Комиссия по ядерному регулированию

Запрос «NRC» перенаправляется сюда; о нидерландской газете см. NRC Handelsblad.

Комиссия по ядерному регулированию (англ. Nuclear Regulatory Commission, NRC) — независимое агентство правительства Соединённых Штатов, которому поручено защищать здоровье и безопасность населения от угроз, связанных с ядерной энергией. Учрежденная «Законом о реорганизации энергетики 1974 года», NRC начала свою деятельность 19 января 1975 года в качестве одного из двух агентств-преемников Комиссии по атомной энергии США. В функции NRC входит надзор за безопасностью и сохранностью реакторов, управление лицензированием и модернизацией реакторов, лицензирование радиоактивных материалов, ядерная безопасность окружающей среды и управление хранением, безопасностью, рециркуляцией и захоронением отработанного ядерного топлива^[4].

Комиссия по ядерному регулированию
Nuclear Regulatory Commission
Общая информация
Страна	США
Дата создания	19 января 1975[1][2]
Предшественник	Комиссия по атомной энергии США[2]
Устройство
Штаб-квартира	Норт-Бетесда[вд], Монтгомери, Мэриленд, США
Число сотрудников	2,868 (2021)[3]
Годовой бюджет	$879 млн. (2021) [3]
Сайт	nrc.gov (англ.)
Медиафайлы на Викискладе

История

До 1975 года вопросами, касающимися радионуклидов, занималась Комиссия США по атомной энергии (англ. United States Atomic Energy Commission, AEC), которая была распущена из-за обвинений, что она чрезмерно поддерживает отрасль, которую ей поручено регулировать^[5][6]. NRC была сформирована как независимая комиссия для надзора за вопросами ядерной энергетики, надзора за ядерной медициной и ядерной безопасностью^[6].

После аварии на АЭС «Фукусима» в 2011 году NRC разработала стратегию управления под названием «Разнообразные и гибкие стратегии преодоления последствий» (англ. Diverse and Flexible Coping Strategies, FLEX), которая призвана обеспечить безопасность реактора и при потере мощности, и при потере теплоносителя. Стратегии FLEX были внедрены на всех действующих атомных электростанциях в США^[7].

Происхождение и развитие процессов и политики регулирования NRC объясняются в пяти томах истории, опубликованных издательством University of California Press^[6]:

• Controlling the Atom: The Beginnings of Nuclear Regulation 1946–1962. — 1984. (Управление атомом: начало ядерного регулирования 1946—1962.)
• Containing the Atom: Nuclear Regulation in a Changing Environment, 1963–1971. — 1992. (Содержащие атом: ядерное регулирование в меняющейся среде, 1963—1971)
• Permissible Dose: A History of Radiation Protection in the Twentieth Century. — 2000. (Допустимая доза: история радиационной защиты в двадцатом веке)
• Three Mile Island: A Nuclear Crisis in Historical Perspective. — 2004. (Три-Майл-Айленд: ядерный кризис в исторической перспективе)
• The Road to Yucca Mountain: The Development of Radioactive Waste Policy in the United States. — 2009. (Дорога к горе Юкка: разработка политики в отношении радиоактивных отходов в Соединённых Штатах)

Задачи

Миссия NRC состоит в том, чтобы регулировать гражданское использование в стране побочных продуктов, исходных и специальных ядерных материалов для обеспечения надлежащей защиты здоровья и безопасности населения, содействия общей обороне и безопасности и защиты окружающей среды. Миссия NRC по регулированию охватывает три основные области:

• Реакторы — коммерческие реакторы для выработки электроэнергии, а также исследовательские и испытательные реакторы, используемые для исследований, испытаний и обучения.
• Материалы — использование ядерных материалов в медицинских, промышленных и академических учреждениях и на объектах, производящих ядерное топливо.
• Отходы — Транспортировка, хранение и захоронение ядерных материалов и отходов, вывод ядерных установок из эксплуатации.^[8]

Структура

NRC возглавляют пять уполномоченных, назначаемых президентом Соединённых Штатов и утверждаемых Сенатом Соединённых Штатов на пятилетний срок. Один из них назначается президентом председателем и официальным представителем комиссии.^{[источник не указан 227 дней]}

