索尔兹伯里惯例

索尔兹伯里惯例（英语：Salisbury Convention），或称索尔兹伯里-艾迪生惯例（英语：Salisbury-Addison Convention），为英国议会的一个宪政惯例。依此惯例上议院将不会在二读或三读期间反对列于政府竞选政纲的法令。

历史

在自由党因《1886年爱尔兰政府法令（英语：Government of Ireland Bill 1886）》而分裂后直至《1999年上议院法令》通过前，上议院一直由保守党维持多数（或因中立议员倾向支持保守党而维持准多数）。因此，当工党或自由党执政时其竞选政纲并不一定能完全兑现。由于上议院曾经于1909年否决自由党政府动议的政府预算案（英语：People's Budget），因此1911年通过的《1911年国会法令》导致上议院丧失否决拨款法案的权力，也不再可以否决公共法案（英语：public bills），而是只能延迟生效最多两年（《1949年国会法令》再将此限期缩短至一年）。^[1]

在第二次麦克唐纳内阁（英语：1929-1931 minority Labour ministry）期间，上议院的保守党多数曾试图通过加入恶意修订以阻挡部分法令通过。尽管如此，绝大部分法令仍在政府威胁引用《1911年国会法令》下获得通过。^[2]

创始

艾德礼与英王乔治六世在白金汉宫前，摄于1945年大选工党大胜后。

在1945年大选中获得压倒性胜利的工党，在上议院的761名成员中只占16席^[3]，由艾迪生子爵（英语：Christopher Addison, 1st Viscount Addison）领导。由于工党所提出的国有化及福利国家政纲在大选中为选民所接受，支持者和评论都认为非选举产生的上议院不应阻碍相关法案。因此，时任上议院反对党领袖索尔兹伯里侯爵（英语：Robert Gascoyne-Cecil, 5th Marquess of Salisbury）提出此惯例，对上议院应该如何处理有关大选政纲的议案做出规范。

内容

时任上议院领袖艾迪生子爵和上议院反对党领袖索尔兹伯里侯爵同意：

• 任何按执政党竞选政纲提出的法案，在短暂辩论后会获得通过，但其他法案除外。^[4]

现时则一般诠释为:

• 按执政党竞选政纲提出的法案在二读时不会被恶意修订，但普通修订案不受此限。^[4]

发展

自由民主党

在2005年大选后，自民党指由于投票率及执政工党得票率下降，加上《1999年上议院法令》的影响，自民党不应受此惯例所限。^[5]

悬峙议会及少数派政府

当出现少数派政府或者悬峙议会时，此惯例仍否适用存有一定争议。^[6] 因在2017年大选后出现悬峙议会，部分工党及自民党上议院议员曾以此为由，认为上议院有权否决脱欧相关议案而不受限制。^[7]

相关条目

• 1911年和1949年国会法令