特困人员救助供养制度

特困人员救助供养制度是中华人民共和国实施的一种社会保障制度。^[1]

特困人员指的是无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定义务人无履行义务能力的城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人。

2014年，中国国务院颁布施行《社会救助暂行办法》（国务院令第649号），将农村五保供养制度和城市“三无”人员救助制度统一为特困人员供养制度。^[1]

原农村五保供养制度的供养对象通常称为五保户。

历史

农村五保供养时期

农村五保供养制度始于20世纪50年代。1956年出台的《高级农业生产合作社示范章程》提出要保障老弱孤寡残社员的吃、穿、烧（燃料）、教、葬。^[2]自此，农村五保供养制度初具雏形。^[3]

1994年1月，中华人民共和国国务院颁布《农村五保供养工作条例》，将农村五保供养制度定性为“农村的集体福利事业”，并把“五保”的供养内容调整为“保吃、保穿、保住、保医、保葬（孤儿保教）”，所需经费从村提留或者乡统筹列支。^[3]

2000年起，伴随农村税费改革的开展，农村五保供养制度的经费逐渐调整为从农业税附加列支。^[3]

2006年1月1日，《农业税条例》正式废除。同年1月11日，新的《农村五保供养工作条例》颁布。条例对农村五保供养制度的经费来源做出如下规定：“农村五保供养资金，在地方人民政府财政预算中安排。有农村集体经营等收入的地方，可以从农村集体经营等收入中安排资金，用于补助和改善农村五保供养对象的生活。”^[4]

特困人员供养时期

2014年，中国国务院颁布施行《社会救助暂行办法》（国务院令第649号），将农村五保供养制度和城市“三无”人员救助制度统一为特困人员供养制度。^[1]

2021年，民政部修订《特困人员认定办法》，为了切实解决特困人员中的未成年人年满16周岁后面临的生活困难，维护未成年人的基本生活权益，修订后的《认定办法》明确“特困人员中的未成年人，可继续享有救助供养待遇至18周岁”；同时规定，“年满18周岁仍在接受义务教育或者在普通高中、中等职业学校就读的，可继续享有救助供养待遇”。^[5]

供养对象

按照《社会救助暂行办法》第十四条的规定，特困人员是指无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定义务人无履行义务能力的城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人。

按照《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》的规定：申请特困人员救助供养，由本人向户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，按规定提交相关材料，书面说明劳动能力、生活来源以及赡养、抚养、扶养情况。本人申请有困难的，可以委托村（居）民委员会或者他人代为提出申请。^[6]

供养内容

按照《社会救助暂行办法》第十五条的规定，特困人员供养包括下列供养内容^[7][1]：

1. 提供基本生活条件。包括供给粮油、副食品、生活用燃料、服装、被褥等日常生活用品和零用钱，这些既可以是实物，也可以是现金。
2. 对生活不能自理的给予照料。包括日常生活、住院期间的必要照料等基本服务。
3. 提供疾病治疗。全额资助参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分。医疗费用按照基本医疗保险、大病保险和医疗救助等医疗保障制度规定支付后仍有不足的，由救助供养经费予以支持。
4. 办理丧葬事宜。特困人员死亡后的丧葬事宜，集中供养的由供养服务机构办理，分散供养的由乡镇（街道）委托村（居）民委员会或者其亲属办理。丧葬费用从救助供养经费中支出。

对在义务教育阶段就学的特困人员，给予教育救助；对在高中教育（含中等职业教育）、普通高等教育阶段就学的特困人员，根据实际情况给予适当教育救助。^[1]

对符合规定标准的住房困难的分散供养特困人员，通过配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴、农村危房改造等方式给予住房救助。

另见

• 居民最低生活保障制度（低保）