Мировой судья

Мирово́й судья́ (фр. justice de paix, англ. justice of the peace) — лицо, наделённое полномочиями выполнять функции судьи общей юрисдикции. Мировые судьи представляют собой судебные органы низшей инстанции, обладающие ограниченной юрисдикцией.

Мировой судья рассматривает несложное дело в Нью-Мексико, США. 1941 год

История

Институт мировых судей учреждён в Англии в царствование Эдуарда III. Эта должность рассматривалась как единоличная власть на защите общественного порядка^[1]: текст в Вестминстерском статуте 1361 года гласил, что «[в] каждом графстве Англии для сохранения мира будут назначаться один лорд и три-четыре достойнейших жителя, имеющие какие-нибудь познания в праве», роль которых заключалась в поимке преступников, проведении расследования и осуществлении наказания. Неофициально термин «justice of the peace» появился несколько раньше, в Вестминстерском статуте 1327 года^[2]. К 1461 году к мировым судьям перешло большинство функций шерифов, вплоть до ведения предварительного расследования дел о преступлениях; по сути, единственной задачей шерифа осталось приведение приговора в исполнение^[3].

Постепенно расширяясь, компетенция английских мировых судей вобрала в себя функции не только полиции и суда, но и местного управления. В XVI—XVII веках, с падением роли парламента, мировой суд фактически стал основным органом управления в графствах. К началу английской революции мировые судьи были основной опорой королевской власти на местах, позже вернувшись к роли самостоятельных судебных и административных учреждений местного уровня^[3]. Если поначалу в мировые суды королевской властью назначались крупные местные землевладельцы и профессиональные юристы, то впоследствии их вытеснило из этих органов поместное дворянство — джентри, самостоятельно приобретавшее необходимые юридические познания^[4].

Должность мирового судьи в Англии была пожизненной и бессменной. На квартальных сессиях мировые судьи определяли политику своего графства. В их функции входили^[1]:

• составление бюджета графства, введение налогов и займов;
• управление имуществом графства;
• контроль за состоянием мостов, дорог и общественных зданий, тюрем и приютов для душевнобольных, ссудными и сберегательными кассами;
• управление органами здравоохранения;
• выдача патентов на ведение торговли. 

После демократических реформ местного управления в 1888 году роль мирового суда в Великобритании изменилась: за мировыми судьями были сохранены судебные функции, но административно-хозяйственные полномочия перешли к выборным советам графств и нижестоящей инстанции — окружным советам. Контроль над полицейскими силами был передан объединённым комиссиям, в состав которых входили как мировые судьи, так и представители новых советов^[1].

В США институт мировых судей был заимствован у Англии, но в отличие от бывшей метрополии, американские мировые суды изначально были только органами судебной или судебно-полицейской власти без административно-хозяйственных полномочий^[1].

Во Франции мировые судьи были введены в 1790 году учредительным собранием^[1] в рамках ликвидации монархических институтов власти и правосудия и замены их новыми структурами. Независимый характер мирового суда соответствовал взятому на вооружение французской революцией принципу разделения властей. Как и в Англии, мировые судьи набирались из числа рядовых граждан без обязательного требования юридического образования^[3]. Выборы судьи проводились первичным собранием активных граждан, при этом для них устанавливался лишь возрастной ценз (не моложе 30 лет), а срок полномочий ограничивался двумя годами^[2]. Вместе с мировым судьёй избирались от 2 до 4 экспертов-асессоров; первоначально дела в мировом суде рассматривались коллегиально — судьёй и двумя асессорами, — но с августа 1795 года судья рассматривал дела уже единолично^[3]. С принятием так называемой Конституции X года в 1802 году должность мирового судьи во Франции перестала быть выборной и мировые судьи стали назначаться центральной властью^[1]

Статус мирового судьи

Как правило, мировой суд предполагает широкое участие общественности и рассматривается как форма её участия в отправлении правосудия^[3]. В США мировые судьи назначаются исполнительной властью, судами более высоких инстанций или специальной комиссией, а примерно через год их полномочия должен подтверждать уже общественный вотум доверия. В отдельных странах существует разграничение между чиновниками, выполняющими функции мирового суда за плату (в Англии обозначаются термином magistrate), и лицами, выполняющими эти же функции без финансового вознаграждения (в Англии justice of the peace). В США и в России мировые судьи являются профессионалами с юридическим образованием, в других странах кадровый состав мировых судов полупрофессиональный^[2].

Функции мировых судов и упрощённое судопроизводство

См. также: Мировой суд (Россия)

На раннем этапе на мировые суды возлагались задачи в области правосудия и местного управления, но с конца XVIII века в большинстве стран (включая Российскую империю) за ними сохраняются лишь юридические функции. При этом главной функцией мирового суда со временем становится не карательная, полицейская, а превентивная — задача примирения участвующих в тяжбе сторон и её разрешения в понятиях права и справедливости. В Англии и части бывших британских колоний мировые судьи по-прежнему выполняют не только судебные, но и административные функции (регистрацию браков, выдачу лицензий и т. д.). В континентальном праве (в частности, в Италии) мировые суды административных функций не выполняют. В части стран мировые суды занимаются только гражданскими делами, в других — гражданскими и уголовными (в Великобритании в основном уголовными)^[2].

Благодаря определению рассматриваемых дел как «малозначительных», процедура их рассмотрения и разрешения мировым судом может быть упрощённой. В литературе на английском языке такая ситуация описана как «краткое судопроизводство» (англ. summary trial). Упрощённая процедура может включать единоличное, без присяжных, рассмотрение дела судьёй и сокращение процессуальных сроков; согласно британскому закону от 1980 года, письменное признание вины обвиняемым может рассматриваться в мировом суде как доказательство в отсутствие обвиняемого и служить основанием для приговора.^[2]