比特币在各国或地区的合法性

本列表列出比特币在世界各国家或地区的合法性和相关政策。 ^[1]各国对比特币都有不同的政策。

比特币的法律地位

  法定货币

  允许（合法使用比特币）

  有争议（对比特币的合法使用有一些限制）

  有争议（基于现有法律的解释，但不直接禁止比特币）

  禁止（全部或部分禁止）

在各联盟的细节

国家或地区	不合法性
欧洲联盟	合法 欧洲银行业管理局：虚拟货币不受法律保障。2012年12月6日央行在该报告中写道：“本报告是为讨论虚拟货币体系提供基础的第一次尝试。尽管这些体系可能在金融创新和为消费者提供另外的支付工具方面发挥积极作用，同时它们显然也会产生风险。”该报告补充道：“由于虚拟货币体系的规模小，除了这些体系的用户，这些风险不会影响到任何人。”该报告回顾了比特币的历史，评论了其基本特征，包括货币方面和技术操作方面。[2][3] 2016 年，欧洲议会提议成立一个工作组来监控虚拟货币以打击洗钱和恐怖主义，该提案以 542 票对 51 票、11 票弃权获得通过，并送交欧盟委员会审议。[4] 2022 年 1 月，欧洲证券和市场管理局副主席 Erik Thedéen 呼吁欧盟禁止工作量证明加密挖矿，以支持权益证明模型并应对气候变化。

