Особая экономическая зона (Россия)

Особые экономические зоны — это территории, которые государство наделяет особым юридическим статусом и экономическими льготами для привлечения российских и зарубежных инвесторов в приоритетные для России отрасли. Создание и деятельность ОЭЗ регулируется Федеральным законом ФЗ-116 от 22 июля 2005 года^[1].

Цель создания особых экономических зон в России — развитие высокотехнологичных отраслей экономики, импортозамещающих производств, туризма и санаторно-курортной сферы, разработка и производство новых видов продукции, расширение транспортно-логистической системы.

Развитием особых экономических зон в России занимается специально созданная управляющая компания — АО «Особые экономические зоны», единственным акционером которого является государство.

На территории ОЭЗ действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности:

• Инвесторы получают созданную за счет средств государственного бюджета инфраструктуру для развития бизнеса, что позволяет снизить издержки на создание нового производства
• Благодаря режиму свободной таможенной зоны резиденты получают значительные таможенные льготы
• Предоставляется ряд налоговых преференций
• Система администрирования «одно окно» позволяет упростить взаимодействие с государственными регулирующими органами

На основании основного федерального закона^[1] в России существуют особые экономические зоны четырёх типов:

1. Промышленно-производственные зоны или промышленные ОЭЗ.
2. Tехнико-внедренческие зоны или инновационные ОЭЗ.
3. Портовые зоны.
4. Туристско-рекреационные зоны или туристические ОЭЗ.

Кроме того, действуют:

1. с 1991 года СЭЗ «Янтарь», ОЭЗ в Калининградской области, условия функционирования которой на настоящий момент оговорены в отдельном Федеральном законе № 16-ФЗ от 10.01.2006 г.  Архивировано 22 мая 2014 года..
2. ОЭЗ в Магаданской области, условия функционирования которой на настоящий момент оговорены в отдельном Федеральном законе № 104-ФЗ от 31.05.1999 г.  Архивировано 22 мая 2014 года..

Свободная экономическая зона:

1. СЭЗ в Республике Крым, СЭЗ в Севастополе. Статус СЭЗ начал действовать с 1 января 2015 года (на период в 25 лет с возможным продлением) и предусматривает некоторые особенности налогообложения в Крыму и Севастополе, особенности осуществления госконтроля, въезда, функционирования свободной экономической зоны^[2][3][4].

Статистика

Всего на 2022 год в России функционируют:

• 45 особых экономических зон:
  • 26 промышленно-производственных экономических зон;
  • 7 технико-внедренческих экономических зон;
  • 2 портовых экономических зоны;
  • 10 туристско-рекреационных экономических зон.

42 страны-инвестора, 967 резидентов; создано более 48 000 рабочих мест^[5].

По информации заместителя премьер-министра РФ Александра Новака, на октябрь 2024 года в России функционируют 53 особые экономические зоны, где задействованы около 1 200 резидентов. Объем заявленных инвестиций составляет 6,2 трлн рублей, вложенных — 1,2 трлн рублей. Создано 83 тысячи рабочих мест^[6].

Промышленные ОЭЗ

Обширные территории, расположенные в крупных промышленных регионах страны. Близость к ресурсной базе для производства, доступ к готовой инфраструктуре и основным транспортным артериям — это лишь основные характеристики промышленных (промышленно-производственных) зон, определяющие их преимущества. Размещение производства на территории промышленных зон позволяет повысить конкурентоспособность продукции на российском рынке за счёт снижения издержек.

