Свобода пересування робочої сили

Свобода переміщення робочої сили — одне з політичних досягнень Європейського союзу. Є складовою політики вільного пересування осіб та однією з чотирьох свобод ЄС (свобода руху товарів, свобода руху послуг, свобода переміщення робочої сили та свобода руху капіталу).

Свобода переміщення робочої сили регулюється статтею 45 TFEU, яка говорить наступне:

В рамках Європейського Співтовариства має бути забезпечена свобода переміщення робочої сили. Така свобода пересування тягне скасування будь-якої дискримінації за ознакою громадянства між працівниками держав-членів у всьому, що стосується найму, винагороди та інших умов праці та зайнятості. Це тягне за собою права, з урахуванням обмежень, виправданих з причин громадського порядку, громадської безпеки або громадського здоров'я: приймати запропоновану роботу; вільно пересуватися по території держав-членів для цієї мети; залишитися в державі-члені ЄС з метою працевлаштування згідно з положеннями, регулюючими зайнятість громадян даної держави, встановлених законом та нормами; залишатися на території держави-​​члена після виконання умов контракту, за яким особа виконувала роботу на території держави-члена, у відповідності до умов, встановлених Європейською комісією. Положення цієї статті не застосовуються до зайнятості на державній службі. [1]

^[2][3]

Історія

Стаття 69 Паризького договору про заснування Європейського об'єднання вугіля та сталі^[4] встановлює право на вільне пересування працівників у цих галузях. Частина 3 Римського договору про створення Європейського економічного співтовариства^[5] надає право на вільне пересування робочої сили в рамках Європейського економічного співтовариства. Директива 2004/38/ЕС про право на вільне пересування і проживання об'єднує різні аспекти права на рух в одному документі, замінивши директиву 1968/360/EEC. У ньому також уточнюється процедурні питання, а також закріплюються права членів сім'ї громадян Європейського союзу вристанням свободу пересування.

Визначення поняття «працівник»

Значення терміна «працівник» визначається законодавством Європейського Союзу.^[6][7]

• Цільове призначення: згідно прецеденту, встановленим Європейським судом, права вільного пересування працівників застосовується незалежно від мети працівника у прийнятті на роботу за кордоном,^[8] крім випадків, коли робота надана виключно з метою інтеграції працівника в суспільство.^[9]
• Час зобов'язання: право вільного пересування відноситься як до повного, та і до неповного робочого дня, за умови, що робота є ефективною і справжньої^[8][10]
• Заробітня платня: заробітня платня є необхідною умовою для професійної діяльності працівника, однак її розмір не впливає на свободу переміщення.^[11][12]
• Самозайнятість: у випадку самозайнятості особи, на неї поширюється свобода руху послуг.

Межі права

Право на вільне пересування у відношенні можливих правових відносин зайнятості укладене в систему законодавчих актів Європейського співтовариства.^[13][14] Чіткі правові рамки свободи переміщення робочої сили були сформованні прецедентами Європейського суду, Європейськими директивами і Європейськими постановами.^[15]

Регулювання

Дискримінація і доступ до ринку

• Судовий прецедент 379/87 [1989] 3967^[16]
• Судові прецеденти 267 & 268/91 [1993] I-6097^[17]
• Судовий прецедент 18/95 [1999] I-345^[18]

Виняток для державної служби

• Судовий прецедент 149/79 [1980] 3881
• Судовий прецедент 152/73 [1974] 153

Директиви і правила

• Директива 68/360^[19]
• Судовий прецедент 48/75 [1976] 497
• Судовий прецедент 118/75 [1976] 1185
• Судовий прецедент C-292/89 [1991] I-745
• Постанова 1612/68^[20]
• Судовий прецедент C-207/78 [1979] 2019
• Судовий прецедент C-267/83 [1985] 567
• Судовий прецедент C-370/90 [1991]I-4265

Соціальні гарантії

• Судовий прецедент 293/83 [1985] 593
• Судовий прецедент C-85/96 [1998] I-2691
• Судовий прецедент C-184/99 '[2001] I-6193

