Телекомунікаційний пакет

«Телекомунікаційний пакет» був переглядом Телекомунікаційних рамок Європейської Унії з 2007 по 2009 рік. Метою перегляду було оновлення Телекомунікаційних рамок 2002 року та створення спільного набору правил для телекомунікаційної галузі в усіх 27 державах-членах ЄУ. Огляд складався з пакету директив, що стосуються регулювання надання послуг, доступу, взаємоз’єднання, договірних прав користувачів та конфіденційності користувачів, а також регламенту про створення нового Європейського регуляторного органу (BEREC).

Оновлення правил телекомунікацій було необхідним для вирішення проблеми зростання широкосмугового Інтернету. Воно мало на меті лише вирішити структурні питання регулювання та конкуренції щодо постачальників широкосмугового доступу та надання частотного спектру. Пакет телекомунікацій створив нове загальноєвропейське агентство під назвою Орган європейських регуляторів електронних комунікацій (BEREC), яке контролює регулювання телекомунікацій у державах-членах. Він передбачав для держав-членів встановлення мінімальних рівнів якості послуг для передачі даних через мережу широкосмугового доступу. Він гармонізував європейські договірні права для абонентів телефонного зв'язку та Інтернету. Ці права включали можливість зміни телефонного оператора протягом 24 годин після подання повідомлення та збереження номера телефону. Постачальники широкосмугового зв'язку та телефонного зв'язку зобов'язані обмежити термін дії договору 12 місяцями. Абонентів необхідно повідомляти про порушення конфіденційності даних.

Телекомунікаційний пакет став предметом кількох політичних суперечок, зокрема суперечок щодо надання доступу до інфраструктури домінуючими постачальниками широкосмугового доступу. Однак найсуттєвіші суперечки стосувалися авторського права та мережевого нейтралітету.

Суперечка щодо авторського права виникла через спробу внести поправки, які зобов'язують інтернет-провайдерів забезпечувати дотримання авторського права. Стверджувалося, що ці поправки спрямовані на запровадження режиму трьох попереджень. З цього питання виникла публічна політична суперечка. Зрештою, дебати зосередилися на одній контрпоправці, відомій як Поправка 138. У результаті пакет був змушений пройти три читання в Європейському парламенті, і було розроблено компромісну поправку за згодою трьох європейських інституцій – Парламенту, Комісії та Ради. Цю компромісну поправку іноді називають «положенням про свободу».

Суперечка щодо мережевого нейтралітету виникла через зміни, внесені до вимог прозорості для постачальників широкосмугового доступу, де, як стверджувалося, ці зміни можуть дозволити постачальникам змінювати якість обслуговування або надавати перевагу чи дискримінувати інших гравців.

Телекомунікаційний пакет відомий німецькою мовою як Telekom-Paket, французькою як Paquet Telecom, іспанською як Paquete Telecom, а шведською як Telekompaketet.

Історія законодавства

Законодавство, що входить до складу Телекомунікаційного пакету, опублікованого в Офіційному віснику Європейської Унії:

• Директива 2009/140/ЄС (Рамкова, Авторизаційна та Директиви про доступ)
• Директива 2009/136/ЄС (Директиви про універсальні послуги та електронну конфіденційність)
• Регламент № 1211/2009 про створення Органу європейських регуляторів електронних комунікацій (BEREC)

Телекомунікаційний пакет був представлений Вівіан Редінг, європейським комісаром з питань інформаційного суспільства, Європейському парламенту у Страсбурзі 13 листопада 2007 року.^[1]

Проект закону, представлений Європейському парламенту, був таким:

Пропозиція щодо директиви Європейського Парламенту та Ради про внесення змін до Директив 2002/21/ЄС про спільні регуляторні рамки для електронних комунікаційних мереж та послуг, 2002/19/ЄС про доступ до електронних комунікаційних мереж та послуг та їх взаємоз’єднання, та 2002/20/ЄС про авторизацію електронних комунікаційних мереж та послуг

Пропозиція щодо директиви Європейського Парламенту та Ради про внесення змін до Директиви 2002/22/ЄС про універсальну послугу та права користувачів щодо мереж електронного зв'язку, Директиви 2002/58/ЄС щодо обробки персональних даних та захисту конфіденційності в секторі електронних комунікацій та Регламенту (ЄС) № 2006/2004 про співробітництво у сфері захисту прав споживачів.

Пропозиція щодо регламенту Європейського Парламенту та Ради про створення Європейського органу ринку електронних комунікацій

Телекомунікаційний пакет пройшов три читання в Європейському парламенті. Перше читання завершилося 24 вересня 2008 року. Друге читання завершилося 5 травня 2009 року. Третє читання, також відоме як процес примирення, завершилося опівночі 5 листопада 2009 року.

Весь пакет документів був остаточно прийнятий більшістю голосів у Європейському парламенті 24 листопада 2009 року. Однак це було лише юридичною технічністю. Критичні політичні питання вже були вирішені під час трьох читань.

Телекомунікаційний пакет набув чинності в європейському законодавстві 18 грудня 2009 року (дата його публікації в Офіційному журналі), після чого держави-члени мали 18 місяців для імплементації його положень у національне законодавство.

Авторське право

«Телекомунікаційний пакет» був складним законодавчим актом. Він мав на меті оновити багато аспектів регулювання телекомунікацій. Він об’єднав попередні директиви 2002 року у два нові пакети. Директиви про рамки, доступ та авторизацію 2002 року були об’єднані в одну нову директиву. Директиви про універсальні послуги та електронну конфіденційність, також 2002 року, були об’єднані в ще одну нову директиву.