Особые экономические зоны промышленно-производственного типа

ОЭЗ	Регион	Дата создания
«Алабуга»	Елабужский район, Республика Татарстан	21 декабря 2005
«Липецк»	Грязинский район, Липецкая область	21 декабря 2005
«Тольятти»	Самарская область	12 августа 2010 года
«Титановая долина»	Верхняя Салда, Свердловская область	Декабрь 2010 года
«Ступино Квадрат»	Ступинский район, Московская область	Август 2015 года
«Центр»	Новоусманский район, Воронежская область	Январь 2019 года[7]
«Кулибин»	Дзержинск, Нижегородская область	22 мая 2020 года[8]
«Моглино»	Псковский район, Псковская область	19 июля 2012 года[9]
«Калуга»	Людиново, Боровский район, Калужская область	12 декабря 2012 года[10]
«Лотос»	Наримановский район, Астраханская область	18 ноября 2014 года[11]
«Узловая»	Узловский район, Тульская область	14 апреля 2016 года[12]
«Орёл»	Мценский район, Орловская область	24 сентября 2019 года[13]
«Кашира»	Кашира, Московская область	7 ноября 2019 года[14]
«Грозный»	Грозный, Чеченская Республика	Декабрь 2019 года[15]
«Алга»	Ишимбайский, Стерлитамакский районы, Республика Башкортостан	27 мая 2020 года[16]
«Доброград-1»	Ковровский район, Владимирская область	27 октября 2020 года
«Максимиха»	Домодедово, Московская область	27 октября 2020 года[17]
«Авангард»	Омск, Омская область	29 декабря 2020 года[18]
«Красноярская технологическая долина»	Красноярск, Красноярский край	29 декабря 2020 года[19]
«Оренбуржье»	Оренбург, Орск, Оренбургская область	27 сентября 2021 года[20]
«Новгородская»	Новгородский район, Новгородская область	8 июля 2021 года[21]
«Иваново»	Иваново и Родниковский район, Ивановская область	27 сентября 2021 года[22]
«Стабна»	Смоленский район, Смоленская область	27 сентября 2021 года[23]
«Третий полюс»	Железногорск и Железногорский район, Курская область	26 февраля 2022 года[24]
«Усть-Луга»	Кингисеппский район, Ленинградская область	25 мая 2022 года[25]
«Пермь»	Пермь и Пермский район, Пермский край	16 июля 2022 года[26]

В числе приоритетных направлений деятельности промышленных зон производство:

• Автомобилей и автокомпонентов;
• Строительных материалов;
• Химической и нефтехимической продукции;
• Бытовой техники и торгового оборудования.

Инновационные ОЭЗ

Расположение инновационных (технико-внедренческих) ОЭЗ в крупнейших научно-образовательных центрах, имеющих богатые научные традиции и признанные исследовательские школы, открывает большие возможности для развития инновационного бизнеса, производства наукоемкой продукции и вывода её на российские и международные рынки.

Пакет таможенных льгот и налоговых преференций, доступ к профессиональным кадровым ресурсам наряду с растущим спросом на новые технологии и модернизацию различных отраслей российской экономики делает инновационные ОЭЗ привлекательными для венчурных фондов, а также разработчиков и производителей высокотехнологичной продукции.

Семь инновационных зон располагается на территории Татарстана («Иннополис»), Томска, Санкт-Петербурга, Москвы (Зеленограда), Дубны и Фрязино (Московская область) и Саратовской области^[27][28][29]. По состоянию на 21 марта 2022 года резидентами ОЭЗ технико-внедренческого типа являлись 514 компаний^[30].

Особые экономические зоны технико-внедренческого типа

ОЭЗ	Регион	Дата создания
«Дубна»	Дубна, Московская область	21 декабря 2005 года
«Санкт-Петербург»	Санкт-Петербург	21 декабря 2005 года
«Томск»	Томск, Томская область	21 декабря 2005 года
«Технополис „Москва“»	Москва	21 декабря 2005 года
«Исток»	Фрязино, Московская область	31 декабря 2015 года
«Иннополис»	Иннополис, Верхнеуслонский район, Республика Татарстан	1 ноября 2012 года
ОЭЗ в Саратовской области	Саратовская область	27 мая 2020 года

Приоритетными направлениями развития инновационных зон являются:

• Нано- и биотехнологии;
• Медицинские технологии;
• Электроника и средства связи;
• Информационные технологии;
• Точное и аналитическое приборостроение;
• Ядерная физика;
• СВЧ-технологии.

Туристические ОЭЗ

Основная статья: Туристско-рекреационная зона

Располагаясь в самых живописных и востребованных туристами регионах России, туристические (туристско-рекреационные) ОЭЗ предлагают благоприятные условия для организации туристического, спортивного, рекреационного и других видов бизнеса.

