Конституция РДФР

Конституция Российской Демократической Федеративной Республики, так же Конституция РДФР — проект конституции России, который планировало принять Всероссийское Учредительное собрание в январе 1918 года. Комиссию возглавил профессор государственного права Николай Иванович Лазаревский^[2]. Однако принятию Конституции помешал разгон Всероссийского Учредительного Собрания 6 января 1918 года большевиками. По данному проекту Россия должна была стать федеративной демократической^[3] парламентской республикой с президентом как главой исполнительной власти.

Конституция РДФР
Отрасль права	Конституционное право
Вид	предложенное государство[вд]
Государство	Российская Демократическая Федеративная Республика[1]

Разработка проекта конституции

Конституция РДФР была разработана специальной государственной комиссией, официальное название которой было «„Особая комиссия“ Юридического совещания^[4] по „составлению проекта основных государственных законов“» под председательством профессора государственного права Н. И. Лазаревского (затем известного историка В. М. Гессена). Комиссия приступила к составлению проекта конституции 11 октября 1917 года, согласно которому будущая Россия должна была представлять буржуазную республику во главе с президентом, избранным Учредительным собранием на один год и двухпалатным парламентом.

Проект предусматривал, что осуществление исполнительной власти должно быть возложено впредь до установления Основных законов Российской республики на временного президента, избираемого Учредительным собранием на один год и действующего под его надзором и при содействии Совета министров. Довольно своеобразно решался вопрос о правах граждан Российской республики. Указывалось, что все перечисленные в декларации позитивные права граждан не имеют практического решения. Но зато перечень основных обязанностей гражданина «Демократической Российской Республики» (воинские повинности, налоговые платежи и т. п.) был довольно конкретным и детально разработан^[5].

В состав Особой комиссии при юридическом совещании вошло 30 человек. В ней преобладали кадетские правоведы (А. А. Боголепов, М. М. Винавер, В. М. Гессен, В. Ф. Дерюжинский, С. А. Котляровский, В. Д. Набоков, Б. Э. Нольде и др.). Председатель Юридического совещания Н. И. Лазаревский являлся и председателем Особой комиссии^[6].

Октябрьская революция прервала работу Конституционной комиссии.

Структура конституции

Непосредственно структуру Конституции РДФР можно отобразить следующим образом^[7]:

I. Декларация прав гражданской свободы и гарантия их. Подданство и натурализация (§§ 1, 2 и 18);

II. Принципы федерализма, автономии и самоуправления. Компетенция законодательных учреждений (§§ 3 и 15);

III. Государственный и местные языки (§ 4);

IV. Народное представительство (§ 5);

V. Глава государства (Президент), способ избрания, функции (§ 6);

VI. Организация судов, независимость, несменяемость, военные и специальные суды (§§ 7 и 10);

VII. Армия (§ 8);

VIII. Организация администрации (§ 9);

IX. Совет Министров (§ 11);

X. Бюджет, займы, финансовый контроль (§§ 12 и 13);

XI. Международные отношения и договоры (§ 14);

XII. Порядок пересмотра конституции, судебная гарантия конституции (§ 16);

XIII. Печать, гербы, знамя (§ 17).

Краткое содержание конституции

По проекту Конституции^[8][9], основанном на постановлении «О государственном устройстве России», который разработала Особая комиссия при Временном правительстве, Россия объявлялась федеративной республикой во главе с президентом, избираемым парламентом на 1 год.

Гражданские права и обязанности

Избирательное право предоставлялось всем гражданам республики, достигшим 20 лет. Однако указывалось, что перечисленные позитивные права граждан «не имеют практического решения». Сохранялись многие гражданские обязанности Российской империи, в том числе воинские, налоговые и др.

Парламент

В соответствии с проектом Конституции, законодательную власть в России должен был осуществлять двухпалатный парламент.

Депутаты верхней палаты — Государственного совета должны были избираться областными парламентами — сеймами.

Выборы в нижнюю палату — Государственную думу должны были проходить на основе всеобщего избирательного права.

В число полномочий парламента, помимо собственно законодательной власти входило также избрание президента России большинством голосов в обеих палатах.

Президент

Главой государства в республике объявлялся президент. Он избирался парламентом на 1 год. Полномочия президента были весьма широкими, в частности, в ведение президента входило:

• Назначение и увольнение чиновников (вплоть до министров);
• Руководство армией и определение внешней политики России;
• Право законодательной инициативы: законопроекты вносятся в парламент (а до его избрания — во Всероссийское учредительное собрание) от имени президента;
• Наблюдение за исполнением законов, осуществление функций главы правительства;
• Определение устройства, состав и порядка функционирования правительственных учреждений за исключением судебных;
• Разрешение всех дел управления.

Таким образом, президент предполагался как выборная (парламентом) замена императора.

См. также

• Конституция РСФСР 1918 года
• Конституция Российской Федерации