Лучшие вопросы
Таймлайн
Чат
Перспективы
Местное самоуправление в Москве
Из Википедии, свободной энциклопедии
Remove ads
Ме́стное самоуправле́ние в Москве — совокупность органов муниципальной (местной) власти в городе Москве.
Местное самоуправление организовано в границах муниципальных образований, в ведении которых находятся вопросы местного значения, то есть вопросы, связанные с непосредственным обеспечением жизнедеятельности жителей муниципального образования[1]. Каждое муниципальное образование имеет выборные органы местного самоуправления, устав, определяющий его деятельность, муниципальную собственность и местный бюджет, а также вправе иметь собственную символику (герб, эмблему, флаг и другое)[1]. Статус внутригородских муниципальных образований определяется Уставом города Москвы, законами города Москвы (в частности законом «Об организации местного самоуправления в городе Москве») и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Remove ads
История местного самоуправления в Москве
Суммиров вкратце
Перспектива
Организация действующей в настоящее время системы местного самоуправления в Москве началась после принятия постановления Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 июля 1991 года «О разграничении компетенции органов власти и управления в городе Москве»[2]. В ходе этой реформы одноуровневая система деления Москвы на районы была заменена на двухуровневую: административные и муниципальные округа.
Муниципальные округа
Муниципальные округа — территориальные единицы местного самоуправления, которые были сформированы в Москве в 1991—1992 годах. Первыми муниципальными округами стали «Братеево» и «Крылатское»[3]. Они были образованы в 1991 году согласно постановлению Президиума Верховного Совета РСФСР от 25 марта 1991 года № 953-I «О предложении Моссовета по созданию экспериментальных муниципальных округов».
Предварительный список готовящихся к образованию муниципальных округов был опубликован в распоряжении Мэра Москвы от 5 июля 1991 г. № 41-РМ «О проведении работы по формированию муниципальных округов в г. Москве»[4]. 1 августа 1991 года вышло распоряжение «Об утверждении Временного положения об органах управления в муниципальном округе Москвы»[5].
Чуть позднее, 12 сентября 1991 года, было подписано распоряжение мэра Москвы «Об установлении временных границ муниципальных округов Москвы»[6]. Согласно этому распоряжению территория Москвы была разделена на административные округа, которые в свою очередь делились на 125 муниципальных округов[6]. При этом в Центральном административном округе муниципальные округа не создавались[3][5], в нём было предусмотрено создание территориально-отраслевых органов городского управления[7].
Распоряжением Мэра от 24 апреля 1992 г. № 106-РМ было утверждено Положение о муниципальном округе (районе) в г. Москве, в котором муниципальный округ (район) определялся как первичная административно-территориальная единица города Москвы[3]. В Положении также указывалось, что границы муниципального округа (района) устанавливаются Мэром по представлению префекта административного округа. Исполнительную власть в муниципальном округе осуществлял супрефект, который фактически являлся главой муниципального округа[3].
После ряда изменений границ (см. подробнее таблицу ниже) к июлю 1995 года число муниципальных округов составило 121.
Деление города на районы
5 июля 1995 года был принят закон «О территориальном делении города Москвы»[8], в котором муниципальные округа были заменены районами. В законе говорилось о 10 административных округах, в состав которых вошли 128 районов (в том числе три посёлка с правами районов — Внуково, Восточный и Северный), а также территориальные единицы с особым статусом (ТЕОС)[8].
Органами исполнительной власти в районах были объявлены районные управы.
Районная управа осуществляла установленные законодательством функции органа местного самоуправления по вопросам местного значения, за исключением вопросов, отнесенных законодательством города Москвы к компетенции органов городского самоуправления. Она состояла из районного Собрания, администрации Управы (администрации района) и главы Управы, который возглавлял районное Собрание и администрацию Управы[3].
Закон «Об организации местного самоуправления в городе Москве»
6 ноября 2002 года был принят закон № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве». Согласно этому закону Москва была разделена на муниципальные образования — территории, в границах которых осуществляется местное самоуправление[31].
По типу муниципальные образования в Москве относятся к внутригородской территории города федерального значения[32].
Территория и границы внутригородских муниципальных образований определяются законом «О наименованиях и границах внутригородских муниципальных образований в городе Москве»[33].
Важно, что согласно закону 2002 года (в отличие от положения 1992 года) муниципальные образования не являются объектами административного деления, они лишь создаются на определённой территории, которая не обязательно должна быть привязана к административному делению.
Фактически закон «Об организации местного самоуправления в городе Москве» закрепил двойственность муниципального (муниципальные образования) и территориального (районы) деления в Москве и разграничил полномочия органов местного самоуправления. На одной и той же территории действует муниципальная власть (Совет Депутатов и муниципалитет) и административная власть (управа района).
