上海城厢内外总工程局

关于北洋政府末期的上海自治运动，请见“上海自治运动”。

上海城厢内外总工程局（英语：Shanghai General Works Board）是晚清上海于1905年成立的一个由绅商主持的自治组织，其名称的“工程局”得名于上海公共租界的自治市政机构工部局。总工程局是上海第一个华人地方自治组织，是上海地方自治的起点，也是中国第一个市政议会组织。^[1]其职权仅限于上海城厢内外的城市区域。^[2]

1905年，篱怀珠、李平书、叶佳棠、姚文枏、莫锡纶等五位士绅，向上海道台请求设立该组织，获得道台赞同。于是在该年11月正式成立。^[3]

其组织包括两部分，一是负责决议的议会，以及负责执行的参事会。议会有33个议员，包括议长一人，成员由知县从各产业的会馆、公所代表、各善堂、书院的董事中选出。^[3]

上海城厢内外总工程局的设立，代表上海绅商从晚清以来实际参与各种市政事务，转变为由政府认可的公共权力。

1909年1月，清朝通过了相关法规《城镇乡地方自治章程》，上海城厢内外总工程局于是按规定改组为上海城自治公所，但主要的组织和成员变化不大。^[4]1911年11月，上海城自治公所改组为上海市政厅。1914年3月，上海市政厅停办^[5]。有观点认为，从上海城厢内外总工程局成立至上海市政厅停办这段时间为“上海地方自治运动”。^[6]