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职称

中华人民共和国给予专业技术人员的评价 来自维基百科，自由的百科全书

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提示：此条目的主题不是职业资格或职业技能等级。

职称是中华人民共和国对专业技术人员的学术技术水平和专业能力给予的评价，是人才评价制度的一部分。现行职称制度中有高等学校教师、自然科学研究人员、工程技术人员27个职称专业系列，各专业职称分为初级、中级、高级3个层级，其中初级分为员级和助理级，高级分为副高级和正高级。全国职称工作由中华人民共和国人力资源和社会保障部主管。

职称、职业资格、职业技能等级为三个不同的制度，但在一些具体方面又有衔接。

概论

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一张电脑类证书

目前专业技术人员职业资格分为两种：准入类和水平评价类，准入类专业多数涉及安全和公共利益等无此证书者不被准许从事工作，而后者仅是一种工作能力的聘雇上分辨作用。[1]2019年版国家职业资格目录共计140项：

  • 专业技术人员职业资格59项
    • 准入类36项
    • 水平评价类23项
  • 技能人员职业资格81项
    • 准入类5项
    • 水平评价类76项

此证书表示在中华人民共和国从事专业技术工作的专业程度资格认定，通常每一领域有初级、中级、高级、正高级四种证书可攻取，但也有分级略有不同的专业。职称改革之前的全国营时代通常职称和从事职务是不区分的概念，要先当上该职务是取得该证书的条件之一因此目前口头上职称和职务仍然有混用概念；但职称改革之后职称证书和职务的聘任是相分离的，获得证书后，需要被聘任为相应的专业技术职务，才能享受相应的待遇，所以职称一词其实已经不准确也是现在名为“资格证书”的原因，仅代表一个人技术上有此资格水平但不见得已经谋到相应就业工作。

早期职称和职业资格为两个名词，职称是原人事部颁发的，职业资格是原劳动部颁发的，目前统一称职业资格证书。2017年9月后，人力资源和社会保障部大幅修正《国家职业资格目录》[2]，砍除了434项以上证书，表示许多行业政府已经不再设准入许可或不再评定其水准。[3]职业资格(职称)证书是对专业技术人员能力的承认，反映一个人的专业技术和学术水平、工作经验的综合等级，方便用人者快速辨认；在国营企业或政府机关较为看重此种证书，私人公司的看重程度不一、但不少大型公司也采信其意义。由于中国社会上国营和半国营企业的经济比重与编制员额皆巨大且影响力广，专业技术人员职业资格证书的影响力依然重要。[4]

专业技术人员职业资格证书取得方式：

  • 认定或评审
这是最先出现取得职称的方式，由各地方政府组织评审会对报名者授予证书，在公私立大企业工作者都能报名但主要来源是国企央企。而评鉴不表示完全免考试，多数会要求报考“英语职称考试”和“计算机应用能力考试”的通过成绩单作为评审必备条件，而符合某些条件者可以免考，各种评定方式依各地规定。评定由政府人事行政部门负责管理，国务院机构改革以后原国务院职称改革领导小组的工作交由人力资源和社会保障部承担。在职称评定过程中不同单位往往存在各种名额限制。由于拥有人才资源和职称名额在不同地区政府及国营单位存在较大区别，也导致了职称评定过程难易程度也存在较大差距。
  • 国家统一考试（以考代评）
邓小平在1980年关于《党和国家领导制度的改革》的讲话中指出：“将来很多职务、职称，只要考试合格，就应当录用。”此为专业技术人员职业资格考试制度开始出现的信号，透过这种考试方式增加一种更广泛且公平的证书取得管道，1990年9月此项考试举办后持续至今也是一般人最常取得证书的管道。
  • 职业资格对应
2016年国务院办公厅印发《关于深化职称制度改革的意见》（中办发〔2016〕77号) 中提及“促进职称制度与职业资格制度有效衔接”指出要减少重复考证书，降低社会用人成本，健全职称制度体系。就此多省市实施了职业资格与职称的对应关系表。此种做法多半针对旧时代的证书持有者提供一种过桥嫁接方案，例如职称改革之前取得“工程师”这一泛称性证书者可以根据其实质专业（例如电脑）在现代聘用时直接将其比照新目录中的“计算机技术与软件专业技术资格证书”，但这是一种公文命令所以只限于公家和国营单位有效，民间企业不见得执行这种对应。[5]
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报名资格

透过专业技术人员职业资格考试途径

若是通过考试途径取得各项专业条件有所不同，符合才得以报名考试，通常一般性标准如下[6]

  • 对接科系专科学历，相关工作经验满5年
  • 对接科系大学学历，相关工作经验满3年
  • 对接科系硕士、双学士学历，相关工作经验满1年
  • 对接科系博士，免工作经验
  • 非对接科系但相关科系者，工作经验要求全面加一年

但亦有出入甚大者，例如计算机技术与软件专业技术资格证书由于有单纯水平考试和普及电脑化社会的考量，免一切学历经历要求。亦有像咨询工程师专业技术资格证书一般的要求甚高者[7]，博士学历依然要两年工作经验，专科学历高达八年经验要求才得以报名。因此各专项报名资格以每年考试简章为主。

透过职称评审途径

若是通过评审制度取得证书，则依据各单位或地方政府要求资格，通常一般性标准如下[8]

