Политический кризис на Украине (2016)

Предыстория

По мнению ряда политиков и экспертов, противостояние между политиками, пришедшими к власти на Украине после Майдана, во многом схоже с ситуацией, сложившийся в украинской политике после Оранжевой революции 2004 года^[2]^[3]^[4], которая отличалась перманентной конфронтацией между бывшими союзниками по «оранжевой коалиции»^[5]^[6] президентом Виктором Ющенко и премьер-министром Юлией Тимошенко^[7]^[8].

Президентские выборы

25 мая 2014 года на фоне войны в Донбассе состоялись внеочередные выборы президента Украины^[9]. Победил Петр Порошенко, набрав 54,7 % голосов^[10].

Парламентские выборы

26 октября 2014 года состоялись досрочные парламентские выборы в Верховную раду VIII созыва, которые прошли по смешанной избирательной системе, когда половина состава парламента избиралась по партийным спискам, а другая часть была избрана на мажоритарных округах^{[Комм. 1]}. По результатам голосования по партийным спискам избирательный барьер преодолели 6 партий: «Народный фронт» (22,14 %); «Блок Петра Порошенко» (21,82 %); «Самопомощь» (10,97 %); «Оппозиционный блок»^{[Комм. 2]}. (9,43 %); «Радикальная партия Олега Ляшко» (7,44 %); «Батькивщина» (5,68 %)^[13].

Формирование коалиции «Европейская Украина»

21 ноября представителями пяти парламентских партий было подписано коалиционное соглашение^[14], которое среди прочего определяло Соглашение об ассоциации между Украиной и Европейским союзом основой для всех будущих реформ и называло вхождение страны в состав НАТО и приведение вооружённых сил Украины в соответствие к стандартам Альянса важнейшими приоритетами в оборонной политике государства. Ещё одним обязательством коалиции стало всестороннее расследование убийств протестующих во время Евромайдана^[15].

27 ноября 2014 года в первый день работы нового состава парламента^[16] была создана правящая коалиция «Европейская Украина», в состав которой вошли фракции партий «Блока Петра Порошенко», «Народного фронта», «Самопомощи», Радикальной партии Ляшко и «Батькивщины»^[17]. Всего членами коалиции стали 302 народных депутата, таким образом впервые в истории новейшего украинского парламентаризма было сформировано коалиционное конституционное большинство^[18]^[19]. В тот же день премьер-министром Украины переизбран Арсений Яценюк, который возглавил новый состав правительства^[20].

Первые месяцы деятельности новой коалиции

Первые месяцы работы новой Верховной рады продемонстрировали серьёзные расхождения позиций участников коалиции по ряду вопросов^[21]. «Батькивщина» и «Самопомощь» фактически заняли роль «внутренней оппозиции» по отношению к своим партнёрам, критикуя действия правительства^[22].

События 31 августа 2015 года в Киеве

На грани распада коалиция оказалась после голосования 31 августа 2015 года в первом чтении законопроекта об изменениях Конституции Украины в части «децентрализации» и так называемого «особого статуса Донбасса»^[19]^[23]. Тогда три из пяти парламентских фракций коалиции — Радикальной партии, «Батькивщина» и «Самопомощь» заявили о нежелании поддержать данную инициативу президента Украины Пётра Порошенко^[24]. Голосование шло тяжело: часть депутатов от «Радикальной партии» блокировали трибуну, кричали «Позор!», включали сирену и стучали пластиковыми бутылками, а представитель фракции РПЛ, советский диссидент и политзаключённый^[25] Юрий Шухевич сказал, что Европа предала Украину, как предала когда-то Чехословакию перед Гитлером^[26]. О «предательстве Украины» заявил и глава фракции «Самопомощь» Олег Березюк, а Тимошенко сказала, что её фракция также выступает против этого закона, поскольку, по её словам, это не путь к миру и делается в интересах России^[27]. «За» проголосовали 265 депутатов^[27]^[28].

