Голод в КНДР

Голод в КНДР (кор. 북한기근, пукхан кигын^[1]), который в совокупности с экономическим кризисом в стране известен под эвфемистическим обозначением Трудный поход (кор. 고난의 행군, конан-и хэнгун), продолжался с 1995 по 1999 годы и унёс, по разным оценкам, от 10 тысяч до 3 миллионов жизней^[2] (0,05—15 % населения). Согласно оценкам экспертов, голод был вызван резким сокращением международных поставок, неэффективной политикой северокорейского руководства, низкими урожаями в стране, а также погодными условиями (наводнения, засухи). Правительство КНДР признаёт факт голода и экономических трудностей в стране и утверждает, что они вызваны экономическими санкциями против КНДР^[3].

Исторические предпосылки возникновения голода

См. также: История КНДР

Исторически Северная Корея менее приспособлена для земледелия, чем Южная — бо́льшую часть территории КНДР составляют горы. В период японского правления в Корее колониальная администрация делала упор на развитие промышленности на севере Кореи, в то время как юг колонии рассматривался как житница Японской империи. Получение Кореей независимости и разделение страны в 1945 году вынудило правительство Северной Кореи искать новые методы решения сельскохозяйственной проблемы. В 1946 году на территории северной Кореи под руководством советской оккупационной администрации была произведена сельскохозяйственная реформа, в ходе которой была национализирована земля, находившаяся в собственности у богатых корейцев и японцев. После провозглашения КНДР 9 сентября 1948 года, экономика страны долгое время была зависима от помощи, предоставляемой Советским Союзом и Китайской Народной Республикой (с 1950-х годов)^[4][5].

Карточная система

С 1957 года в КНДР функционировала карточная система, которая приняла всеобъемлющий характер начиная с конца 1960-х годов^[6]. Ниже представлены нормы выдачи риса и кукурузы по карточкам (данные актуальны на 1998 год)^[7][8].

Социальная группа	Норма выдачи риса (грамм в день)		Норма выдачи кукурузы (грамм в день)
	В Пхеньяне	В провинции	В Пхеньяне	В провинции
Высокопоставленные чиновники	700	700	0	0
Рабочие	360	180	240	420
Рабочие, занятые на тяжёлых работах	480	240	320	560
Служащие	360	180	240	420
Сотрудники спецслужб	560	560	240	240
Военные	420	210	280	490
Студенты	360	180	240	420
Школьники (старшая школа)	300	150	200	350
Школьники (младшая школа)	240	120	160	280
Дети от 3 до 6 лет	180	90	120	210
Дети до 3 лет	60-120	30-60	40-80	70-140
Старики и инвалиды	180	90	120	210

Ситуация в КНДР накануне голода

Конец 1980-х — начало 1990-х годов стало временем распада социалистического лагеря и самого СССР, являвшегося главным донором финансовой и продовольственной помощи страны. Для КНДР это стало временем резкого сокращения международной помощи из-за рубежа: в 1990 году СССР потребовал от КНДР платить за импортирумые продукты по рыночным ценам, одновременно сократился объём китайской помощи. Однако северокорейское руководство отказалось от реформирования своей экономической системы. Эта ситуация привела к тяжёлому экономическому кризису: с 1990 по 1995 год ВВП КНДР сокращался^[9]. В 1992-1993 годах руководство КНДР начало кампанию, призывавшую граждан есть два, а не три раза в день: последнее объявлялось нездоровым. В 1994 году жители отдалённых районов не могли получить еду по карточкам, иногда в течение нескольких дней. После катастрофических наводнений в 1995 году в стране начался голод^[10].

1995—1999: Голод

26 июня 1995 года в стране начались очень сильные дожди, причём в некоторых регионах за 10 дней выпало более полуметра осадков. В середине августа дождь прекратился, полностью уничтожив урожай, а общий ущерб, причинённый наводнением, был оценён в 15 миллиардов долларов. По северокорейским данным, было потеряно 1,5 миллиона тонн зерна, разрушен плодоносный слой на 330 тысячах га земли, своих домов лишилось 5,4 миллиона человек. Были повреждены дороги и линии электропередач^[11].