NRC состоит из комиссии, с одной стороны, и офиса исполнительного директора по операциям, с другой^[9]. Комиссия разделена на два комитета (Консультативный комитет по гарантиям реакторов и Консультативный комитет по медицинскому использованию изотопов) и один Совет (Совет по атомной безопасности и лицензированию), а также восемь офисов персонала комиссии (Управление Комиссии по рассмотрению апелляций, Управление по делам Конгресса, Управление главного юрисконсульта, Управление международных программ, Управление по связям с общественностью, Управление секретаря, Управление финансового директора, Управление исполнительного директора по операциям).^{[источник не указан 227 дней]}

Существует 14 офисов исполнительных директоров по операциям: Управление по безопасности и гарантиям ядерных материалов, Управление по регулированию ядерных реакторов, Управление по исследованиям в области ядерного регулирования, Управление по обеспечению соблюдения законов и регламентов, которое расследует сообщения осведомителей о ядерной энергетике, Управление расследований, Управление ядерной безопасности и реагирования на инциденты, Регион I, Регион II, Регион III, Регион IV, Управление директора по информационным технологиям, Административное управление, Управление главного сотрудника по кадрам и Управление малого бизнеса и гражданские права.

Из этих операционных офисов основными программными компонентами NRC являются первые два офиса, упомянутые выше.^{[источник не указан 227 дней]}

Офисы штаб-квартиры NRC расположены в Норт-Бетесда, штат Мэриленд (хотя в почтовом адресе двух из трех основных зданий комплекса указан город Роквилл, штат Мэриленд), кроме того есть четыре региональных офиса.^{[источник не указан 227 дней]}

Руководители

С 20 января 2021 года — Кристофер Т. Хэнсон — назначен Президентом США Дж. Байденом.^{[источник не указан 227 дней]}

Регионы

Карта регионов NRC

Для удобства работы, территория США разделена NRC на четыре географических региона^[10] (до конца 1990-х годов в Уолнат-Крик, Калифорния, существовал офис в Регионе V, который был присоединен к Региону IV, а Регион V был распущен).^{[источник не указан 227 дней]}

• Регион I, расположенный в Кинг-оф-Праша, штат Пенсильвания, контролирует северо-восточные штаты.
• Регион II, расположенный в Атланте, штат Джорджия, контролирует большую часть юго-восточных штатов.
• Регион III, расположенный в Лайл, штат Иллинойс, контролирует Средний Запад.
• Регион IV, расположенный в Арлингтоне, штат Техас, контролирует западные и южные центральные штаты.

В этих четырёх регионах NRC осуществляет надзор за работой ядерных реакторов США, а именно 94 энергетических реакторов^[11] и 31 неэнергетических или исследовательских/испытательных реакторов^[12]. Надзор осуществляется на нескольких уровнях.^{[источник не указан 227 дней]}

• На каждой площадке энергетических реакторов есть постоянные инспекторы, которые контролируют повседневную работу.
• Многочисленные специальные инспекционные группы, имеющие множество различных специальностей, регулярно проводят проверки на каждом объекте.

Система учёта

У NRC есть библиотека, которая в том числе содержит онлайн-коллекции документов.^[13] В 1999 году был запущен электронный репозиторий ADAMS, содержащий общеагентскую систему доступа к документам и управления ими.^[14] В него включены отчеты об общественных проверках, корреспонденция и другие технические документы, написанные сотрудниками NRC, подрядчиками и лицензиатами. Репозиторий был обновлён в октябре 2010 года и теперь доступен через Интернет. Из документов с 1980 по 1999 г. только некоторые имеют аннотации и/или полные тексты, большинство из которых являются цитатами. Документы до 1980 года доступны в бумажном формате или в формате микрофиш. Копии этих старых документов или секретных документов могут быть получены по запросу согласно FOIA.^{[источник не указан 227 дней]}

Обучение и аккредитация

NRC проводит аудиты и инспекции обучения, наблюдает за заседаниями Национального совета по ядерной аккредитации и назначает некоторых его членов.^{[источник не указан 227 дней]}

В отчете Комиссии Кемени 1980 года^[15] после аварии на Три-Майл-Айленде атомной энергетике рекомендовалось «устанавливать и контролировать свои собственные стандарты качества»^[16]. В атомной отрасли за 9 месяцев был создан Институт эксплуатации атомной энергетики (INPO) для организации обучения и повышения квалификации персонала^[17]. Промышленность через INPO в сотрудничестве с Международным агентством по атомной энергии создала «Национальную академию ядерной учебной программы» (NANT). На своем веб-сайте INPO называет NANT «нашей национальной академией ядерной подготовки»^[18]. NANT интегрирует и стандартизирует учебные программы INPO и американских ядерных энергетических компаний, предлагает учебные стипендии и взаимодействует с «Национальным советом по ядерной аккредитации».^{[источник не указан 227 дней]}

