Оценка Управлением ООН по правам человека ситуации в Синьцзяне

Оценка УВКПЧ проблем с правами человека в Синьцзян-Уйгурском автономном районе Китайской Народной Республики — отчёт об обращении с уйгурами и другими преимущественно мусульманскими группами в Китае, опубликованный 31 августа 2022 года Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека.

В отчёте сделан вывод о том, что «масштабы произвольного и дискриминационного задержания членов уйгурских и других преимущественно мусульманских групп в соответствии с законом и политикой в контексте ограничений и лишения в более общем плане основных прав, которыми пользуются индивидуально и коллективно, могут представлять собой международные преступления, в частности преступления против человечности»^[1][2][3].

Предыстория

Основная статья: Геноцид уйгуров

С 2014 года китайское правительство под руководством генерального секретаря Коммунистической партии Китая Си Цзиньпина проводит в регионе Синьцзян политику, в результате которой более одного миллиона тюркских мусульман были заключены в лагеря перевоспитания без какого-либо юридического согласия^[4][5][6]. Это крупнейшее задержание представителей этнических и религиозных меньшинств со времён Второй мировой войны^[7][8]. По оценкам экспертов, с 2017 года было разрушено или повреждено около 16 тысяч мечетей^[9], а сотни тысяч детей были насильственно разлучены со своими родителями и отправлены в школы-интернаты^[10][11].

В публичных сообщениях говорится, что политика китайского правительства включала произвольное задержание уйгуров в спонсируемых государством лагерях для интернированных^[12][13], принудительный труд^[14], подавление уйгурских религиозных обрядов^[15], политическую идеологическую обработку^[16], жестокое обращение^[17], принудительную стерилизацию^[18], принудительную контрацепцию^[19][20], и принудительный аборт^[21][22]. Согласно официальной статистике Китая, с 2015 по 2018 год уровень рождаемости в преимущественно уйгурских районах Хотана и Кашгара, упал более чем на 60%^[18]. За тот же период рождаемость в целом по стране снизилась на 9,69%^[23]. Китайские власти признали, что в 2018 году уровень рождаемости в Синьцзяне снизился почти на треть, но опровергали сообщения о принудительной стерилизации и геноциде^[24]. Уровень рождаемости в Синьцзяне упал ещё на 24% в 2019 году по сравнению с общенациональным снижением на 4,2%^[18].

Китайское правительство отрицает нарушения прав человека в Синьцзяне^[7][25]. Международная реакция была разной. Некоторые государства-члены ООН выступили с заявлениями в Совете по правам человека ООН, осуждая политику Китая, в то время как другие поддержали политику Китая^[26]. В декабре 2020 года дело, переданное в Международный уголовный суд, было прекращено, поскольку предполагаемые преступления, по-видимому, были «совершены исключительно гражданами Китая на территории Китая, государства, не являющегося участником Статута», следовательно, Международный уголовный суд не мог их больше рассматривать^[27][28]. США объявили нарушения прав человека геноцидом, объявив о своём признании 19 января 2021 года^[29]. С тех пор законодательные органы нескольких стран приняли не имеющие обязательной силы предложения, описывающие действия Китая как геноцид, в том числе Палата общин Канады^[30], парламент Нидерландов^[31], Палата общин Великобритании^[32], Сейм Литвы и Национальное собрание Франции^[33][34]. Парламенты Новой Зеландии^[35], Бельгии^[36], и Чехии осудили обращение китайского правительства с уйгурами как «серьёзные нарушения прав человека» или преступления против человечности^[37].

Содержание отчёта

Методы расследования

Доклад был подготовлен Организацией Объединённых Наций на основе тщательного анализа доказательств, задокументированных УВКПЧ^[38]. При составлении отчёта было рассмотрено несколько форм доказательств, в том числе интервью с несколькими десятками людей, которые жили в Синьцзяне в то время, когда публично сообщалось о злоупотреблениях^[39][40]. Отчёт также сосредоточил свой анализ на том, что правительство Китая публично заявило одновременно с сообщениями о нарушениях, включая общедоступные документы правительства Китая и законы, обнародованные в то время^[38][41]. В мае 2022 года комиссар УВКПЧ Мишель Бачелет посетила Синьцзян. Перед своим визитом она поговорила с представителями нескольких неправительственных организаций, обеспокоенных ситуацией с правами человека как в Синьцзяне, так и в Китае в целом. По прибытии в регион она пообщалась с многочисленными правительственными чиновниками, учёными и лидерами гражданского общества^[38]. Однако из-за противодействия Китая УВКПЧ не смогло провести более тщательное расследование на местах в пределах границ КНР^[40].