Перехідні положення в нових державах-членах

В Договорі про приєднання (2003) та Договорі про приєднання (2005) є положення про перехідний період для працівників з нових держав-членів Європейського союзу. Вони мають право вільно переміщуватись в рамках свободи переміщення робочої сили. При цьому старі держави-​​члени ЄС мають право накладати відтермінувати дію цього права для працівників з нових країн-членів на 2 роки з правом продовження ще на 3 роки. За наявності серйозних доказів руйнівного впливу новоприбулих працівників на економіку країни-члена відтермінування може бути продовжене ще на 2 роки, цього разу востаннє.^[21]

Громадяни держав-членів Європейського економічного співтовариства також мають право на вільне переміщення робочої сили. Крім того, Європейський союз та Швейцарія уклали двосторонню угоду з тим же значенням. Відповідно до цієї угоди Швейцарія має право встановлювати відтермінування до Угоди про приєднання.

Встановлення прав громадянин кожної держави щодо працевлаштування в інших державах

Громадянини з → можуть/не можуть працювати в ↓	Країни ЄС																												Країни ЄЕЗ, що не є членами ЄС			Швейцарія	Громадянини з → можуть/не можуть працювати в ↓
	Португалія	Іспанія	Італія	Греція	Франція	ФРН	Австрія	Бельгія	Нідерланди	Люксембург	Данія	Фінляндія	Ірландія	Велика Британія	Швеція	Кіпр	Мальта	Естонія	Латвія	Литва	Польща	Угорщина	Чехія	Словаччина	Словенія	Болгарія	Румунія	Хорватія	Норвегія	Ісландія	Ліхтенштейн
Португалія		1986	1986	1986	1986	1986	1994	1986	1986	1986	1986	1994	1986	1986	1994	2004	2004	2006	2006	2006	2006	2006	2006	2006	2006	2009	2009	2013	1994	1994	1994	2002	Португалія
Іспанія	1986		1986	1986	1986	1986	1994	1986	1986	1986	1986	1994	1986	1986	1994	2004	2004	2006	2006	2006	2006	2006	2006	2006	2006	2009	2014	2015	1994	1994	1994	2002	Іспанія
Італія	1986	1986		1981	1958	1958	1994	1958	1958	1958	1973	1994	1973	1973	1994	2004	2004	2006	2006	2006	2006	2006	2006	2006	2006	2012	2012	2015	1994	1994	1994	2002	Італія
Греція	1986	1986	1981		1981	1981	1994	1981	1981	1981	1981	1994	1981	1981	1994	2004	2004	2006	2006	2006	2006	2006	2006	2006	2006	2009	2009	2015	1994	1994	1994	2002	Греція
Франція	1986	1986	1958	1981		1958	1994	1958	1958	1958	1973	1994	1973	1973	1994	2004	2004	2008	2008	2008	2008	2008	2008	2008	2008	2014	2014	2015	1994	1994	1994	2002	Франція
Німеччина	1986	1986	1958	1981	1958		1994	1958	1958	1958	1973	1994	1973	1973	1994	2004	2004	2011	2011	2011	2011	2011	2011	2011	2011	2014	2014	2015	1994	1994	1994	2002	Німеччина
Австрія	1994	1994	1994	1994	1994	1994		1994	1994	1994	1994	1994	1994	1994	1994	2004	2004	2011	2011	2011	2011	2011	2011	2011	2011	2014	2014	2020	1994	1994	1994	2002	Австрія
Бельгія	1986	1986	1958	1981	1958	1958	1994		1958	1958	1973	1994	1973	1973	1994	2004	2004	2009	2009	2009	2009	2009	2009	2009	2009	2014	2014	2015	1994	1994	1994	2002	Бельгія
Нідерланди	1986	1986	1958	1981	1958	1958	1994	1958		1958	1973	1994	1973	1973	1994	2004	2004	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2014	2014	2018	1994	1994	1994	2002	Нідерланди
Люксембург	1986	1986	1958	1981	1958	1958	1994	1958	1958		1973	1994	1973	1973	1994	2004	2004	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2014	2014	2015	1994	1994	1994	2002	Люксембург
Данія	1986	1986	1973	1981	1973	1973	1994	1973	1973	1973		1954	1973	1973	1954	2004	2004	2009	2009	2009	2009	2009	2009	2009	2009	2009	2009	2013	1954	1954	1994	2002	Данія
