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委内瑞拉危机
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2012年开始的委内瑞拉危机是委内瑞拉在乌戈·查韦斯总统任期内发生的社会、经济及政治危机，并在尼古拉斯·马杜罗任期内延续。本次危机是委内瑞拉有史以来最严重的一次经济危机，[6]全国及人均GDP在2013年至2017年间的收缩幅度，较美国在大萧条时期所经历者更甚，也大于俄罗斯在苏联解体前后曾经历的幅度。[7]
此条目介绍的是委内瑞拉从2012年开始逐步恶化的社会经济环境。关于关于与之相关的社会运动，请见“委内瑞拉示威 (2014年至今)”。关于起自2019年委内瑞拉总统、议长地位的争议，请见“委内瑞拉总统与议长地位危机”。
在2016年，委内瑞拉的消费物价上涨了800%，经济则萎缩了18.6%，[8]饥饿蔓延全国，“委内瑞拉生活状况调查”（ENCOVI）指近75%的委内瑞拉人因缺乏营养而体重平均下降8.7公斤。[9]委内瑞拉3间大学联合发布2017年民生调查报告，指平均每人体重再跌3—11公斤。[10]委内瑞拉在2015年的谋杀率达每10万人有90人，远高于美国的每10万人有5人。[11]
马杜罗政府及其支持者把本次危机归咎于“美帝国主义向委内瑞拉人民发动经济战争”。批评者则指责查维兹和马杜罗政府，并指美国从1998年以来共购买了总值4770亿美元的委内瑞拉主要出口货品（石油），较任何其它国家都多，而美国也是现时少数仍向委内瑞拉现金付款的国家之一。[7]
2022年1月委国央行宣布已完成连续12个月通胀年增率低于50%，显示委国已逐渐摆脱自2017年以来陷入的恶性通胀循环[12]。依据委内瑞拉金融观察站资料显示，与 2021年同期相较，委内瑞拉经济在2022年上半年增长率达12.3%，主要原因为石油产量增加36.3%[13]。
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背景
2000年代早期开始的油价上升为委内瑞拉带来自1980年代以来前所未见的资金。查维兹为了维持政治势力而推行社会计划，[14]发起“玻利瓦尔任务”，以提供公共服务改善经济、文化和社会状况。[15][16][17][18]援助计划被指虽然让部分穷人受惠，但是查维兹及其盟友和伙伴却较其他人得到更多好处。[19]玻利瓦尔任务建立数以千计服务穷人的免费诊所，[15]并推行食物[17]和住屋补贴。[16]2010年一份OAS报告[20]提到在消除文盲、改善医疗和减轻贫困的成就，[21]以及在经济和社会层面取得的进展。[22]一个联合国的指标也显示委国人民的生活得到改善。[23]受惠于政策的委国低下阶层被认为对于查维兹的支持度事关重要。[24]
查维兹政府启动的社会工程倚赖石油收益支持，但高油价也为委国经济带来“荷兰病”。[25][26]到查维兹病逝时，其任内的过度开支[27][28][25][29][30]和价格管制[17][31][32][33][34]已明显难以长期维持下去。委国经济开始不稳，贫穷、[23][35][36]通货膨胀[37]和物资短缺的问题开始恶化。
据分析员所言，到2015年的时候，即使是由查维兹继续担任总统而不是马杜罗，委内瑞拉当时所面临的经济问题也会同样出现。[38]在查维兹于2013年3月病逝后不久，《外交政策》已明言不管是谁继承查维兹，他都要接手美洲其中一个最失效的经济体。[25]
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查维兹逝世时的经济政策，大部分得到继任的马杜罗继续实行。马杜罗接任总统之时，委内瑞拉已经需要面对由查维兹的政策而导致[39][25][27][28]的高通胀以及许多货品短缺。[40][41][42]
到2014年，委内瑞拉已陷入经济衰退。[43]到2016年，委国的通胀率高达800%，是该国在那时的有史以来最高位。[44][45]国际货币基金组织在2018年1月曾预计委国的2018年通胀率将高达13,000%，[46]但在同年7月则估计到2018年年底通胀率有可能达到1,000,000%。[47]国际货币基金组织预计委国的2019年通胀率将达到1000万%。[48]