Результаты

Выводы отчёта включают в себя большое количество правонарушений, что подтверждается научными исследованиями и публичными сообщениями о нарушениях в регионе, где проживают преимущественно этнические меньшинства^[42]. В отчёте сделан вывод о том, что нарушения прав человека в отношении уйгуров и других тюркских мусульман в Синьцзяне являются серьёзными и широко распространёнными^[43].

Произвольное задержание

В отчёте УВКПЧ заявило, что сообщения о массовых произвольных задержаниях китайским правительством уйгуров и других тюркских мусульман в лагерях для интернированных в Синьцзяне заслуживают доверия, указав, что действия китайского государства равносильны лишению свободы и были предприняты в дискриминационном порядке^[44][45]. Бывшие заключённые, которые были задержаны в Синьцзяне, заявили, что их избивали, когда они были привязаны к стулу, и рассказали, что подвергались пыткам, подобным пыткам водой; также в отчёте отмечается наличие достоверных свидетельств пыток в лагерях для перевоспитания^[46].

Принудительный труд

В отчёте говорится, что трудовые схемы китайского правительства, относящиеся к тому, что правительство Китая называет «профессиональной подготовкой», представляют собой дискриминацию^[44][47]. Трудовые схемы, которые Китай описывает как «схемы борьбы с бедностью», имеют доказательства принуждения уйгуров и других этнических меньшинств к принудительному труду^[48][49].

Сексуальное насилие и стерилизация

УВКПЧ охарактеризовало сообщения о сексуальном насилии в отношении уйгуров и других тюркских мусульман в лагерях для перевоспитания в Синьцзяне как «заслуживающие доверия»^[44]. Женщины, опрошенные ООН, рассказали, что их орально изнасиловали тюремные охранники и насильно подвергли осмотру их гениталий на глазах у большого скопления людей^[42]. В отчёте также отмечается «необычайно резкий рост» количества вставок внутриматочных противозачаточных средств и стерилизации, проводимых в Синьцзяне, и говорится, что китайское правительство использовало принудительные меры для резкого снижения рождаемости уйгуров в Синьцзяне^[47].

Рекомендации

В отчёте содержатся рекомендуемые действия для государственных структур, ООН и широкого международного сообщества. В число рекомендаций правительству Китая входит ратификация Международного пакта о гражданских и политических правах, Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений и Факультативных протоколов к Конвенции против пыток, Конвенции о ликвидации Все формы расовой дискриминации и Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин^[47][50][51].

Реакция

Китайское правительство заявило, что отчёт «основан на дезинформации и лжи, сфабрикованной антикитайскими силами», опубликовав контр-доклад на 131 странице^[48][52]. Министерство иностранных дел Китая заявило, что оценка была «недействительной и незаконной»^[44].

Отчёт подвергся критике со стороны некоторых активистов за то, что преступления не были названы геноцидом. Многие уйгуры за пределами Китая восприняли это как «официальное признание страданий уйгуров в Китае»^[53][54]. Исполнительный директор Уйгурского проекта по правам человека^[англ.], Омер Канат назвал отчёт «переломным моментом в международной реакции на уйгурский кризис», добавив, что «несмотря на энергичные опровержения китайского правительства, ООН теперь официально признала, что происходят ужасные преступления»^[52].

Госсекретарь США Энтони Блинкен и посол США в ООН Линда Томас-Гринфилд приветствовали доклад^[55]. Высокий представитель Европейского союза Жозеп Боррелл и министр иностранных дел Великобритании Лиз Трасс также приветствовали доклад^[56].

Даррен Байлер^[англ.], доцент Университета Саймона Фрейзера, назвал отчёт «главным оправданием для бывших заключенных и членов их семей, а также подтверждением того, что работа сотен исследователей и журналистов верна». Отчёт, по словам Байлера, представляет собой убедительный отказ от «законов о борьбе с терроризмом» Китая, которые использовались для оскорбления мусульманских меньшинств Китая^[57].