Фінляндія	1994	1994	1994	1994	1994	1994	1994	1994	1994	1994	1954		1994	1994	1954	2004	2004	2006	2006	2006	2006	2006	2006	2006	2006	2007	2007	2013	1954	1954	1994	2002	Фінляндія
Ірландія	1986	1986	1973	1981	1973	1973	1994	1973	1973	1973	1973	1994		1973	1994	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2012	2012	2013	1994	1994	1994	2002	Ірландія
Велика Британія	1986	1986	1973	1981	1973	1973	1994	1973	1973	1973	1973	1994	1973		1994	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2014	2014	2018	1994	1994	1994	2002	Велика Британія
Швеція	1994	1994	1994	1994	1994	1994	1994	1994	1994	1994	1954	1954	1994	1994		2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2007	2007	2013	1954	1954	1994	2002	Швеція
Кіпр	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004		2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2007	2007	2015	2004	2004	2004	2005	Кіпр
Мальта	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004		2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2014	2014	2018	2004	2004	2004	2005	Мальта
Естонія	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004		2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2007	2007	2013	2004	2004	2004	2005	Естонія
Латвія	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004		2004	2004	2004	2004	2004	2004	2007	2007	2013	2004	2004	2004	2005	Латвія
Литва	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004		2004	2004	2004	2004	2004	2007	2007	2013	2004	2004	2004	2005	Литва
Польща	2006	2006	2006	2006	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2006	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004		2004	2004	2004	2004	2007	2007	2013	2006	2006	2007	2007	Польща
Угорщина	2006	2006	2006	2006	2008	2009	2009	2009	2007	2007	2009	2006	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004		2004	2004	2004	2009	2009	2013	2006	2006	2009	2009	Угорщина
Чехія	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004		2004	2004	2007	2007	2013	2004	2004	2004	2005	Чехія
Словаччина	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004		2004	2007	2007	2013	2004	2004	2004	2005	Словаччина
Словенія	2006	2006	2006	2006	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2006	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004		2007	2007	2018	2006	2006	2007	2007	Словенія
Болгарія	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007		2007	2013	2007	2007	2007	2007	Болгарія
Румунія	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007		2013	2007	2007	2007	2007	Румунія
Хорватія	2013	2015	2015	2015	2015	2015	2020	2015	2018	2015	2013	2013	2013	2018	2013	2015	2018	2013	2013	2013	2013	2013	2013	2013	2018	2013	2013		2014	2015	2018	2022	Хорватія
Норвегія	1994	1994	1994	1994	1994	1994	1994	1994	1994	1994	1954	1954	1994	1994	1954	2004	2004	2006	2006	2006	2006	2006	2006	2006	2006	2012	2012	2014		1954	1994	2002	Норвегія
Ісландія	1994	1994	1994	1994	1994	1994	1994	1994	1994	1994	1954	1954	1994	1994	1954	2004	2004	2006	2006	2006	2006	2006	2006	2006	2006	2012	2012	2015	1954		1994	2002	Ісландія
Ліхтенштейн	1994	1994	1994	1994	1994	1994	1994	1994	1994	1994	1994	1994	1994	1994	1994	2004	2004	2011	2011	2011	2011	2011	2011	2011	2011	2014	2014	2018	1994	1994		2002	Ліхтенштейн
Швейцарія[22]	2002	2002	2002	2002	2002	2002	2002	2002	2002	2002	2002	2002	2002	2002	2002	2005	2005	2014	2014	2014	2014	2014	2014	2014	2014	2016	2016	2022	2002	2002	2002		Швейцарія[22]
Жодних обмежень    Дата зняття обмежень - 1 січня 2014 року для Болгарії та Румунії; 1 липня 2020 року для Хорватії

Див. також

• Правило Босмана
• Переміщені особи
• Трудова міграція