  • 员级职称（某些初级所具有）：
    • 高职毕业，从事专业技术工作一年以上。
    • 其他符合评定条件人员破格申报。[8]
  • 助理级职称（初级）：
    • 硕士研究生毕业，可直接评定。
    • 大学本科毕业，从事专业技术工作一年以上。
    • 大学专科毕业，从事专业技术工作三年以上。
    • 中等专业学校毕业，取得员级职称，从事专业技术工作四年以上。
    • 其他符合评定条件人员破格申报。
  • 中级职称：
    • 博士研究生毕业，经考核合格，可直接评定。
    • 硕士研究生毕业，从事专业技术工作三年以上。
    • 大学本科毕业，取得助理级职称，从事专业技术工作四年以上。
    • 大学专科毕业，取得助理级职称，从事专业技术工作五年以上。
    • 其他符合评定条件人员破格申报。
  • 副高级职称：
    • 博士研究生毕业，取得中级职称，从事专业技术工作两年以上。
    • 硕士研究生毕业，取得中级职称，从事专业技术工作四年以上。
    • 大学本科毕业，取得中级职称，从事专业技术工作五年以上。
    • 大学专科毕业，取得中级职称，从事专业技术工作六年以上。
    • 其他符合评定条件人员破格申报。
  • 正高级职称：
    • 大学本科以上毕业后，取得副高级职称，并从事专业技术工作五年以上。
    • 其他符合评定条件人员破格申报。

除一般性要求外依据专业可能被要求提供“英语职称考试”和“计算机应用能力考试”的通过成绩单，另外中高级评定尚要提交学术论文、职业代表作报告等[8]，有些还有面试环节，不一而定。而破格申报者多出现在获得部省级表彰的学科带头人、国家科技进步三等奖以上、为国企创造经济效益数百万以上等特殊情境下的人员。[9]

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职称系列（专业）各层级名称

截至2022年，中华人民共和国共设有27个职称系列，各职称系列分为初级、中级、高级3各层级，初级分设助理级和员级或仅设助理级，高级均分设有副高级和正高级。[10][11]

更多信息 序号, 名称 ...
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改革问题

职称与学术论文挂钩现象

很多职称的评审是与发表的学术论文数据相挂钩的。一般而言，可供职称评审使用的期刊必须具有ISSN和/或CN号。而高级职称评定则需公开出版发行本专业的学术专著或译著，并取得国际标准书号（ISBN）。学术腐败的现象因此偶有发生，如一稿多投、抄袭等。有发现学者借助中国人姓名同音会使用相同英文名的特点，将他人作品冒认为自己作品的行为[12]。这种行为也引发了对学术论文署名方法的讨论，并将母语写在英文名字后面，比如Wei Wang（汪卫）。[13]

不同等级所需发表论文的刊物等级、论文数量及字数的要求都是不同的[14]，部分地区甚至细分为国家级、省级和市级的专业期刊。如广东省就曾于2005年取消省专业技术资格评比条件中关于论文发表期刊的要求，统一调整为在具有ISSN刊号、CN刊号的期刊上发表的论文。大多数的学术期刊在发表论文后并不给作者发放稿酬或稿酬较低。此外，学术期刊还会向作者收取按页计算的版面费（期刊社主动约稿除外）。

此问题被注意到后若干改革开始推动，2018年起北京正高级职称评审会议首次开始用代表作替代论文，降低论文方面重要性，其出台的《关于深化职称制度改革的实施意见》被认为有全国指标性意义。[15]

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职称外语等级考试问题

1986年起，职称评定开始同外语水平挂钩。1990年相应的外语水平作为评聘专业技术职务基本任职条件之一。1991年人事部下发通知：评聘专业技术职务，必须严格掌握外语条件。自1999年起，人事部在全国实施全国专业技术人员职称外语等级统一考试制度，合格证书是评审职称的必备条件。

职称外语等级考试一直遭到质疑。如中药医师评职称要考外语，而中学英语教师的职称评定却被要求考德语。中国青年报记者万兴亚于2004年撰文称职称外语考试违反了《中华人民共和国行政许可法》[16]。人民网2007年的调查表明，有71.3％的人坚决要求取消职称外语考试，并有报道显示地方政府人事部门利用职称考试牟取部门利益[17]。

2016年3月，中共中央印发《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，提出对职称外语和计算机应用能力考试不作统一要求[18]。2017年职称改革后，职称外语和计算机应用能力条件不作统一要求，由用人单位根据岗位需要自主确定，不作为申报职称的前置条件。[18][19][20]

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台湾资格采认

  • 认定或评审途径
2019年11月起“26条措施”发布后其中第21条解除了评审制职称管道的台胞限制，在高等院校、科研机构、公立医院、私人科技企业从事专业技术工作的台胞也能参与评审，承认其在台湾地区参与的项目、取得的成果等同等视为专业工作业绩，在台湾地区从事技术工作的年限同等视为专业技术工作年限。[21]
  • 国家统一考试途径
与大陆民众同等规定报考，台湾学历公证问题由各项目报考主管机构和省市教育局规定。
  • 职业资格对应途径
2019年起福建省人力资源和社会保障厅省发布《台湾地区专门职业及技术人员(技术士)考试及格证书比照认定职称目录》，表列50多项[22][23]台湾高考技师和技术士考试及格证书可直接在福建换发大陆地区职称证书，由初级证书开始，若有学历和工作经验的条件满足配合，再逐渐换发中级和高级职称[24][25]
  • 初级职称证 - 直接换发
  • 中级职称证 - 两岸学历，博士与相关经验1年、硕士与相关经验3年、大学与相关经验5年、专科与相关经验7年，以上其中之一满足。
  • 高级职称证 - 两岸学历，博士与相关经验2年、硕士与相关经验7年、大学与相关经验10年、专科与相关经验15年，以上其中之一满足。

参见

注释

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参考文献

外部链接

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