У проекті Європейської Комісії від 13 листопада 2007 року було дві поправки, які намагалися внести підтримку авторському праву, зокрема, що держави-члени ЄУ повинні зобов'язати своїх постачальників широкосмугового зв'язку співпрацювати з правовласниками, а також що вони надають перевагу режиму «трьох попереджень» або поетапному реагуванню. Ці дві поправки були Додатком 1, пунктом 19 Директиви про авторизацію та Поправкою 20.6 Директиви про універсальні послуги.^[2] Вони викликали серйозну політичну суперечку щодо забезпечення дотримання авторського права в Інтернеті.

Суперечка щодо авторського права стала публічною під час першого читання в Європейському парламенті. Вона стала домінантою політичних дебатів і предметом активістської кампанії, яку очолювала La Quadrature du Net. Її було вирішено лише під час третього читання, коли Європейський парламент розробив нове положення, яке нагадувало урядам держав-членів про їхні зобов'язання згідно з Європейською конвенцією з прав людини, зокрема про право на належну правову процедуру.

Поправка 138

Відому (чи сумнозвісну) поправку 138 було внесено, щоб висвітлити проблему авторського права та з метою запобігти легалізації режиму трьох попереджень у законодавстві Європейської Унії.

Поправка 138 була поправкою, внесеною до Рамкової директиви, яка мала на меті зобов'язати судове рішення у випадках припинення доступу до Інтернету. Вона була навмисно сформульована таким чином, щоб стосуватися інших пропозицій щодо заходів щодо авторського права – так званих «три попередження». Текст поправки 138 був таким:^[3]

“застосування принципу, згідно з яким не можна обмежувати основні права та свободи кінцевих користувачів без попереднього рішення судових органів, зокрема відповідно до статті 11 Хартії основних прав Європейської Унії про свободу вираження поглядів та інформації, за винятком випадків, коли загрожують громадській безпеці, і в цьому випадку рішення може бути прийняте згодом".

Поправку 138 було прийнято Європейським Парламентом на пленарному голосуванні в першому читанні 24 вересня 2008 року. Це створило міжінституційне протистояння між Парламентом, з одного боку, та Комісією та Радою Міністрів, з іншого.

У другому читанні, 5 травня 2009 року, Європейський парламент знову проголосував за поправку 138.

У третьому читанні єдиним питанням, що обговорювалося, була Поправка 138 та шляхи вирішення питання авторського права. Компромісне положення було остаточно узгоджено всіма трьома інституціями ЄУ опівночі 4 листопада 2009 року. Це положення є статтею 1.3a Рамкової директиви. Його іноді називають «Положенням про свободу».

Текст статті 1.3a (так зване «Положення про свободу») такий:

"3a. Заходи, що вживаються державами-членами щодо доступу кінцевих користувачів до послуг та додатків через мережі електронних комунікацій або їх використання, повинні поважати основні права та свободи фізичних осіб, гарантовані Європейською конвенцією про захист прав людини та основних свобод, а також загальними принципами права Спільноти. Будь-які з цих заходів щодо доступу кінцевих користувачів до послуг та додатків через мережі електронних комунікацій або їх використання, які можуть обмежувати ці основні права або свободи, можуть бути вжиті лише в тому випадку, якщо вони є доцільними, пропорційними та необхідними в демократичному суспільстві, а їх виконання має підлягати належним процедурним гарантіям відповідно до Європейської конвенції про захист прав людини і основних свобод та загальних принципів права Співтовариства, включаючи ефективний судовий захист та належний судовий розгляд. Відповідно, ці заходи можуть вживатися лише з належним дотриманням принципу презумпції невинуватості та права на приватність. Гарантується попередня, справедлива та неупереджена процедура, включаючи право бути вислуханим відповідною особою або особами, за умови необхідності відповідних умов та процедурних домовленостей у належним чином обґрунтованих термінових випадках відповідно до Європейської конвенції про захист прав людини та основних свобод. Гарантується право на ефективний та своєчасний судовий перегляд."^[4]

Мережевий нейтралітет

Телекомунікаційний пакет містив положення, що стосувалися мережевого нейтралітету.^[5] Ці положення стосувалися прозорості інформації, що надається мережевими операторами та постачальниками інтернет-послуг (ISP) своїм абонентам. Їх можна знайти у статтях 20 та 21 Директиви про універсальні послуги.^[6]

Ці дві статті стали предметом значного лобіювання з боку операторів телекомунікаційних мереж, які хотіли зберегти гнучкість в управлінні мережами відповідно до своїх бізнес-вимог.^[7]

Деякі з їхніх вимог були розкритиковані громадськими правозахисними групами^[8], які стверджували, що певні запропоновані поправки дозволять операторам широкосмугового зв'язку використовувати дискримінаційні форми управління трафіком. Результатом стало дивне формулювання в тексті:

“інформувати абонентів про будь-які зміни умов, що обмежують доступ до послуг і додатків та/або їх використання, якщо такі умови дозволені національним законодавством відповідно до законодавства Спільноти".

Пакет телекомунікацій став об'єктом лобіювання американських телекомунікаційних компаній, зокрема AT&T та Verizon, які прагнули отримати можливість використовувати складні методи управління трафіком у широкосмугових мережах, вбудовані в європейське законодавство.^[9][10] Філіп Шваб, голова «Робочої групи з питань телекомунікацій» Ради, яка відповідала за розробку змін Ради до Пакету телекомунікацій у другому читанні, залишив Брюссель на нову посаду в AT&T (директор із зовнішніх зв'язків).^[11]

Див. також

• Орган європейських регуляторів електронних комунікацій (BEREC)
• Регламенти про роумінг