С 1995 по 1999 год в КНДР продолжался голод. Оценки числа погибших колеблются от 220 тысяч до 3,5 миллиона. Голод привёл к значительным изменениям в северокорейском обществе.

Ход кризиса

В силу закрытого характера КНДР, исследователи располагают сравнительно небольшим объёмом информации о ходе кризиса.

Одним из ценных источников является исследование, проведённое южнокорейской буддистской правозащитной организацией «Добрые Друзья» (кор. 좋은벗들). В 1995—1998 годах члены этой организации регулярно нелегально пересекали китайско-северокорейскую границу и опрашивали граждан КНДР. Всего было опрошено 1855 человек. Опрос не был вполне репрезентативен, так как «Добрые Друзья» в основном работали в северных районах КНДР; большая часть опрошенных проживала в провинции Хамгён-Пукто.

На основании собранных материалов «Добрые Друзья» издали книгу «Мы хотим жить по-человечески» (кор. 사람답게 살고 싶소)^[12]. Первую часть книги составляют записанные свидетельства северокорейцев, а вторую — статистические материалы.

В частности, в книге приведена следующая информация:

• 28,6 % членов семей опрошенных умерли от голода и болезней.
• Наибольший процент смертности наблюдался в двух возрастных группах — среди стариков (умерло 77,3 % людей в возрасте 60-70 лет и 90,7 % — в возрасте свыше 70 лет) и детей до 9 лет (умерло 40,5 %). Наименьший процент смертности наблюдался в возрастной группе от 30 до 40 лет — умерло 6,9 %.
• Наибольшая смертность наблюдалась в провинции Чагандо.
• Большинство опрошенных (57,1 %) считает главной причиной голода катастрофические наводнения, приведшие к недопроизводству продовольствия. 22,6 % опрошенных считает, что за голод несут ответственность власти КНДР, причём примерно половина из них возлагает вину лично на Ким Чен Ира. 4,1 % опрошенных считают, что главная причина голода — экономическая блокада со стороны США.

«Инцидент 6-го корпуса»

Согласно сообщению ряда источников, в 1995 году руководство 6-го корпуса (кор. 6군단) Корейской Народной Армии, дислоцированного в городе Чхонджин, собиралось предпринять попытку государственного переворота. Она была пресечена властями — 40 руководителей заговора были казнены, а сам корпус — расформирован^[13]. В то же время, согласно газете «Los Angeles Times», эта информация является непроверенной^[14].

Оценки количества погибших

В силу закрытого характера КНДР точный подсчёт числа погибших от голода затруднён. Ниже приведены оценки, сделанные различными экспертами и организациями.

Эксперт\Организация	Оценка
ООН (эксперт Амартия Сен)	2 миллиона[15][16]
Власти КНДР	около 10 тысяч[17]
Маркус Ноланд и Стефан Хаггард	600 тысяч — 1 млн
Эндрю Нациос	10 % населения[18]
Хван Чанёп	1—2,5 миллиона
Добрые Друзья (кор. 좋은벗들)	2,8—3,5 миллиона
Джон Хопкинс	2,5 миллиона

Критика систем подсчётов

«…откуда появились якобы миллионы погибших. В середине 1990-х годов ряд западных учёных провели оценки масштабов возможных жертв голода в тех регионах КНДР, которые сильнее всего пострадали от наводнения и засух. Были получены определённые цифры. При этом было подчёркнуто, что это „предполагаемые оценки ситуации в наиболее пострадавших отдельных районах“, повторяю, „отдельных районах“, а не по всей стране. Многие регионы пострадали гораздо меньше. Но другие специалисты взяли эти расчёты и приложили ко всей Северной Корее, отсюда и получились пресловутые миллионы погибших. Не спорю, пострадало вероятно очень много, точных цифр нет, и вряд ли мы их получим в ближайшее время, но не миллионы».

