Лучшие вопросы
Таймлайн
Чат
Перспективы

Совет министров РСФСР

высший коллегиальный орган исполнительной и распорядительной государственной власти в Российской Федерации в 1946—1992 годах Из Википедии, свободной энциклопедии

Совет министров РСФСР
Remove ads
У этого термина существуют и другие значения, см. Совет министров.

Сове́т мини́стров РСФСР (Совми́н РСФСР/РФ) — высший исполнительный и распорядительный орган государственного управления Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР) до мая 1991 года. Действовал в период с 1946 по 1993 годы.

Краткие факты Совет министров РСФСР(1946—1991)Совет министров РФ (1991—1993), Общая информация ...

В декабре 1991 года переименован в Совет министров Российской Федерации, а в 1993 году в связи с принятием новой конституции переименован в Правительство Российской Федерации, которое в настоящее время исполняет функции федерального органа исполнительной власти в Российской Федерации.

Remove ads

История

Суммиров вкратце
Перспектива

Образование

Законом СССР от 15 марта 1946 года Совет народных комиссаров СССР и совнаркомы союзных и автономных республик были преобразованы в соответствующие Советы министров[1]. В соответствии с ним, указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 23 марта того же года Совет народных комиссаров РСФСР был преобразован в Совет министров РСФСР[2]. 13 марта 1948 года были внесены соответствующие изменения в Конституцию РСФСР[3].

С принятием Конституции РСФСР от 1978 г.

С 12 апреля 1978 года, после вступления в силу новой Конституции РСФСР, перечень союзно-республиканских и республиканских министерств и государственных комитетов РСФСР определялся отдельным Законом о Совете Министров РСФСР, а не Конституцией как ранее.

По закону 1979 года Совет министров РСФСР был наделён широкими полномочиями в области решения вопросов государственного управления, отнесённых к ве́дению РСФСР и не входящих в компетенцию Верховного Совета РСФСР и Президиума Верховного Совета РСФСР[4].

27 октября 1989 года в состав Совета Министров РСФСР были включены председатели Советов Министров автономных республик[5].

В редакции от декабря 1990 г.

В Конституции в редакции от 15 декабря 1990 года Совет Министров РСФСР оставался конституционным органом, ему был посвящена глава 14.

Глава 14. Совет Министров РСФСР

Статья 122. Совет Министров РСФСР — Правительство РСФСР — является высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти РСФСР.

Статья 123. Совет Министров РСФСР образуется Верховным Советом РСФСР на совместном заседании Совета Республики и Совета Национальностей в составе Председателя Совета Министров РСФСР, первых заместителей и заместителей Председателя, министров РСФСР, председателей государственных комитетов РСФСР.

В состав Совета Министров РСФСР входят по должности председатели Советом Министров автономных республик.

По представлению Председателя Совета Министров РСФСР Верховный Совет РСФСР может включить в состав Правительства РСФСР руководителей других органов и организаций РСФСР.

Совет Министров РСФСР слагает свои полномочия перед вновь избранным Верховным Советом РСФСР на его первой сессии.

Статья 124. Совет Министров РСФСР ответствен перед Съездом народных депутатов РСФСР и Верховным Советом РСФСР и им подотчетен.

Вновь образованный Совет Министров РСФСР представляет на рассмотрение Верховного Совета РСФСР программу предстоящей деятельности на срок своих полномочий.

Совет Министров РСФСР не реже одного раза в год отчитывается о своей работе перед Верховным Советом РСФСР.

Статья 125. Совет Министров РСФСР правомочен решать все вопросы государственного управления, отнесенные к ведению РСФСР, поскольку они не входят, согласно Конституции РСФСР, в компетенцию Съезда народных депутатов РСФСР, Верховного Совета РСФСР и его Президиума, Председателя Верховного Совета РСФСР.