Семь туристических зон располагаются на территории Иркутской области, Алтайского края, Республики Алтай, Республики Бурятия, Калининградской области, Ставропольского края, Приморского края. Ещё шесть вновь созданных ОЭЗ располагаются в северо-кавказском федеральном округе.

В феврале 2019 Минэкономики предложило создать виртуальную особую экономическую зону (ВОЭЗ) для туристического рынка. ВОЭЗ предлагается создать до конца текущего года в рамках реализации «Стратегии развития экспорта услуг в период до 2025 года». В набор особых правил и преференций для зоны может войти упрощение оформления виз для организованных путешественников. Не исключается и прямое субсидирование туроператоров — предположительно, около 5 тысяч рублей за каждого привлеченного в Россию иностранного туриста^[31].

ОЭЗ	Регион	Дата создания	Примечание
«Байкальская гавань»	Прибайкальский район, Республика Бурятия	3 февраля 2007 года[32]
«Бирюзовая Катунь»	Алтайский край	3 февраля 2007 года[33]	Площадь 3326 га. Стала местом проведения весеннего фестиваля "Цветение маральника и августовского музыкального фестиваля «Because of the Beatles». Среди известных достопримечательностей — «Большая Тавдинская пещера», «Долина гротов», археологический парк «Перекресток миров», художественная Галерея «Простор», скульптурные композиции и арт-объекты.
«Завидово»	Конаковский район, Тверская область	20 апреля 2015 года[34]	На берегу Иваньковского водохранилища построен отель на 239 номеров, яхт-клуб, спортивно-развлекательный комплекс и гольф-клуб. В процессе строительства находится аэропарк — вертолетная площадка, аэродром для малой авиации и ангары для самолётов[35].
«Ворота Байкала»	Слюдянский район, Иркутская область	3 февраля 2007 года[36]	Особая экономическая зона (ОЭЗ) туристско-рекреационного типа «Ворота Байкала» создана в Иркутской области на южном берегу озера Байкал. Общая площадь зоны составляет 763 га.[37]
«Архыз»	Зеленчукский район, Карачаево-Черкесская Республика	14 октября 2010 года[38]	С момента ввода в эксплуатацию в декабре 2013 года курорт посетили свыше миллиона гостей. Туристический поток в 2019 году составил более 370 тысяч человек.
«Ведучи»	Итум-Калинский район, Чеченская Республика	3 октября 2013 года[39]	Расположен в долине реки Харачой-Ахк в 1,5-2 часах езды от аэропорта «Грозный». Первые объекты запущены в эксплуатацию 26 января 2018 года, в горнолыжном сезоне 2019/2020 гг на курорте открылась самая длинная в мире зона для всесезонного катания.
«Эльбрус»	Эльбрусский район, Кабардино-Балкарская Республика	14 октября 2010 года[40]	Инфраструктура насчитывает 15,4 км обустроенных горнолыжных трасс, 7 подъемников, около 800 мест размещения различного уровня комфортности. Туристический поток на курорт в 2019 году составил более 424 тысяч человек. В 2017 и 2018 годах курорт признавался победителем в номинации «Лучший горнолыжный курорт России» премии «Лидеры спортивной индустрии» в рамках Международного конгресса индустрии зимних видов спорта, туризма и активного отдыха.
«Матлас»	Хунзахский район, Республика Дагестан	14 октября 2010 года[41]	Располагается на высокогорном Хунзахском плато на высоте 1 800 метров над уровнем моря, в 140 километрах от Махачкалы.
«Армхи и Цори»	Джейрахский и Сунженский районы, Республика Ингушетия	29 декабря 2011 года[41]
«Мамисон»	Владикавказ, Северная Осетия		Предполагаемый объём инфраструктуры: 35 горнолыжных трасс общей протяженностью 50 километров с перепадом высот в 1132 метра (нижняя точка находится на высоте 2040 метров над уровнем моря, верхняя — 3172)[42].

Портовые ОЭЗ

Портовые зоны находятся в непосредственной близости от основных глобальных транзитных коридоров. Их положение позволяет получить доступ к быстрорастущему рынку крайне востребованных портово-логистических услуг как на Дальнем Востоке, так и в центральной части России. Создается сроком на 49 лет.