— Джеймс Моррис, директор Всемирной продовольственной программы ООН (World Food Program): «Данные о миллионах жертв голода в КНДР не соответствуют действительности»^[19]

Международная помощь

В условиях голода ряд стран и организаций приняли решение оказать помощь КНДР. Ниже приведена таблица, показывающая объёмы поставок продовольствия, медикаментов и других средств в КНДР.

Страна	Объём помощи	Период
США	Поставки на сумму $1010,7 млн[20]	1995—2005
Япония	1,2 млн т продовольствия[21]	1995—2004
Республика Корея	Поставки на сумму $3492,9 млн[21]	1996—2005
Китай	2 млн т. продовольствия[21]	1996—2005
Европейский союз	Поставки мазута на сумму $95,8 млн[21]	1995—2003
Канада	Поставки на сумму $11 млн[22].

США

США и КНДР традиционно воспринимали друг друга как враждебные государства. Когда в КНДР начался голод, Америка согласилась пожертвовать только относительно небольшую сумму денег на помощь голодающим. Однако в 1997 году в рамках Четырёхсторонних переговоров по ядерной программе КНДР было достигнуто соглашение, в рамках которого США начали предоставлять большую помощь КНДР.

Год	Продовольственная помощь[23]		Помощь через KEDO[24][25]	Медицинская помощь и другие поставки[26]	Всего[27]
	Тонн	Долларов США (млн)
1995	0	0	9,5	0,2	9,7
1996	19500	8,3	22	0	30,3
1997	177000	52,4	25	5	82,4
1998	200000	72,9	50	0	122,9
1999	695194	222,1	65,1	0	287,2

Япония

С момента провозглашения КНДР в 1948 году отношения между КНДР и Японией были враждебными. КНДР обвиняла Японию в нежелании признать и принести официальные извинения за преступления прошлого, а также заявляла, что Япония намеревается силой вернуть в свой состав Корейский полуостров. Япония после заключения в 1965 году Базового договора об отношениях между Японией и Южной Кореей проводила проюжнокорейскую политику и не признавала КНДР в качестве суверенного государства.

Тем не менее, в условиях голода правительство Японии начало предоставлять продовольственную помощь КНДР^[4]. В свою очередь правительство КНДР также сделало шаг навстречу: Ким Чен Ир признал факт похищения японских подданных северокорейскими спецслужбами и принёс официальные извинения за это преступление. Пятеро японцев вернулись на родину; КНДР заявила, что остальные похищенные умерли. Родителям одной из похищенных — Мэгуми Ёкоты — вернули то, что официально было объявлено останками их дочери. Однако тест ДНК, проведённый в Японии доказал, что останки не являются подлинными. Это событие оказало существенное влияние на японо-северокорейские отношения: премьер-министр Коидзуми приказал свернуть продовольственную помощь КНДР. Позже Япония ввела санкции в отношении КНДР.

Республика Корея

Южнокорейские поставки в КНДР

См. также: Политика солнечного света

КНДР и Республика Корея не признают друг друга, считая своей территорией весь Корейский полуостров. На протяжении Холодной войны отношения между двумя государствами были резко конфронтационными. Однако после демократизации Республики Корея в конце 1980-х годов Республика Корея заняла более благоприятствующую позицию по отношению к КНДР. В период голода в КНДР руководство Республики Корея провозгласило «Политику солнечного света» (кор. 햇볕 정책, хэтпёт чончхэк) в отношении КНДР. Она базировалась на трёх принципах:

Во-первых, Юг не потерпит вооружённых провокаций со стороны Севера. Во-вторых, Юг не будет стремиться объединить страну, поглотив Север. В-третьих, Юг будет продвигать идеи компромисса и сотрудничества. Оригинальный текст (кор.) 첫째, 북측의 무력 도발을 허용하지 않는다. 둘째, 남측은 흡수 통일을 시도하지 않는다. 셋째, 남측은 화해와 협력을 추진한다.