Изменения в 2012 году
С 2002 по 2012 год все муниципальные образования Москвы обладали одинаковыми полномочиями. После расширения территории Москвы в 2012 году и включения 21 нового муниципального образования из Московской области появилось 3 типа муниципальных образований, полномочия которых несколько различаются[34]:
- муниципальный округ — муниципальное образование, созданное в границах районов «старой» Москвы. Статус муниципального округа получили все 125 муниципальных образований, существовавших в Москве до 2012 года;
- городской округ — муниципальное образование, имевшее статус городского округа в составе Московской области до 1 июля 2012 года. Этот статус получили городской округ Троицк и городской округ Щербинка;
- поселение — муниципальное образование, имевшее статус городского или сельского поселения в составе Московской области до 1 июля 2012 года. Статус поселения получили 19 муниципальных образований.
Таким образом, с 2012 года в законодательстве Москвы вновь появился термин «муниципальный округ», но теперь уже не в качестве административно-территориальной единицы, а в качестве одного из типов муниципальных образований.
Расширения полномочий органов местного самоуправления
В мае 2012 года мэр Москвы Сергей Собянин заявил, что полномочия муниципальных образований Москвы должны быть существенно расширены[35] Мэр заявил: «Ответственность за ситуацию в районе теперь будет делиться между управами и местным самоуправлением 50 на 50»[35].
В июле 2012 года был принят закон № 39, согласно которому полномочия органов местного самоуправления в муниципальных округах (районах «старой» Москвы) расширены с 1 августа 2012 года[36].
Депутаты муниципальных собраний муниципальных округов получат право:
- ежегодно заслушивать доклады главы управы района, руководителя государственного учреждения города Москвы инженерной службы района, руководителя многофункционального центра предоставления государственных услуг, руководителя амбулаторно-поликлинического учреждения муниципального округа, руководителя центра социального обслуживания населения муниципального округа[36][37]
- выражать недоверие главе управы района[36][37];
- согласовывать ежегодный адресный перечень дворовых территорий для проведения работ по благоустройству, список многоквартирных домов для проведения капитального ремонта[36][37], а также контролировать ход выполнения этих работ;
- согласовывать выбор земельного участка для размещения гаражей и объектов религиозного назначения[36][37];
- согласовывать проект градостроительного плана земельного участка для объектов капитального строительства площадью до 1500 м²[36][37];
- согласовывать проект схемы размещения нестационарных торговых объектов, а также сезонных кафе[36][37];
Это расширение полномочий относится только к муниципальным образованиям «старой» Москвы.
Изменения в 2024 году
8 мая 2024 года были приняты изменения в законодательство города Москвы и на территории «Новой Москвы» было образовано 8 новых муниципальных образований (7 муниципальных округов и 1 городской округ[38]:
Новомосковский административный округ:
- муниципальный округ Внуково
- муниципальный округ Коммунарка
- муниципальный округ Филимонковский
- муниципальный округ Щербинка
Троицкий административный округ:
- муниципальный округ Бекасово
- муниципальный округ Вороново
- муниципальный округ Краснопахорский
- городской округ Троицк
Проблемы местного самоуправления в Москве
По мнению аспирантов кафедры гражданского и предпринимательского права Московского гуманитарного университета Никиенко К. Г. и Рудакова А. А. Закон города Москвы «О местном самоуправлении» не полностью соответствует ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вследствие чего в муниципальных образованиях «старой» Москвы полномочия органов местного самоуправления существенно урезаны по сравнению с муниципальными образованиями «новой» Москвы. В качестве решения данной проблемы предлагается на уровне административных округов в «старой» Москве создать городские округа с выборным представительным органом и выборным главой городского округа с сохранением местных органов власти в лице префекта и префектуры округа, а также с сохранением низовой ступени органов местного самоуправления на районном уровне[39].
Remove ads
Органы местного самоуправления
Органами местного самоуправления в муниципальном образовании Москвы являются[1]:
- Совет депутатов муниципального округа/городского округа — представительный орган местного самоуправления (до 1 июля 2012 года — Муниципальное собрание[34]),
- Администрация (Аппарат Совета депутатов) муниципального округа/городского округа — исполнительно-распорядительный орган (до 1 июля 2012 года — Муниципалитет[34]),
- другие органы местного самоуправления, образуемые в соответствии с уставом муниципального образования.
Руководитель муниципального образования — глава муниципального округа, городского округа[34].
Структура органов местного самоуправления, а также наименование органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, порядок их избрания (назначения), компетенция, сроки полномочий, подотчётность, вопросы организации и деятельности определяются уставами муниципальных образований в соответствии с Уставом города Москвы, законом «Об организации местного самоуправления…» и другими законами города Москвы[1].
Remove ads
Количество муниципальных образований в Москве
По состоянию на начало 2011 года в Москве 125 муниципальных образований, границы которых совпадают с границами административных районов Москвы.
С 1 июля 2012 года, после расширения территории Москвы, в состав города входят 146 муниципальных образований[40].
С 8 мая 2024 года в состав города Москвы входит 132 муниципальных образования.
См. также
Примечания
Ссылки
Wikiwand - on
Seamless Wikipedia browsing. On steroids.
Remove ads