1999年玻利瓦尔革命前，委内瑞拉的土著权益政策远远落后于其他拉美国家，1961年宪法甚至比1947年宪法更加残害土著权益。[49]1999年玻利瓦尔革命时委内瑞拉已成为南美土著比例最低国家之一，梅里达山脉则属于委内瑞拉最“白”的地区之一，土著几乎灭绝殆尽。不过，委内瑞拉的玻利瓦尔政府仍然成功寻访识别出了大量土著民族。[50]今天，苏克雷市首府拉古尼亚斯城Timoto–Cuica两族下的Guazábara, Quinanoque, Orkas, Mucumbu, Casés与Quinaores之部落正积极发展自己的文化，[51]而不需像哥伦比亚土著阿瓦人那样随时担心遭到杀人小队（death squad）的屠杀。
经济危机
2014年油价从高位回落后，委内瑞拉政府没有调整政策应对低油价。直至2016年初，由国家零售的汽油的官价每加仑仍低于0.01美元，而官订的兑美元汇率与黑市价相差150倍。[52]
委内瑞拉政府把石油公司国有化后，由于管理不善和设备投资不足，石油产量开始走下坡。[53]踏入2017年，委内瑞拉石油产量创下25年来的新低，国有的委内瑞拉石油公司甚至需要进口液化石油气应付国内需求。[54]与此同时，有报导指维持委国经济最大支柱的石油工人在2017年也有许多人因为长期吃不饱而缺乏足够体力应付工作，许多石油工人不是病倒就是辞职不干，进一步打击该国石油产业。石油公司面对工人离职潮，设立每日辞职人数上限减慢工人流失，工人如果“不辞而别”则会丧失退休金。[55]
2018年5月，委内瑞拉的每日平均原油产量降至139万桶。[56]2019年4月进一步降至每日平均77万桶。[57]
在油价高企年代，委国政府进口大量物品再以廉价售予民众，造成本国工业无利可图并开始萎缩，后来的物价管制进一步打击了本国工业生产。到油价下跌后，委内瑞拉虽然进口大减，但是此时本地生产已无法填补进口减少所造成的缺口，而各种脱离现实的政府管制更造成商家索性停产，使物资短缺更形恶化，[58]同时造成更多人失业。
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据委内瑞拉中央银行，该国于2014年的国家债务可以分为：
- 公共债务：占总数的55%，包括本地和对外债券、国库券及银行贷款。
- 委内瑞拉石油公司的财务负债，占总数的21%。
- 外债，占总数的15%。
- CADIVI的债务，占总数的9%。
2017年11月，《经济学人》估计委国欠债达1,050亿美元，而其储备只有100亿美元。[59]
截至2019年1月，几乎所有委内瑞拉债券已经违约，[60]委内瑞拉政府和国营企业共拖欠近80亿美元的未偿还本金和利息，[61]仅有委内瑞拉石油公司2020年债券是例外。[62]截至2019年3月，委国政府和国营企业合计有1,500亿美元债务。[63]
查维兹推行的价格管制和其它措施造成委内瑞拉出现物资短缺。[42][41]在马杜罗任内，政府收紧对进口商的外汇管制，造成物资短缺进一步恶化。[64]
不单是受管制的食物出现短缺，基本必需品、个人卫生用品以至药物也不能幸免。[42][65][66]在食物持续短缺下，委内瑞拉人采摘野果，甚至到垃圾堆找可以吃的东西充饥。[67]
到2019年中，委国大部分地区的油站已出现汽油短缺。[57]
根据2018年7月委内瑞拉全国代表大会公布的最新经济数据，委内瑞拉在截至2018年6月的过去12个月的通胀率达到46,305%。[68]
2018年9月，委内瑞拉全国贸易和服务委员会宣称在马杜罗政府近期提高最低工资35倍后，委内瑞拉已有大约4成商店选择关门大吉。[69]
社会危机
委内瑞拉陷入饥饿潮后，载运食物的货车需要有武装人员护卫方可避免遭到袭击。仍有食物售卖的商店也需要士兵驻守以阻止饥民抢掠。[70]
《纽约时报》于2017年在委内瑞拉进行调查，涵盖该国17个州的21间公立医院，医生向调查员表示其医院的急症室挤满严重营养不良的儿童，此种状况在经济危机开始之前他们极少遇到，并表示“已有数以百计的人死亡”。面对饥饿蔓延，委国政府以隐暪或延后发布卫生统计数字应对，并想方设法使医生不敢记录那些可能使人联想到政府政策不当的入院或死亡个案。[71]