Голосование за изменения в Конституции стало причиной для уличных столкновений перед зданием Верховной рады между правоохранителями и сторонниками радикальных националистических движений, в результате которых погибло 4 сотрудника Национальной гвардии Украины^[29] и было ранено более 100 человек^[26]^[30]. На следующий день, 1 сентября Радикальная партия Ляшко вышла из парламентской коалиции и заявил о своём переходе в оппозицию к действующей власти^[19]^[31]. Лидер партии Олег Ляшко тогда заявил: «Мы не видим возможности находиться в коалиции, которая фактически была уничтожена руками президента Порошенко, председателя Верховной рады Гройсмана, которые, вопреки позиции большинства фракций коалиции, внесли в парламент вопрос изменений в конституцию. Как следствие — это смерти перед Верховной радой, это кровавые провокации, в результате которых пострадали сотни людей»^[23].

Деятельность Михаила Саакашвили на посту главы Одесской области

В декабре глава Одесской области, назначенный на этот пост Петром Порошенко, бывший грузинский президент Михаил Саакашвили представил доклад, в котором обвинил правительство Яценюка в масштабной коррупции^[32]^[33].

Деятельность Виктора Шокина на посту Генерального прокурора Украины

10 февраля 2015 года новым Генеральным прокурором Украины стал Виктор Шокин, имевший репутацию доверенного человека Порошенко^[34]. Со второй половины 2015 года резко усиливается критика деятельности Виктора Шокина. Так посол США на Украине Джеффри Пайетт заявил, что «ГПУ открыто и агрессивно саботирует реформы»^[35]^[36]. Громкие аресты депутата Верховной рады от Радикальной партии Игоря Мосийчука^[37] и главы партии «УКРОП» Геннадия Корбана^[38] привели к обвинениям прокураторы в «избирательном правосудии» со представителей ряда политических сил^[39]. Также, несмотря на заявления Шокина о завершении расследования расстрелов на Майдане, к осени 2015 года не было ни одного приговора суда по данному делу, и никто из причастных к преступлениям, будь то исполнители, организаторы или заказчики, не был наказан^[40]^[41]. Отставки Генерального прокурора требовали представители фракций «Народного фронта»^[42], «Самопомощи»^[43], Радикальной партии Ляшко^[44], «Блока Петра Порошенко»^[45].

Местные выборы

Региональные выборы на Украине в 2015 году прошли 25 октября^[46].

Борьба за отставку правительства в конце 2015 года

В конце 2015 года обостряется противостояние между командами президента Пётра Порошенко и премьер-министра Арсения Яценюка^[47]. К осени 2015 года, по данным соцопросов, рейтинг партии Яценюка «Народный фронт» упал до 1 %^[48]. После проведения местных выборов 25 октября администрация президента Украины начала готовить отставку премьер-министра^[49]^[50].

7 декабря 2015 года в Киев с двухдневным визитом прибыл вице-президент США Джо Байден^[51]^[52]. Байден заявил, что рассчитывает продолжить сотрудничество с действующим премьером Украины и отметил, что Яценюк «стал другом и партнером США»^[53]. 11 декабря 2015 года во время чтения годового отчёта Арсения Яценюка о работе правительства произошла потасовка между депутатами от партий «Блок Петра Порошенко» и «Народный фронт»^[51]. Драка началась после того, как депутат от БПП Олег Барна попытался стащить премьер-министра с трибуны^[54]^[55]. В тот день лидер фракции «Блок Петра Порошенко» Юрий Луценко заявил, что «пока не принят госбюджет и налоговая реформа, нет кредита МВФ $ 5 млрд, фракция БПП не будет ставить на голосование увольнение премьера»^[56].

2016 год

Распад коалиции «Европейская Украина»

3 февраля 2016 года министр экономики Украины Айварас Абромавичус 2016 года подал в отставку, заявив о коррупции во власти и невозможности проводить реформы^[57]. По мнению Абромавичуса, одним из главных коррупционеров был заместитель главы фракции «Блока Петра Порошенко» Игорь Кононенко^[33]. После отставки Абромавичуса вопрос переформатирования украинского Кабмина встал особенно остро^[58].

