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印度河水协定
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《印度河水协定》是印度与巴基斯坦两国之间的水资源共享协议，协议在1960年9月16日由两国领袖及世界银行签署。
由于印度河及其他好几条支流都是从印度流入巴基斯坦，1947年印度分治后两国在水资源的分配上出现争议，后由世界银行介入调停，经多年努力，两国达成了该协定。
根据协定，印度河、奇纳布河及杰赫勒姆河除部分河水供给克什米尔外，全部划归巴基斯坦；而萨特莱杰河、拉维河及比亚斯河则划归印度。巴基斯坦自此展开了长达14年的印度河河谷发展计划。
2025年帕哈尔加姆袭击发生后，印度宣布退出印度河水协定。[1]
《印度河水协定》曾被认为是当今世界上最成功的水资源共享努力之一，尽管分析师承认需要更新某些技术规范并扩大协议范围以应对气候变迁。[2][3][4][5]
背景和历史
印度河水系主要发源于西藏和喜马偕尔邦、查谟和克什米尔邦的喜马拉雅山脉。[6]它们流经旁遮普邦和信德省，最终汇入卡拉奇南部的阿拉伯海和古吉拉特邦的科里溪。[7][8]巴基斯坦年平均可用水资源量为218 × 109 m3。[9][10]这些河流沿岸曾经只有一小片灌溉用地，但经过上个世纪的发展，如今已建成庞大的运河和蓄水设施网络，截至2009年，仅巴基斯坦就为超过4700万英亩（19万平方公里）的土地供水，使其成为单一水系中灌溉面积最大的地区之一。[11]
英属印度的分治是基于宗教而非地理原因，这引发了围绕印度河流域水源的冲突。[12] 新成立的邦国在如何分享和管理一个本质上统一且紧密相连的灌溉网络的问题上意见不一。此外，由于分治地处偏僻，印度河流域的源头位于印度境内。巴基斯坦感到，印度控制流入巴基斯坦境内流域的支流的前景威胁著其生计。印度当然也雄心勃勃地希望从流域获得丰厚的利润，而巴基斯坦则感到，围绕其耕地主要水源的冲突正威胁著其生计。[13] 在分治的最初几年，印度河的水量是根据1948年5月4日签署的《自治领间协议》进行分配的。[14]该协议要求印度通过现有运河向流域内的巴基斯坦地区释放足够的水量，以换取巴基斯坦政府的年度付款。该协议旨在满足当前的需求，随后就更永久的解决方案进行了谈判。然而，双方都不愿意放弃各自的立场，谈判陷入僵局。从印度的角度来看，巴基斯坦无法迫使印度从其任何计划中将河水引入巴基斯坦的灌溉渠。巴基斯坦当时希望将此事提交国际法院，但印度拒绝了，并辩称这场冲突需要双边解决。[15]
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1951年，曾任田纳西河谷管理局主席和美国原子能委员会主席的戴维·利林塔尔访问了该地区，为《科利尔》杂志撰写了一系列文章。[16]利林塔尔对次大陆有着浓厚的兴趣，受到了印度和巴基斯坦政府高层的欢迎。尽管他的访问是由《科利尔》杂志赞助的，但国务院和行政部门的官员还是向利林塔尔作了汇报，他们希望利林塔尔能够帮助弥合印度和巴基斯坦之间的隔阂，并评估次大陆的敌对状态。在访问期间，利林塔尔清楚地意识到，印度和巴基斯坦之间的紧张关系十分尖锐，但也不是一朝一夕就能消除的。
利林塔尔的想法受到了世界银行 (当时的国际复兴开发银行) 官员的欢迎，随后也受到了印度和巴基斯坦政府的欢迎。当时的世界银行行长老尤金·R·布莱克 (Eugene R. Black Sr.)对利林塔尔说，他的建议“完全合理”。布莱克写道，世银对两国的经济发展很感兴趣，一直担心印度河争端只会严重妨碍这方面的发展。印度以前反对第三方仲裁，但世行坚持不对冲突进行裁决，而是充当达成协议的管道，这平息了印度的反对意见。[17]
布莱克也区分了印度河争端的“功能性”和“政治性”面向。在与印度和巴基斯坦领导人的通信中，布莱克断言，如果能够抛开政治考量，就分歧的功能性方面进行谈判，印度河争端就能最现实地解决。他设想成立一个小组，专门解决如何最佳地利用印度河流域水资源的问题，而将历史权利或分配问题放在一边。
布莱克提议成立一个由印度、巴基斯坦和世界银行工程师组成的工作小组。 [18] 世界银行代表团将扮演咨询小组，负责提出建议并加速对话。
布莱克希望迅速解决印度河纠纷的时机尚未成熟。虽然世银预期双方会就水域分配达成协议，但印度和巴基斯坦似乎都不愿意放弃自己的立场。巴基斯坦坚持其对所有印度河支流水域的历史权利，以及西旁遮普邦半数土地面临沙漠化的威胁，而印度方面则辩称，先前的水域分配不应决定未来的分配。相反，印方提出了新的分配基础，即西部支流的水归巴基斯坦，东部支流的水归印度。布莱克所希望进行的实质技术讨论，因他期望避免的政治考虑而受阻。
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暂停
2025年4月23日，在克什米尔帕哈尔加姆附近发生恐怖袭击后，印度政府以国家安全担忧为由，宣布暂停与巴基斯坦的条约。[19] 世界银行表示，它不会介入这场争端，因为它在条约中的作用仅限于调解人。[20][20][21]
条约暂停后，印度决定切断巴格利哈尔大坝向奇纳布河的供水，作为一项“短期惩罚措施”。[22][23] 此外，印度也决定对萨拉尔（Salal）和巴格利哈尔（Baglihar）水库进行泄洪 ，以提高水库的蓄水能力。这些行动是在淡季进行的，并未依照《印度河水协定》的要求通知巴基斯坦。[24][25] 然而，这些行动并未在巴基斯坦造成任何洪水。[26]
参见
参考资料
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