委内瑞拉民意调查机构Meganalisis于2018年9月发布的一项民调显示，30.5%的委内瑞拉受访者说他们经常一天只吃一餐。28.5%的受访者说他们每星期至少一天“没有或几乎没有”吃东西。78.6%的人说他们难以找到足够的食物。84.3%的人表示如果“多国干预”可以带来大量粮食和药物，他们会支持。[72]
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来源：OVV、[73][74]PROVEA、[75][76]UN[75][76][77]
* 由于缺乏数据，2007年－2012年的UN线是模拟。
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来源：CICPC[78][79][80]
* 特快绑架可能不计入数据中。
暴力罪案特别是谋杀案的上升，曾被指“也许是”委内瑞拉人在本次危机中“最关心的事”。据报委国于2015年共有27,875人死于谋杀，即是每10万人有90人，远高于美国的每10万人有5人。[11]《纽约客》指委国有全球最高的暴力罪案率，举报的罪案只有不到2%得到起诉。[81]《纽约客》的一名记者称即使身处巴伦西亚的公立医院也不安全，有劫匪到那里向员工和病人下手，虽然有许多警察和民兵在那里，但那些人的任务不是保卫医院，而是阻止新闻工作者采访政府不想他们报道的医院实况，据报那些警察甚至与劫匪串通，并分得一部分赃物。[81]
自从查维兹当上总统后，直至2018年初已有400万委内瑞拉人离开本国到国外生活。[82]《华尔街日报》称许多委国白领因为高罪案率、高通胀以及有增无减的国有社会主义管制而选择逃到国外生活。[83]另有估计称从1999年至2014年间有超过150万人从委国移民出境。[84]
在查维兹首次当选总统的1998年，只有14名委内瑞拉人获美国批准庇护，[85]然而在2005年9月30日止年度内获美国批准庇护的人数已大升至超过1,000人。[86]查维兹主张把财富向穷人再分配的言辞引起富裕以至中产阶层忧虑，推动第一波移民潮。[87]美国驻委国的外交人员曾于2002年在致本国的电文中指出“熟练劳工外流可对委国未来造成严重冲击”。[88]
学者和商界领袖表示委国的人口外流在查维兹任内的最后数年以及特别是在马杜罗任内显著加剧。[89]第二波移民潮有许多受经济危机所害的低下阶层加入其中，他们曾是查维兹试图帮助的民众，但是也因为不满国内状况而选择出国。[87]据估计在2016年全年有超过15万人移民出国，是超过10年以来的新高。[87]2017年全年的移民出国人数更倍升至“数十万人”。[90]
委内瑞拉移民危机在2018年更形明显，联合国难民署于2018年3月13日向各国政府发布新的指导纲要，鼓励各国政府保护进入其国境的委内瑞拉人。[91]
在马杜罗任内，委国政府已无力向医疗工作者提供足够资金购买所需医疗物资。私家医生报告说患上可容易医治的病症却因为2014年开始的经济走下坡而只能等死的病人数目多得数不清。[92]面对本国医疗系统崩坏，到邻国哥伦比亚急症室求医的委内瑞拉人数目大幅上升。[90]
委内瑞拉早于1961年已宣布疟疾在该国绝迹。但是到2016年该国的疟疾预防计划已经崩溃，每年有超过10万宗病例发生。[81]药物短缺也造成该国有数以千计的HIV感染者病发成艾滋病。[93]
在2016年，婴儿死亡率上升了30.12%，有11,466宗死亡，孕产妇死亡上升65.79%，有756宗死亡，疟疾病例上升76.4%至240,613宗。[94]
经济危机带来的低薪加上治安恶化，引致大量委内瑞拉医生外流到其它国家工作。据委内瑞拉医疗联盟统计，自1999年起，直至2016年12月已有13,000名医生离开委内瑞拉。[95]
制裁危机来自美国长期的经济制裁，使得国内整体经济持续恶化，为摆脱贫困在已故前总统查维兹（Hugo Chavez）执政期间，用委内瑞拉能源协定（Petro Caribe）建立区域影响力。然而此举更被美国视为危及美国利益，美国总统奥巴马更以对美国形成威胁及违反人权祭出对委内瑞拉制裁的新名单，2017年起，美国加强制裁力度，宣布对委内瑞拉实施新一轮制裁，打击马杜罗政府的资金来源，措施包括禁止交易委内瑞拉政府或国营石油公司发行的债券及股票。[96][97]
人道援助
参考文献
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