В пределах своих полномочий Совет Министров РСФСР:

1) обеспечивает руководство народным хозяйством и социально-культурным строительством; разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению роста благосостояния и культуры народа, по развитию науки и техники, рациональному использованию и охране природных ресурсов; способствует осуществлению мер по укреплению денежной и кредитной системы, по организации государственного страхования и единой системы учета и статистики; участвует в проведении единой политики цен, оплаты труда, социального обеспечения; организует управление промышленными, строительными, сельскохозяйственными предприятиями и объединениями, предприятиями транспорта и связи, а также иными организациями и учреждениями республиканского и местного подчинения; 2) разрабатывает и вносит в Верховный Совет РСФСР текущие и перспективные государственные планы экономического и социального развития РСФСР, государственный бюджет РСФСР; принимает меры по осуществлению государственных планов и бюджета, по обеспечению комплексного экономического и социального развития РСФСР, экономических районов, автономных республик, краев, областей и городов республиканского подчинения; координирует и контролирует деятельность предприятий, учреждений и организаций союзного подчинения по вопросам, относящимся к ведению РСФСР; представляет Верховному Совету РСФСР отчеты о выполнении планов и исполнении бюджета; 3) осуществляет меры по защите интересов государства, охране социалистической собственности и общественного порядка, по обеспечению и защите прав и свобод граждан; 4) принимает меры в пределах, определяемых Конституцией СССР, по обеспечению государственной безопасности и обороноспособности страны; 5) осуществляет руководство в области отношений РСФСР с иностранными государствами и международными организациями в порядке, установленном Союзом ССР; 6) образует в случае необходимости комитеты, главные управления и другие ведомства при Совете Министров РСФСР по делам хозяйственного и социально-культурного строительства; 7) направляет и проверяет работу Советов Министров автономных республик, осуществляет руководство деятельностью исполнительных комитетов местных Советов народных депутатов.

Статья 126. Для решения вопросов, связанных с обеспечением руководства народным хозяйством, и других вопросов государственного управления в качестве постоянного органа Совета Министров РСФСР действует Президиум Совета Министров РСФСР в составе Председателя Совета Министров РСФСР, первых заместителей и заместителей Председателя Совета Министров РСФСР, а также других членов Правительства в соответствии с Законом о Совете Министров РСФСР.

Статья 127. Совет Министров РСФСР издает постановления и распоряжения на основе и во исполнение законодательных актов СССР и РСФСР, постановлений и распоряжений Совета Министров СССР, организует и проверяет их исполнение. Постановления и распоряжения Совета Министров РСФСР обязательны к исполнению на всей территории РСФСР.

Статья 128. Совет Министров РСФСР в пределах своей компетенции имеет право приостанавливать исполнение постановлений и распоряжений Советов Министров автономных республик, а также отменять решения и распоряжения исполнительных комитетов краевых, областных, городских (городов республиканского подчинения) Советов народных депутатов и исполнительных комитетов Советов народных депутатов автономных областей.

Совет Министров РСФСР имеет право отменять акты министерств, государственных комитетов РСФСР, других подведомственных ему органов.

Статья 129. Совет Министров РСФСР объединяет и направляет работу министерств и государственных комитетов РСФСР, других подведомственных ему органов.

Министерства и государственные комитеты РСФСР несут ответственность за состояние и развитие порученных им сфер и отраслей управления.

Статья 130. Компетенция Совета Министров РСФСР и его Президиума, порядок их деятельности, отношения Совета Министров РСФСР с другими государственными органами, а также перечень министерств и государственных комитетов РСФСР определяются на основе Конституции Законом о Совете Министров РСФСР.

Последние годы существования СССР

24 мая 1991 года в ст. 122 Конституции РСФСР была внесена поправка, которая лишила Совет министров статуса высшего органа власти, что не согласовывалось со ст. 139 Конституции СССР[6]. Также Совет министров лишился распорядительных функций (что тоже не согласовывалось ст. 139 Конституции СССР) и стал подотчётен только Президенту РСФСР[7]. До этого момента он был подотчётен Съезду народных депутатов и Верховному Совету РСФСР[8]. Так как Конституция СССР по прежнему имела силу, то Совет министров РСФСР вправе был действовать в соответствии с ней.

Основная статья: Правительство Ельцина — Гайдара

После победы на президентских выборах РСФСР летом 1991 года Ельцин приступил к реализации радикальной экономической реформы. На период экономической реформы президент возложил на себя непосредственное руководство правительством и поручил прежнему составу Совета министров РСФСР исполнять обязанности по управлению экономикой страны до формирования нового правительственного органа, возглавляемого лично президентом РСФСР, который получил наименование — Правительство РСФСР[9][10], при этом в конституции РСФСР сохранялся термин «Совет Министров», а также сохранялась должность председателя Совета Министров[11].