В рамках этой политики Республика Корея стал предоставлять КНДР экономическую помощь. КНДР, в свою очередь, согласился на создание Кэсонской промышленной зоны, в которой северокорейские рабочие работали на заводах, принадлежащих южнокорейцам, а также на допуск южнокорейских туристов в горы Кымгансан.

КНР

КНР, по оценкам экспертов, скорее не заинтересована в том, чтобы Республика Корея поглотила КНДР, так как в этом случае США — союзник Республики Корея и политический оппонент КНР — получат возможности развернуть свои военные базы у китайско-северокорейской границы^[28]. КНР, считая, что международные санкции служат ослаблению северокорейского режима, регулярно выступает против них и оказывает КНДР гуманитарную помощь. Поскольку информация о точных объёмах поставок является засекреченной, в настоящее время доступны только примерные оценки объёмов этой помощи. Согласно оценкам советника Всемирного банка Николаса Эберштадта в 1990-е годы КНР поставляла КНДР до 90 % всей международной помощи^[28].

Европейский союз

Согласно официальному сайту Европейской комиссии, Европейский союз поставлял помощь КНДР с 1995 года и в 1995—2009 годах общие поставки помощи составили больше 366 млн евро^[29].

Последствия голода

Кризис карточной системы

Во время голода система распределения продовольствия по карточкам, существовавшая на протяжении почти всей северокорейской истории, практически прекратила своё существование — большая часть населения страны не могла отоварить свои карточки. В этих условиях люди были вынуждены искать другие способы пропитания. Результатом стало значительное увеличение потока беженцев в КНР, а также спонтанное появление рынков по всей стране.

Увеличение потока беженцев в Китай

См. также: Беженцы из Северной Кореи

В условиях голода многие северокорейцы были вынуждены бежать в КНР. В 1999 году южнокорейские социологи провели исследование, в ходе которого установили, что в КНР на 1999 год находилось от 143 до 195 тысяч человек^[30].

По данным организации «Объединение движений за свободу Северной Кореи» (кор. 자유북한운동연합)^[31], в настоящее время в Китае находится от 10 до 20 тысяч беженцев из КНДР.

Появление системы рынков

После голода в КНДР появились так называемые «общие рынки» (кор. 장마당). На этих рынках северокорейцы торгуют едой, одеждой, бытовой техникой и видеопродукцией. Поскольку существование рынков нарушает действующее в стране законодательство, власти КНДР регулярно пытаются предпринять меры по их закрытию, которые, в основном, саботируются населением и низшими слоями чиновничества^[32].

Окончание голода

Примерно в конце 1990-х — начале 2000-х годов продовольственная ситуация в КНДР относительно стабилизировалась и случаи массового голода прекратились. Согласно мнению международных специалистов по КНДР, это было достигнуто благодаря появлению в стране системы рынков и международной помощи^[4]. Согласно официальной северокорейской позиции, выход из кризиса был достигнут благодаря тому, что корейский народ сплотился «более монолитно вокруг Полководца Ким Чен Ира» и, «с единой волей и душою поддерживая его сонгунское руководство, ещё решительнее сокрушил все агрессивные происки американских империалистов» и «победоносно завершил „Трудный поход“»^[33].

В 2012 году ряд международных экспертов сообщил о росте сбора зерновых в КНДР, сокращении импорта продовольствия и увеличения закупок на внешнем рынке удобрений^[34][35][36].

В 2013 году производство продуктов питания в КНДР выросло примерно на 5 %. Основное внимание руководство страны сосредоточило на зерновых культурах — их урожай удалось довести до 5 млн тонн в год в результате модернизации производства и применения удобрений^[37].

По данным А. Ланькова, урожай 2013 года — «первый урожай за 25 лет, которого хватает Северной Корее, чтобы прокормить себя». Урожай 2014 года был ещё более высоким^[38].