Конституционный референдум в Италии (2016)

Конституционный референдум 2016 года в Италии состоялся 4 декабря^[1]. На референдум был вынесен вопрос об одобрении законопроекта по изменению Конституции Италии, в результате которого кардинально меняется политическая система страны^[2]: изменяется порядок формирования Сената, сокращается его численность, уменьшаются функции и полномочия, сокращается финансирование.

Бюллетень референдума

Конституционный законопроект, предложенный в 2014 году премьер-министром Ренци и его левоцентристской Демократической партией, после принятия в первом чтении 13 октября 2015 года (Сенат) и 11 января 2016 года (палата депутатов) был окончательно принят 20 января 2016 года (Сенат) и 12 апреля 2016 (палата депутатов). Но для немедленного принятия голосов не хватило до квалифицированного большинства в две трети. В соответствии со статьей 138 Конституции Италии, чтобы стать законом, данный законопроект должен быть поддержан на референдуме^[3].

Против реформы национального парламента высказались около 60 %, в её поддержку — не более 40 %.

Это был третий конституционный референдум в Италии с момента принятия конституции в 1947 году (предыдущие были в 2001 и 2006 годах).

Суть изменений

Предполагается «Сенат Республики» преобразовать в «Сенат регионов» — основой для формирования станут региональные советники и мэры^[4]. При этом численность сократится с 315 до 100 человек^[2] (21 мэр, 74 региональных советника и ещё 5 сенаторов, назначаемых главой государства сроком на 7 лет).

Сенат будет обладать законодательной властью лишь по вопросам реформ и внесения изменений в Конституцию. По остальным вопросам Сенат сможет лишь давать рекомендации палате депутатов Италии.

В результате реформы уменьшатся полномочия регионов страны: вопросы энергетики, стратегической инфраструктуры и гражданской обороны будут решаться напрямую премьер-министром. Кроме того, по просьбе правительства при необходимости «защиты юридического и экономического единства Республики или её национальных интересов», палата депутатов сможет утверждать законы, регламентирующие вопросы, входящие в компетенцию региональных властей^[2].

Изменится порядок организации проведения референдумов (потребуется 800 000 подписей избирателей вместо 500 000) и предложения проекта закона со стороны избирателей (150 000 подписей вместо 50 000)^[2].

Мнение издания "Business Insider"

Издание Business Insider считает, что результаты референдума в Италии могут разрушить Евросоюз^[5]. Если итальянцы проголосуют «за» — премьер-министру страны Маттео Ренци, возможно, удастся стабилизировать деятельность правительства и протолкнуть законы, направленные на повышение экономической конкурентоспособности Италии. Голосование «против» с высокой вероятностью разрушит правительство Ренци, что повлечёт за собой политический хаос. Сама по себе политическая нестабильность для Италии не является экстраординарным событием, но сейчас она накладывается на огромные проблемы в национальном банковском секторе. Только у одного банка Monte Paschi — старейшего в мире — примерно на 47 миллиардов евро просроченных кредитов, на что вынужден обращать внимание даже Европейский центральный банк^[5]. Сумма «плохих кредитов» по всем итальянским банкам достигает 300 миллиардов евро, а госдолг достиг отметки 140 % от ВВП. Экономика Италии традиционно считается относительно слабой, не обладающей крупным корпоративным капиталом, сильно зависящей от денежных вливаний Европейского центробанка^[6]. Возникновение политической нестабильности в нынешних условиях может спровоцировать банковский кризис, который может привести к банкротству большого числа мелких фирм, составляющих основу итальянской экономики.

Опросы общественного мнения

Результаты опросов

Дата	Опрашивавшая компания	Total				Учитывая лишь голоса «За»/«Против»
		За	Против	Не определились	Преимущество «Против»	За	Против	Преимущество «Против»
9 ноября 2016	Index Research	37.3	40.7	22.0	3.4	47.8	52.2	4.4
9 ноября 2016	Istituto Ixè	37.0	40.0	23.0	3.0	48.0	52.0	4.0
4-6 ноября 2016	EMG Acqua	34.8	38.3	26.9	3.5	47.6	52.4	4.8
4-5 ноября 2016	Instituto Tecnè	39.5	44.5	16.0	1.0	47.0	53.0	6.0
3-4 ноября 2016	Demopolis	35.9	38.1	26.0	2.2	48.5	51.5	3.0
2 ноября 2016	Eumetra Monterosa	26.0	32.0	42.0	6.0	45.0	55.0	10.0
2 ноября 2016	Index Research	38.1	40.9	21.0	2.8	48.2	51.8	3.6
2 ноября 2016	Istituto Ixè	38.0	39.0	23.0	1.0	49.0	51.0	2.0

Итог

Итогом стал провал референдума, продемонстрировавший консервативные взгляды итальянского общества. Аналогичный консерватизм ранее продемонстрировали Brexit и референдум в Нидерландах об ассоциации Украины и Европейского союза^[7].

Выбор	Голосов	%
За	13,432,208	40.89 %
N Против	19,419,507	59.11 %
Всего	33,243,845	100,00 %
Явка избирателей	50,773,284	65.47 %
Ministry of the Interior

Статистика голосования
N Против			59.11 %
За			40.89 %

Результаты по регионам

Регион	Кол-во голосов	Явка	Голоса		Соотношение голосов
			За	N Против	За	N Против
Абруццо	1,052,049	68,7 %	255,022	461,167	35,6 %	64.4 %
Валле-д’Аоста	99,735	71,9 %	30,568	40,116	43,2 %	56.8 %
Аппулия	3,280,745	61,7 %	659,354	1,348,573	32,8 %	67.2 %
Базиликата	467,000	62,9 %	98,924	191,081	34,1 %	65.9 %
Калабрия	1,553,741	54,4 %	276,384	561,557	33,0 %	67.0 %
Кампания	4,566,905	58,9 %	839,692	1,827,768	31,5 %	68.5 %
Эмилия-Романья	3,326,910	75,9 %	1,262,484	1,242,992	50.4 %	49,6 %
Фриули-Венеция-Джулия	952,493	72,5 %	267,379	417,732	39,0 %	61.0 %
Лацио	4,402,145	69,2 %	1,108,768	1,914,397	36,7 %	63.3 %
Лигурия	1,241,618	69,7 %	342,671	515,777	39,9 %	60.1 %
Ломбардия	7,480,375	74,2 %	2,453,095	3,058,051	44,5 %	55.5 %
Марке	1,189,180	72,8 %	385,877	472,656	45,0 %	55.0 %
Молизе	256,600	63,9 %	63,695	98,728	39,2 %	60.8 %
Пьемонт	3,396,378	72,0 %	1,055,043	1,368,507	43,5 %	56.5 %
Сардиния	1,375,845	62,5 %	237,280	616,791	27,8 %	72.2 %
Сицилия	4,031,871	56,7 %	642,980	1,619,828	28,4 %	71.6 %
Трентино — Альто-Адидже	792,503	72,2 %	305,473	261,473	53.9 %	46,1 %
Тоскана	2,854,162	74,4 %	1,105,769	1,000,008	52.5 %	47.5 %
Умбрия	675,610	73,5 %	240,346	251,908	48,8 %	51.2 %
Венеция	3,725,399	76,7 %	1,078,883	1,756,144	38,1 %	61.9 %

Голосования за пределами Италии

Местоположение	Электорат	Явка	Голоса		Соотношение
			За	N Против	За	N Против
По всему миру	4,052,341	30,7 %	722,672	394,253	64.7 %	35,3 %