15 ноября 1991 года Совет министров РСФСР был в полном составе отправлен в отставку[12]. До 14 декабря 1992 года Совет Министров не формировался и его председатель не назначался.

В связи с переименованием РСФСР в Российскую Федерацию согласно закону, принятому Верховным Советом РСФСР 25 декабря 1991 года[13], Совет министров РСФСР получил новое официальное наименование — Совет министров Российской Федерации[13]. 21 апреля 1992 года Съезд народных депутатов России утвердил переименование, внеся соответствующие поправки в конституцию РСФСР[14].

После распада СССР

После распада СССР 26 декабря 1991 года Совет министров Российской Федерации (РСФСР) стал де-факто правительством независимого государства и прекратил руководствоваться в своей деятельности положениями Конституции СССР, законами СССР и решениями Кабинета министров СССР, которым был обязан следовать ранее согласно законодательствам СССР и РСФСР[4]. В конце 1991 года началась ликвидация союзных министерств и ведомств и передача их функций и имущества республиканским органам. Правительству РСФСР перешли многие функции Кабинета министров СССР.

16 мая 1992 года независимость российских органов власти была юридически закреплена в новой редакции Конституции РСФСР, из которой были исключены пункты о подведомственности в некоторых вопросах российских органов государственной власти союзным[14]. Вместе с тем, Конституция СССР и законы СССР продолжали упоминаться в статьях 4 и 102 Конституции Российской Федерации — России (РСФСР), несмотря на то, что в Конституцию были внесены многочисленные поправки, исключающие упоминание об СССР[15].

9 декабря 1992 года в ст. 122 Конституции Российской Федерации — России (РСФСР) 1978 года была внесена поправка, в результате которой Совет министров стал подотчётен не только президенту, но и Съезду народных депутатов и Верховному Совету[16], как это было до мая 1991 года.

14 декабря 1992 года постановлением VII Съезда народных депутатов председателем Совета министров был утверждён Виктор Черномырдин[17], и через несколько дней в соответствии с законом «О Совете Министров — Правительстве Российской Федерации» были определены новые полномочия Совета министров Российской Федерации[18].

12 января 1993 года закон РСФСР от 3 августа 1979 года «О Совете министров РСФСР» полностью прекратил своё действие[19][20]. 23 декабря 1993 года в связи с принятием новой Конституции России президент России Б. Н. Ельцин издал указ о преобразовании и реорганизации российских правительственных органов, согласно которому Совет министров Российской Федерации был преобразован в Правительство Российской Федерации. При этом предписывалось сократить численный состав правительства; сократить количество министерств, государственных комитетов и ведомств; сократить аппарат правительства; преобразовать часть государственных комитетов в министерства[21].

Remove ads

Состав

До мая 1991 года Совет министров РСФСР формировался Верховным Советом РСФСР в следующем составе:[4][8]

  • Председатель Совета министров РСФСР
  • Первые заместители и заместители председателя Совета министров РСФСР
  • Министры РСФСР
  • Председатели государственных комитетов РСФСР
  • Руководители других органов и организаций РСФСР (по согласованию с Верховным Советом РСФСP)

После мая 1991 года Совет министров Российской Федерации (РСФСР) формировался Президентом Российской Федерации (РСФСР) в следующем составе[15][22][23]:

  • Председатель Совета министров Российской Федерации (РСФСР)
  • Первые заместители и заместители председателя Совета министров Российской Федерации (РСФСР)
  • Министры Российской Федерации (РСФСР)
  • Председатели государственных комитетов Российской Федерации (РСФСР)
  • Руководители других органов и организаций Российской Федерации (РСФСР) (по согласованию с Президентом РСФСР)
Remove ads

Руководящие органы

Суммиров вкратце
Перспектива

Председатель Совета министров РСФСР

Председатель Совета министров РСФСР являлся главой российского правительства.

