南岬之盟

南岬之盟是今人对斯卡罗王国与美国于1867年10月10日于恒春出火立盟口头协议，并于1869年2月28日卓杞笃与美国驻厦门领事李仙得达成书面谅解备忘录的称呼。

南岬之盟

刘明灯统帅过福安村题名碑，俗称“刘提督碑”，为南岬之盟结束后，刘明灯勒石于车城庄福德庙[1]。
类型	国际谅解备忘录
起草完成日	1867年10月10日
签署日	1869年 2月28日
签署地点	台湾屏东恒春出火
签署者	卓杞笃 李仙得 第三方见证者： 必麒麟 刘明灯 吴大廷
缔约方	斯卡罗王国  美国
保存处	美国国会图书馆

沿由公元1867年美籍商船罗发号 (Rover) 于台东外海触礁，当时船长杭特（Joseph W. Hunt）伉俪偕十四名生还船员共14人侥幸逃出生天，于垦丁一带仓惶上岸，但不慎闯入恒春半岛的龟仔甪社社域，被当地部族视为侵略者而遭出草^{[注 1]}，史称罗发号事件。

美国政府向清政府抗议，时任台湾兵备道吴大廷得知此事，表示：“台地生番穴处猱居，不载版图，为声教所不及，今该船遭风，误陷绝地，为思虑防范所不到，苟可尽力搜捕，无不飞速檄行，无烦合众国兵力相帮办理。”表明台湾从枋寮到鹅銮鼻这一区是斯卡罗王国疆域，“生番”地带向来不归王化，清朝无法管辖。^[2]然而，引发美国强烈不满，态度转为更加强硬。清政府发觉事态严重，遣台湾镇总兵刘明灯协助调查此事。

美国代表不满清廷处理，于是决定自行与斯卡罗王国代表谈判，1867年10月，在恒春东门东方三公里处，古名叫出火的地方达成口头协议，后人称之为“南岬之盟”，内容要求外国人若非生命危险逼不得已不得登岸，海难生还者必须举红旗识别否则格杀勿论^[3][4]。

谈判过程

美国与琅峤十八社口头立盟

李仙得所绘台湾地图标出琅峤十八社与南岬（Nan Sha or South Cape）位置

罗妹号事件引发外交冲突，美国为报复而派出福尔摩沙远征特遣队，但行动受挫战败撤退，最终美国决定尝试联络原住民以谈判方式和解。

美国方面，由当时在北京的美国驻华公使蒲安臣，指派驻厦门领事李仙得（Charles W. le Gendre）为美国外交代表，偕同通事六人，于9月4日扺台，9月10日会合台湾总兵刘明灯率兵士500员随行，越过番界，于9月23日深入琅𤩝。之后李仙得以刘明灯部队留守后方继续前行。1867年10月10日，李仙得于今恒春城外的出火面会琅峤十八社总头目卓杞笃，双方达成口头协议；美国表示对琅峤十八社的友好，如果原住民秉持人道精神不再杀害海难生还者，美国不会再出兵；而卓杞笃亦释出善意，保证不杀害将来以红旗作识别求援的海难生还者，是为“南岬之盟”。

南岬之盟结束之后，刘明灯勒石于车城庄福德庙（今福安宫），以纪念清廷此次出兵深入琅𤩝，俗称“刘提督碑”。但是李仙得在北京的上级认为此口头协议不够严谨，尚需实施后观察履行状况，日后再签定书面协议。^[4][5]

美国与大清政府

1868年（同治7年），美国驻华署理公使卫廉士（S. Wells Williams）向清廷提案，将琅峤一带地方收入行政版图，设官并驻兵防守。时任台湾镇总兵刘明灯会同前台湾镇总兵曾元福、按察使衔台湾道吴大廷等官员讨论，并派前淡水同知郑元杰、署台湾理番同知王文棨会勘，并提议在龟仔甪（今垦丁社顶自然公园）的旧有龟鼻山营盘改建成炮台并永久驻扎。但卫廉士一直向北京总理衙门各大臣申陈，却总得到“从缓斟酌为词云云”，因此特向恭亲王奕䜣表达清廷须将琅峤设关建炮台立场。^[6]

美国与琅峤十八社的谅解备忘录

大清国曾多次对国际声明其台湾的版图不及生番地界，而琅峤十八社亦非清廷所统治范围。加上1867年10月10日李仙得和卓杞笃的口头协议没有书面根据，有人怀疑其真实性；英国福州领事也质疑卓杞笃只是酋邦共主，协议不及所有琅峤十八社。李仙得于1869年2月份，再度来台确认原住民是否遵守该口头协议，2月28日与卓杞笃再度会面，双方关系再进一步，以书面方式立下非正式条约，并保证日后不再杀害西洋船舶海难人员等等。此“南岬之盟”被视为美国与琅峤十八社一个的协议，李仙得提交给国会的报告中收录全文^[7]。

李仙得的国会报告中还提到，书写文件是卓杞笃的弟弟要求，记下将来遇海难的美国人向原住民求救时必须遵守的程序，如举红旗，待指示，到指定地点上岸等等，以避免将来执行时可能发生的误会。李仙得说因未有条约的书面，此会议记录显得不正式又缺少效益，他还是记录下来，希望将来各国船只借此了解并遵守此程序来寻求救助。李仙得将书写后的汉文版本交给卓杞笃，自己则保留英文原稿。

后续

1872年，时福建通商总局派遣当时台湾镇与台湾道等官员会勘琅峤后，认为因枋藔一带已有驻扎军队以资保护，无须添设炮台，会咨总理衙门察照，并向李仙得照会。^[8]

备忘录原文

“	TERRITORY UNDER TAUKETOK Village of the Sabarees, February 28, 1869 At the request of Tauketok, the ruler of the eighteen tribes south of Liangkiau, and between the range of hills east of it and the Eastern Sea including the bay known as the Southern Bay of Formosa where the crew of the American bark Rover were murdered by the Koaluts, I, Charles W. Le Gendre, United States consul for Amoy and Formosa give this as a memorandum of the understanding arrived at between myself and the said Tauketok in 1867, the same having been approved by the United States Government and assented to, I believe by the foreign ministers at Pekin viz: Cast-aways will be kindly treated by any of the eighteen tribes under Tauketok. If possible, they are to display a red flag before landing. Ballast and water. - Vessels requiring supplies are to send a crew on shore, displaying a red flag, and must not land until a similar token has been shown from the shore, and then only at the spot indicated. They are not to visit the hills and villages, but, when possible, are to confine their visit to the Tuiahsockang, being the first stream on the east coast north of the southeastern cape of South Bay, and to the Toapangnack, to the west of the rock where the Rover's crew were murdered, the latter being the better watering place in the northeast monsoon. Persons landing under other than these conditions do so at their own peril, and must not look, I believe, for protection from their government if molested by the natives, who in such case will not be held responsible for their safety. CHAS. W. LE GENDRE, United States Consul. Witness: I. ALEX. MAN, Commissioner of Customs for Southern Formosa. Witness and interpreter: W. A. PICKERING	”
——美国国务卿给国会的1869年年度报告[7]