По состоянию на июль 2022 года действуют две ПОЭЗ: Ульяновск и Оля^[43]

Отличительной особенностью особой экономической зоны на базе аэропорта «Ульяновск-Восточный» (Ульяновск-Восточный (особая экономическая зона)) является её близость к предприятиям ульяновского авиационного кластера. Это создаёт предпосылки для развития проектов, связанных с техническим обслуживанием и переоборудованием воздушных судов.

В 2020 году в Лиманском районе Астраханской области была создана ещё одна портовая ОЭЗ для развития потенциала порта Оля^[44][45].

Ранее также существовали портовые ОЭЗ в Советско-Гаванском районе Хабаровского края^[46], а также в Мурманске и Кольском районе Мурманской области^[47].

Основное направление развития портово-логистической зоны в Хабаровском крае — формирование современного многопрофильного портового, судоремонтного центра, который опирается на удобное географическое положение и уже существующую инфраструктурную базу.

2 октября 2010 года Премьер-Министр России Владимир Путин подписал постановление № 800 Правительства РФ о создании ПОЭЗ «Мурманск». 26 октября постановление вступило в силу. На территории ОЭЗ «Мурманск» предполагались строительство контейнерного терминала, модернизация действующих и возведение новых портовых мощностей по приему, перевалке и погрузке насыпных и наливных грузов, а также сборка буровых установок, что имеет большое значение для успешного освоения шельфовых месторождений нефти и газа. Инвесторы портовой ОЭЗ «Мурманск» могли получить налоговые и таможенные льготы, а также подключения к инфраструктурным объектам. Инвесторам гарантировалась неизменность налоговых льгот в течение всего срока существования особой экономической зоны.

ПОЭЗ в Хабаровском крае и Мурманской области прекратили своё существование в 2016 году^[48].

Условия создания

В ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22 июля 2005 г.  Архивировано 16 января 2014 года. оговорено несколько условий создания ОЭЗ на территории России:

• На территории государства могут создаваться только четыре типа ОЭЗ:
  • Инновационные (Технико-внедренческие) (площадью не более 4 км²);
  • Промышленно-производственные (с 2012 года площадью не более 40 км²);
  • Туристско-рекреационные;
  • Портовые.
• Не допускается создание особой экономической зоны на территории муниципального образования, на которой создана зона территориального развития.
• На территории ОЭЗ не допускается:
  • Добыча и переработка полезных ископаемых;
  • Производство и переработка подакцизных товаров, за исключением легковых автомобилей и мотоциклов;
• ОЭЗ, кроме ОЭЗ туристско-рекреационного типа, могут создаваться только на земельных участках, находящихся в государственной собственности;
• Решение о создании ОЭЗ принимается Правительством РФ.

Влияние

Значительной роли в обеспечении занятости населения особые экономические зоны в России не играют. В 2017 году оказалось, что за 11 лет существования особых экономических зон в них было создано только 21,1 тыс. рабочих мест^[49].

В 2016 году оказалось, что особые экономические зоны малоэффективны. Начальник контрольно-счетного управления К. А. Чуйченко сообщил, что с 2006 года по январь 2016 года на создание 33 особых экономических зон направлено 122 млрд рублей из федерального бюджета, а поступления из зон в виде таможенных и налоговых платежей составили 40 млрд рублей^[50]. В них были созданы 18 тыс. рабочих мест (вместо 25 тыс. запланированных)^[50]. На 1 января 2016 года по данным Счетной палаты ОЭЗ не успели освоить 84,4 тыс. га из 214 тыс. га отведенных им земель^[50]. Впрочем, невысокая эффективность ОЭЗ возможно носит временный характер и связана с невыполнением региональными властями своих обязательств по их финансированию. Регионы недофинансировали ОЭЗ на сумму в 45,7 млрд рублей^[50].

Счетная палата Российской Федерации в апреле 2017 года признала относительно эффективной деятельность только тех особых экономических зон, которые расположены в Татарстане («Алабуга»), Липецкой, Самарской областях и в Санкт-Петербурге^[49]. Деятельность остальных особых экономических зон была признана Счетной палатой либо неэффективной, либо вовсе не ведущейся^[49].