В период с 15 ноября 1991 по 14 декабря 1992 Совет министров Российской Федерации (РСФСР) не формировался и его председатель не назначался. Указом президента РСФСР от 6 ноября 1991 г. № 172 «Об организации работы Правительства РСФСР в условиях экономической реформы»[26] «на время проведения радикальной экономической реформы» было сформировано Правительство РСФСР под непосредственным руководством президента РСФСР.

О правительстве Российской Федерации с 25 декабря 1993 года смотрите Правительство России

Управление делами Совета министров РСФСР

3 августа 1979 года был принят закон РСФСР «О Совете Министров РСФСР», в котором отдельная статья (34) была посвящена Аппарату Совета министров РСФСР. Аппаратом Правительства являлось управление делами Совета министров РСФСР, осуществлявшее подготовку вопросов для рассмотрения в Совете Министров РСФСР и обеспечивавшее систематическую проверку исполнения решений КПСС (до 14 марта 1990[29]) и Правительства. После принятия данного закона управляющий делами входил в состав Совета министров[4].

Пост управляющего делами Совета Министров РСФСР занимали[30]:

  • 1946—1949 — Падежнов, Иван Васильевич
  • 1950—1960 — Груздев, Иван Михайлович
  • 1960—1962 — Каргополов, Виктор Алексеевич
  • январь 1963 — апрель 1969 — Тупицын, Михаил Николаевич
  • сентябрь 1969 — 4 декабря 1981 — Смирнов, Иван Семёнович
  • 25 марта 1982 — 15 июня 1990 — Зарубин, Иван Иванович (затем и. о. до 14 июля 1990)
  • 14 июля — 31 октября 1990 — Стерлигов, Александр Николаевич
  • 29 ноября 1990 — 10 июля 1991 — Третьяков, Александр Иванович (затем и. о. до 5 августа 1991)

5 августа 1991 года почти все подразделения управления делами Совета Министров (за исключением отдела по взаимодействию с Верховным Советом республики и секретариата Председателя Совета Министров) были включены в состав Управления Делами Администрации Президента РСФСР[31].

Указом президента РСФСР от 6 ноября 1991 г. на базе отраслевых отделов Управления делами Администрации Президента РСФСР, аппаратов Председателя Совета Министров РСФСР и его заместителей сформирован аппарат Правительства РСФСР, который был включен в качестве самостоятельного структурного подразделения в администрацию президента РСФСР[32]. Руководство аппарата Правительства было возложено на первого заместителя председателя Правительства (до 11 ноября 1991 года, когда был назначен руководитель аппарата, по должности не входивший в состав правительства).

Вместе с тем, формально продолжал действовать закон «О Совете Министров РСФСР», который утратил силу лишь 12 января 1993 года, в связи с введением в действие закона «О Совете Министров — Правительстве Российской Федерации»[19]. Для обеспечения деятельности Совета министров Российской Федерации вместо Управделами образовывался Аппарат Совета министров РФ (ст. 32)[18]. Назначение и освобождение от должности руководителя аппарата осуществлялось президентом РФ по представлению председателя Правительства РФ. В соответствии со ст. 7 того же закона, руководитель аппарата входил в состав Совета министров.

Remove ads

Центральные органы государственного управления

Суммиров вкратце
Перспектива

Республиканские министерства и государственные комитеты являлись центральными органами государственного управления РСФСР[4]. Руководители этих органов входили в состав Совета министров РСФСР. Часть российских министерств и госкомитетов находилась в двойном подчинении. Так, союзно-республиканские министерства и госкомитеты РСФСР одновременно подчинялись Совету Министров РСФСР и соответствующему центральному органу государственного управления СССР. Положения о российских министерствах и госкомитетах, их структура и численность работников центрального аппарата утверждались Советом министров РСФСР по согласованию с соответствующими союзными органами. В отличие от союзно-республиканских учреждений, республиканские министерства и госкомитеты РСФСР подчинялись только Совету министров РСФСР.

