国家新闻出版署关于进一步严格管理 切实防止未成年人沉迷网络游戏的通知

《国家新闻出版署关于进一步严格管理　切实防止未成年人沉迷网络游戏的通知》是由国家新闻出版署下发的针对未成年人过度使用甚至沉迷网络游戏问题，进一步严格管理措施的通知。该通知于2021年8月30日下发，并对中国大陆的各大网络游戏有关未成年人防沉迷机制提出了要求^[2][1]。

国家新闻出版署关于进一步严格管理　切实防止未成年人沉迷网络游戏的通知
国家新闻出版署文件
国新出发〔2021〕14号
地域范围	中华人民共和国
订立机关	国家新闻出版署[1]
施行日期	2021年9月1日 (2021-09-01)
立法历史
提交日期	2021年8月30日 (2021-08-30)
废除
《国家新闻出版署关于防止未成年人沉迷网络游戏的通知》（国新出发〔2019〕34号）（部分废止）
状态：已施行

背景及目的

参见：网络游戏防沉迷系统

2019年10月25日，中国国家新闻出版署下发《国家新闻出版署关于防止未成年人沉迷网络游戏的通知》（国新出发〔2019〕34号）^[3]{，规定每日晚间22时至次日早上8时，网络游戏企业不得以任何形式为未成年人提供游戏服务。该通知还规定，网络游戏企业向未成年人提供游戏服务的时长，法定节假日每日累计不得超过3小时，其他时间每日累计不得超过1.5小时^[4]。

2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，其中提及要防止未成年人网络沉迷。^[5]8月3日，经济参考报发表一篇题为《“精神鸦片”竟长成数千亿产业》的新闻报道，该报道将网络游戏称为新型“毒品”、“精神鸦片”，结果A股、港股的游戏板块下跌，总市值蒸发接近3000亿元。不过这则报道在发布后不久便被删除，当日晚间，经济参考报又重新发布了修改版本，文章标题被改为《网络游戏长成数千亿产业》，先前发表的“精神鸦片”、“电子毒品”等词语被删除^[6]。

中国国家新闻出版署负责人在接受中国法制网的访谈中表示：虽然2019年发布了《国家新闻出版署关于防止未成年人沉迷网络游戏的通知》（国新出发〔2019〕34号），但许多家长认为对未成年的限制仍过于宽松，所以本次顺应民意做出了更为严格的规范^[7]。国家新闻出版署认为：“近年来，我国^[a]网络游戏产业在快速发展的同时，也出现一些突出问题，特别是未成年人沉迷网络游戏问题引起社会广泛关切，广大家长反映强烈。……在新学期开学之际印发通知，对网络游戏防沉迷工作提出具体明确要求，着力推动防沉迷工作取得更好社会效果，为未成年人健康成长保驾护航。”^[8]

内容

通知要求，严格限制向未成年人提供网络游戏服务的时间，“所有网络游戏企业仅可在周五、周六、周日^[b]和法定节假日每日20时至21时，向未成年人提供1小时服务，其他时间均不得以任何形式提供”。通知还提到，必须严格落实游戏账号实名注册，不能向未注册账户提供服务，各级管理部门必须落实监督审查，对于未严格落实的网络游戏企业，依法依规严肃处理。通知声称，要积极引导家庭、学校等社会各方面共管共治，依法履行未成年人监护责任，为未成年人健康成长营造良好环境^[11]。

影响及争议

通知下发后，十余家网络游戏公司在第一时间响应通知，并于2021年8月31日立即实施该方案^[12][13][14]。

腾讯公司回应称，腾讯从2017年至今针对未成年人保护，持续进行了各项新技术、新功能的自发探索与应用。接下来，基于主管部门的最新要求，腾讯会严格遵守，积极予以落实。腾讯同时表示2021年8月已从《王者荣耀》和《和平精英》试点，逐步将未成年人于非法定节假日的游戏时间长度降至每日1小时，法定节假日降至每日2小时。腾讯也指，规定未满12岁的玩家禁止在腾讯的游戏内消费，同时也将打击未成年人冒用成年人账号以为第三方平台买卖成年人账号的行为。京东则下架87款游戏，其中就包括《使命召唤》、《侠盗猎车》、《动物森友会》、《FIFA足球》等游戏^[15]。不过考虑到未成年人在方案施行后无法每日登录游戏获取每日登录奖励，部分游戏公司也针对未成年人紧急提供补偿措施。如米哈游便将旗下的开放世界动作角色扮演游戏《原神》及3D角色扮演动作游戏《崩坏3》的预付费制每日登录奖励提前发放给未成年玩家^[16][17]。

部分与网络游戏相关的公司股市也因该通知走低。截至2021年8月30日美股盘前，网易美股股价跌逾7%，哔哩哔哩美股股价跌1.8%^[18]。部分网络游类戏股并于8月31日早盘开低走低，港股市场，腾讯跌逾3%；A股市场，完美世界、游族网络跌逾4%，电魂网络、盛天网络、吉比特、中青宝、三七互娱等纷纷下挫^[19][20]。

2021年9月6日，全国“扫黄打非”办公室部署安排各地“扫黄打非”部门开展“护苗2021”专项行动，其中防止未成年人网络沉迷就属于专项行动的任务之一^[21]。9月8日深夜，中共中央宣传部、国家新闻出版署、中央网信办、文化和旅游部等部门约谈腾讯、网易等网络游戏企业和游戏账号租售平台、游戏直播平台，强调不得以任何形式向未成年人提供网络游戏账号租售交易服务^[22]。

此外，在该通知施行后，在允许未成年人游玩的时段，出现了大量未成年人同时涌入而导致《王者荣耀》服务器崩溃的情况，导致所有玩家均不能游戏，引发民怨^[23][24]。也有未成年人在新规推出后为规避防沉迷机制而被诈骗钱财^[25]。虽然这次网络游戏禁令被号称是“史上最严^{[26][27][28][29]}”，但对境外网游没有管辖权，部分未成年玩家会选择借助“翻墙”等方式玩境外网游以逃避监管，可能使境外网游的中国大陆玩家小幅度增长。^{[5][30][31][32]}

中国大陆部分网络使用者认为该通知对未成年人的网络游戏服务限制过于严格甚至是矫枉过正，并质疑该限制能否达到预期效果，也有部分用户担忧成年人的网络游戏服务能否获得保障^[33][34]。也有些网络使用者在微博上表示，中国的电竞队伍可能会被毁灭性打击，可能以后电子竞技赛事将不再有中国选手得奖的局面^[35]。彭博社认为2021年8月以后游戏版号暂缓发放与此有关。^[36]

一些小型的游戏开发商营收影响严重，音乐游戏《同步音律喵赛克》，在加上未成年限制之后的首日营收只有600人民币^[37]。