 2019 года лицо, пребывавшее в Швеции непрерывно пять лет на основании вида на жительство или «законно проживающее иным образом», вправе подать заявление на получение статуса долгосрочного резидента^[9]. Новая редакция закона принята для того, чтобы британские граждане, проживающие в Швеции после Брекзита, могли подать заявку на получение статуса^[10], поскольку в противном случае у них не было бы такого права с учётом того, что они жили в Швеции на основании автоматического права на проживание (вытекающего из права на свободу передвижения граждан ЕС), а не на основании вида на жительство.

Заявитель также должен располагать достаточными средствами к существованию^{[источник не указан 1364 дня]}. Следует отметить, что период проживания на основании гостевого вида на жительство или вида на жительство, выданного с целью учёбы и некоторых других целей, не может быть засчитан в необходимый для получения статуса период непрерывного проживания^[2].

Долгосрочные резиденты ЕС, переезжающие в Швецию, обязаны подать заявление на вид на жительство, если они остаются на срок более 90 дней. Однако им разрешается приступить к работе или учёбе по прибытии, не дожидаясь решения по заявлению^[2]. Разрешение на работу (швед. arbetstillstånd) не требуется для долгосрочного резидента ЕС, однако заявители, ходатайствующие о выдаче вида на жительство на основании работы по найму, должны предоставить, помимо прочего, подтверждение о приеме на работу от работодателя^[11].

Реакция

После последнего срока имплементации такого специального иммиграционного статуса, как долгосрочный резидент Европейского союза, в 2006 году, оказалось, что Директива затронула относительно небольшой процент граждан третьих стран в большинстве стран-участниц. Кроме того, лишь немногие из них воспользовались своим правом на свободу передвижения в ЕС^[12].

Основными причинами, послужившими отказу от введения статуса, указываются:^[13]

• отсутствие информации о статусе у граждан третьих стран;
• отсутствие информации о статусе у национальных миграционных служб;
• «конкуренция» с национальными схемами:
  • национальные разрешения на долгосрочное проживание;
  • возможность получить гражданство ЕС в некоторых странах за 5 лет или даже быстрее;
• «конкуренция» с Голубой картой;
• требования к интеграции.

Основными причинами недостаточной мобильности внутри ЕС граждан третьих стран со статусом долгосрочного резидента приводятся следующие:^[13][14][15]:

• ограничения на доступ к рынку труда и дополнительные проверки в целевых государствах отличаются от тех ограничений, которые имеются в странах, где лица получили свой статус долгосрочного резидента;
• административные препятствия;
• непризнание ученых степеней и дипломов;
• требования к интеграции;
• разрешение на долгосрочное проживание, выданное в изначальной стране ЕС, заменяется^{[нет в источнике]} на временный вид на жительство в новой стране;
• непредусмотренность возможности трансграничной работы;
• другие формы дискриминации.

Дополнительная информация

В соответствии с главой IV статьи 24 Директивы^[1], Комиссия периодически отчитывается перед Европейским парламентом и Советом о применении данной Директивы в государствах-членах и предлагает поправки, которые могут потребоваться. В отчетах^[13] приводится информация об особенностях применения Директивы в национальных правовых системах, а также статистические данные о введении данной категории вида на жительство.

К концу 2018 года насчитывалось 2 861 306 долгосрочных резидентов^[16], из которых 69,8 % получили статус в Италии.

Брекзит и граждане Великобритании со статусом долгосрочного резидента ЕС

Европейская комиссия рекомендует предоставлять гражданам Великобритании, которые проживали в странах ЕС более 5 лет, статус долгосрочного резидента и после Брекзита. После того, как граждане Великобритании стали гражданами третьего по отношению к Евросоюзу государства, их права даже со статусом долгосрочного резидента ЕС оказались существенно ограничены по сравнению с набором прав, которыми они пользовались ранее, будучи гражданами ЕС^[17].

См. также

• Голубая карта