Министерства

Государственные комитеты

  • Государственный агропромышленный комитет РСФСР[52][4]
  • Государственный агропромышленный комитет Нечернозёмной зоны РСФСР[46][4]
  • Комитет государственной безопасности РСФСР[47][45][72]
  • Государственный лицензионный комитет РСФСР[73]
  • Государственный научно-технический комитет Совета Министров РСФСР[49]
  • Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур[39]
  • Государственный комитет РСФСР по архитектуре и строительству[39]
  • Государственный комитет РСФСР по виноградарству и винодельческой промышленности[52]
  • Государственный комитет Совета Министров РСФСР по водному хозяйству[49]
  • Государственный комитет РСФСР по геологии и использованию недр[73]
  • Государственный комитет РСФСР по делам издательств, полиграфии и книжной торговли[74][4]
  • Государственный комитет Совета Министров РСФСР по делам местной промышленности и художественных промыслов[75][55]
  • Государственный комитет РСФСР по делам национальностей[39][76]
  • Государственный комитет РСФСР по делам науки и высшей школы[39]
  • Государственный комитет РСФСР по делам обороны[77]
  • Государственный комитет РСФСР по делам строительства[75][4] (Госстрой РСФСР)
  • Государственный комитет РСФСР по жилищно-коммунальному хозяйству[78]
  • Государственный комитет РСФСР по занятости населения[79]
  • Государственный комитет РСФСР по земельной реформе[39][80]
  • Государственный комитет РСФСР по земельной реформе и поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств[80]
  • Государственный комитет Совета Министров РСФСР по использованию и охране поверхностных и подземных водных ресурсов[75]
  • Государственный комитет РСФСР по кинематографии[63][45][74][56]
  • Государственный комитет Совета Министров РСФСР по координации научно-исследовательских работ[49][45]
  • Государственный комитет РСФСР по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС[39]
  • Государственный комитет РСФСР по материально-техническому обеспечению республиканских и региональных программ[39]
  • Государственный комитет РСФСР по материально-техническому снабжению[4]
  • Государственный комитет РСФСР по молодежной политике[73]
  • Государственный комитет Совета Министров РСФСР по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору (Госгортехнадзор РСФСР)[81]
  • Государственный комитет РСФСР по надзору за радиационной безопасностью[73]
  • Государственный комитет РСФСР по национальным вопросам[4][82]
  • Государственный комитет РСФСР по обеспечению нефтепродуктами[4]
  • Государственный комитет РСФСР по обороне и безопасности[83]
  • Государственный комитет РСФСР по оборонным вопросам[77][84]
  • Государственный комитет РСФСР по общественной безопасности и взаимодействию с Министерством обороны СССР и КГБ СССР[39][83]
  • Государственный плановый комитет РСФСР[4]
  • Государственный комитет РСФСР по охране природы[46][4]
  • Государственный комитет Совета Министров РСФСР по печати[63]
  • Государственный комитет РСФСР по производственно-техническому обеспечению сельского хозяйства[52]
  • Государственный комитет РСФСР по профессионально-техническому образованию[56]
  • Государственный комитет РСФСР по социально-экономическому развитию Севера[39]
  • Государственный комитет РСФСР по статистике[85][4]
  • Государственный комитет РСФСР по труду[85]
  • Государственный комитет РСФСР по труду и социальным вопросам[85][4]
  • Государственный комитет РСФСР по управлению государственным имуществом[39]
  • Государственный комитет РСФСР по физической культуре и спорту[86][4][39]
  • Государственный комитет РСФСР по ценам[87][4]
  • Государственный комитет РСФСР по чрезвычайным ситуациям[73]
  • Государственный комитет РСФСР по экологии и природопользованию[39][69]
  • Государственный комитет РСФСР по экономике[39][70]
  • Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора РСФСР[88]
  • Государственный комитет стратегических запасов РСФСР[73]
  • Государственный таможенный комитет РСФСР[89]
  • Агентство федеральной безопасности РСФСР (с правами государственного комитета)[90]
Remove ads

Подведомственные органы

Совет министров РСФСР обладал полномочиями без согласования с Верховным советом РСФСР создавать, реорганизовывать и упразднять различные учреждения — комитеты, главные управления и прочие ведомства при Совете министров РСФСР. Эти учреждения находились в прямом подчинении Совета министров РСФСР и официально именовались «подведомственными органами Совета министров РСФСР»[4].

Ссылки

Примечания

Литература

См. также

Loading related searches...

Wikiwand - on

Seamless Wikipedia browsing. On steroids.

Remove ads
Remove ads