16 февраля 2016 года Верховная рада Украины, заслушав отчёт главы правительства Арсения Яценюка о деятельности Кабинета Министров в 2015 году, приняла постановление № 4063^[59] о признании неудовлетворительной работы правительства 247 голосами^[60]. За несколько часов до этого президент Порошенко призвал премьера Яценюка и генпрокурора Шокина уйти в отставку^[61]. В тот же день Шокин подал в отставку^[62]. Однако за отставку правительства проголосовало 194 народных депутата при минимально необходимых 226^[63]^[64]. «За» проголосовали 97 депутатов от БПП (всего во фракции 136 депутатов), 28 из 51 внефракционных депутата, 8 членов «Оппозиционного блока» (всего насчитывающий 43 депутата), 25 депутатов от «Самопомощи» (26), 15 членов Радикальной партии (21), 6 депутатов из группы «Воля народа» (20) и 15 представителей «Батькивщины» (19). «Народный фронт» (81 депутат) и группа «Возрождение» (23) не дали ни голоса^[65]. Народный депутат от Блока Петра Порошенко Мустафа Найем заявил, что «провал голосования за отставку правительства — это результат сговора олигархов — Рината Ахметова, Игоря Коломойского и Сергея Левочкина — с одной стороны, и Петра Порошенко и Арсения Яценюка — с другой»^[66]. 17 февраля фракция «Батькивщина» вышла из коалиции^[67]. Михаил Саакашвили назвал происшедшее «олигархическим переворотом» и призвал БПП покинуть коалицию вслед за «Батькивщиной»^[68]. 18 февраля «Самопомощь» вышла из коалиции «Европейская Украина», что означало её распад, так как в коалиции осталось 215 депутатов при минимально необходимых 226^[69].

После неудачной попытки отставки Яценюка, его правительство получило иммунитет от отставки Верховной радой на полгода до осени 2016 года^{[Комм. 3]}^[72]^[73]. Однако после развала коалиции страна оказалась перед перспективой досрочных парламентских выборов^[74]. Западные партнёры Украины выступили против досрочных парламентских выборов^[75]^[76] и выступили за разрешение конфликта в действующем парламенте^[77]. По их мнению, Украина не может себе позволить политической нестабильности в то время, когда ЕС и США будут принимать решение о продлении санкций против РФ, а сама Украина должна провести изменения в законодательство согласно Минским соглашениям^[78]. Также звучали опасения, что новые выборы станут аргументом для прекращения финансовой помощи Украине со стороны МВФ и других международных кредиторов^[79]. 28 февраля Яценюк заявил, что «результат досрочных парламентских выборов предсказуем: они завершатся руиной»^[80]. 29 февраля Порошенко пообещал не допустить досрочных парламентских выборов^[81]^[82], при этом заявив, что «лучшей Рады у нас не будет. Надо учиться работать с этой Радой!»^[83]. В конце февраля стало известно, что парламентские фракции «Блока Петра Порошенко», «Народного фронта» и Радикальной партии начали работу по формированию новой коалиции^[84]^[85]. 4 марта Председатель Верховной Рады Украины Владимир Гройсман заявил, что в новое парламентское большинство должны войти те же фракции, которые были в составе коалиции «Европейская Украина»^[86]. 9 марта депутат Рады от «Оппозиционного блока» Сергей Левочкин заявил, что фракция «Оппозиционный блок» не будет вступать в коалицию в нынешнем составе парламента^[87].

Отставка Арсения Яценюка с поста премьер-министра Украины

10 апреля Яценюк заявил о своём уходе в отставку с поста премьер-министра Украины^[88]. 13 апреля представитель Генеральной прокуратуры Украины Владислав Куценко сообщил, что расследуется уголовное дело по факту получения Яценюком взятки в размере 3 млн долларов, но вместе с тем обвинение ему не предъявлено^[89].

14 апреля Верховной Рада одним постановлением приняла отставку Яценюка и назначила новым премьер-министром Владимира Гройсмана^[90]^[91]. Новым председателем Верховной Рады Украины был избран Андрей Парубий.

20 апреля 2016 года Пётр Порошенко заявил об окончании политического кризиса^[92].