Закон 1982 года о политике в отношении ядерных отходов в разделе 306 предписывал NRC издавать правила или «другие соответствующие нормативные указания» по обучению персонала атомных станций. Поскольку в ядерной отрасли уже были разработаны системы обучения и аккредитации, в 1985 г. NRC выпустила заявление о политике, одобрив программу INPO. NRC имеет меморандум о соглашении с INPO и «наблюдает за деятельностью INPO, наблюдая за визитами группы по аккредитации и ежемесячными собраниями NNAB».^[19]

В 1993 году NRC одобрила отраслевой подход к обучению, который использовался в течение почти десяти лет, посредством своих «Правил обучения».^[20] В феврале 1994 г. NRC приняла «Правила переквалификации оператора», позволяющее компаниям- владельцам атомных электростанций проводить проверку продления лицензии оператора каждые шесть лет, отменяя более раннее требование NRC -проведение письменного квалификационного экзамена.^[21]

В 1999 году NRC выпустила окончательное правило о первоначальном экзамене на получение лицензии оператора, которое позволяет компаниям готовить, контролировать и оценивать свои собственные экзамены на получение лицензии оператора.^[22] Учреждения могут «по письменному запросу» продолжать подготовку и проведение экзаменов персоналом NRC, но если компания добровольно готовит экзамен, NRC продолжает утверждать и проводить его.^[23]

С 2000 года встречи между NRC и заявителями или лицензиатами стали открытыми.^{[источник не указан 227 дней]}

Перспективные энергетические реакторы

В период с 2007 по 2009 год 13 компаний подали заявки в Комиссию по ядерному регулированию за получением лицензий на строительство и эксплуатацию 25 новых ядерных энергетических реакторов в США. Однако аргументы в пользу широкомасштабного строительства атомных электростанций были подорваны из-за обнаружения обильных запасов природного газа.^[24][25] Многие лицензионные заявки на предлагаемые новые реакторы были приостановлены или отменены.^[26][27] В 2013 году были окончательно закрыты четыре реактора: Сан-Онофре 2 и 3 в Калифорнии, Кристал Ривер 3 во Флориде и Кевони в Висконсине. Компания Vermont Yankee в Верноне была закрыта 29 декабря 2014 г. Штат Нью-Йорк в конце концов закрыл АЭС Индиан-Пойнт в Бьюкенене, в 30 милях от Нью-Йорка, 30 апреля 2021 года.^{[источник не указан 227 дней]}

В 2019 году NRC утвердила второе продление лицензии на 20 лет для блоков 3 и 4 АЭС Терки-Пойнт, при этом лицензии были впервые продлены до 80 лет общего срока службы. Аналогичные продления запланированы для примерно 20 реакторов, и в будущем их ожидается больше.^[28]

Споры, опасения и критика

Бирн и Хоффман писали в 1996 году, что с 1980-х годов NRC в целом отдавала предпочтение интересам ядерной промышленности и чрезмерно реагировала на опасения отрасли, не придерживаясь при этом жесткого регулирования. NRC часто стремилась воспрепятствовать или отказать общественности в доступе к процессу регулирования и создала новые барьеры для общественности^[5].

Барак Обама, когда баллотировался в президенты в 2007 году, сказал, что NRC, состоящая из пяти членов, стала «заложницей отраслей, которые она регулирует»^[29].

Многочисленные наблюдатели критиковали NRC как пример захвата регулирующих органов, и процесс утверждения агентства был назван «штампом»^[30].

Фрэнк Н. фон Хиппель писал в марте 2011 г., что, несмотря на аварию на Три-Майл-Айленде в 1979 г. в Пенсильвании, NRC часто слишком робко обеспечивал безопасную эксплуатацию коммерческих реакторов Америки.^{[источник не указан 227 дней]}

Регулирование ядерной энергетики является хрестоматийным примером проблемы «регулятивного захвата», когда отрасль получает контроль над агентством, призванным её регулировать. Регуляторному захвату можно противопоставить только энергичный общественный контроль и надзор Конгресса, но более чем через тридцать лет после аварии на АЭС Три-Майл-Айленд интерес к ядерному регулированию резко упал^[31].