在各国家或地区的细节

亚洲

国家或地区	不合法性
俄罗斯	合法 2014年2月8日，政府宣布全面禁用比特币。 [5] 2016年11月，俄罗斯联邦税务局宣布比特币“并非违法”。[6][7] 2017年4月10日，根据俄罗斯财政副部长阿列克谢·莫伊耶夫（Aleksey Moiseev）的说法，到2018年俄罗斯可能会承认包括比特币的加密货币。[8]
以色列	合法 2014年2月19日，以色列政府对公众发出警告：“这种匿名性可用于犯罪活动，包括洗钱、非法融资和资助恐怖主义。” [9] 截至2017年，以色列税务机关发表声明称，比特币和其他加密货币不属于货币的法律定义，既不属于金融证券的定义，也不属于应税资产。[10]每次出售比特币时，卖方都必须缴纳25％的资本利得税。矿工、比特币交易商将被视为企业，并且必须缴纳企业所得税以及征收17％的增值税。[11]
中华人民共和国	禁止 根据央行等五个部委2013年印发地《关于防范比特币风险的通知》，虽然比特币被称为“货币”，但“并非真正意义的货币”。根据央行货币金银局官网2017年发布的《关于冒用人民银行名义发行或推广数字货币的风险提示》，央行尚未发行法定数字货币，也未授权任何机构和企业发行法定数字货币，无推广团队。目前市场上所谓“数字货币”均非法定数字货币[12]，因此，引起了中国大陆媒体题为“比特币们究竟是不是货币？”，对各国央行货币政策的质疑。[13] 2013年12月5日，继维基解密泄露美国外交电报事件，中华人民共和国政府成功地防范了信息风险后，[14][15]为了防范金融风险，中国人民银行等五个部委及时地印发了《关于防范比特币风险的通知》，宣布比特币在中华人民共和国政府监管范畴内，将不被视为有效的交易结算工具，因为不具有法偿性与强制性等货币属性，并非真正意义的货币。 2014年初，中国人民银行的一份研究报告认为，比特币的使用存在以下五个方面的风险： 政策风险：比特币的去中心化特性会可能对传统货币体系产生威胁，影响政府的宏观调控能力并减少财政收入； 法律风险：目前比特币仅仅作为虚拟商品而不是货币受到各国的法律保护； 投机风险：比特币没有国家信用或实物资产作保障，并且价格可能出现大幅波动，对投资者来说风险极大； 洗钱风险：比特币具有匿名性和不受地域限制的特点，资金流向难以监测，将非常容易规避政府的监管； 替代风险：比特币还存在信用保证缺失、安全性能较差和易导致通缩等缺陷，同时还得面对各种后起的山寨币的竞争，存在较大的替代风险。[16] 向记者回答有关问题，称“比特币应当是一种特定的虚拟商品，不具有与货币等同的法律地位，不能且不应作为货币在市场上流通使用”，并要求各金融机构和支付机构不得以比特币为产品或服务定价，不得买卖或作为中央对手买卖比特币，不得承保与比特币相关的保险业务或将比特币纳入保险责任范围，不得直接或间接为客户提供其他与比特币相关的服务[17][18]。 中国人民银行行长周小川关于货币体系演变的思考和言论。 2009年3月23日，国际金融危机爆发不久，比特币创建之际，在央行官方网站发表《关于改革国际货币体系的思考》一文，提出了去主权化的国际货币体系，即“创造一种与主权国家脱钩、并能保持币值长期稳定的国际储备货币”。 [19] 2014年4月11日，比特币“与集邮者收集的邮票一样”，“是一种能够交易的资产而非支付货币”。[20] 2016年2月13日，“比特币是不要中央银行的”数字货币。[21] 在2017年3月10日，“数字货币、区块链等技术会产生不容易预测到的影响。”[22] 2017年2月14日，全国人民代表大会财政经济委员会委员、中国人民银行原行长李礼辉表示：“比特币，它是建立在一个无国界的平台上，.....对人民币汇率会有一定的影响，在一定意义上还是会对国家的金融安全造成一定的冲击。”李礼辉说：“既然比特币和比特币的交易平台具有了金融的属性，就必须装进法律和监管的笼子里头。”[23] 2017年9月4日，中国人民银行等七部委联合发布《关于防范代币发行融资风险的公告》，要求禁止虚拟货币交易[24]。 2018年7月6日，新华社记者从中国人民银行获悉，人民币参与交易的比特币，其全球占比从之前的90%以上，已经降至1%不到，基本实现无风险退出。[25] 2021年5月21日晚间，国务院金融稳定发展委员会召开第五十一次会议，会议提出三点大要求，其中很重要的一点是：打击比特币挖矿和交易行为。 2021年五月底开始，内蒙古、新疆、青海、四川相继出台政策，全面清理和关停虚拟货币挖矿业务。其中四川的比特币矿场遭到断电[26]。 2021年6月21日，中国人民银行有关部门约谈工商银行、农业银行、建设银行、邮储银行、兴业银行和支付宝等银行和支付机构，就严打包括比特币在内的虚拟货币提出要求[27]。 2021年7月6日，中国人民银行营业管理部发布《防范虚拟货币交易活动的风险提示》，要求相关机构不得为虚拟货币相关业务活动提供经营场所、商业展示、营销宣传等服务，也不得直接或间接为客户提供虚拟货币服务[28]。 2021年9月24日，中国人民银行公布中国人民银行、中央网信办、最高人民法院、最高人民检察院、公安部等十部委9月15日印发的《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》，规定虚拟货币相关业务活动属于非法金融活动。境外虚拟货币交易所通过互联网向我国境内居民提供服务同样属于非法金融活动。任何法人、非法人组织和自然人投资虚拟货币及相关派生品，违背公序良俗的，相关民事法律行为无效，由此引发的损失由其自行承担；涉嫌破坏金融秩序、危害金融安全的，由相关部门依法查处。严厉打击虚拟货币相关非法金融活动，开展法定货币与虚拟货币兑换业务、虚拟货币之间的兑换业务、作为中央对手方买卖虚拟货币、为虚拟货币交易提供信息中介和定价服务、代币发行融资以及虚拟货币派生品交易等虚拟货币相关业务活动涉嫌非法发售代币票券、擅自公开发行证券、非法经营期货业务、非法集资等非法金融活动，一律严格禁止，坚决依法取缔。对于开展相关非法金融活动构成犯罪的，依法追究刑事责任[29]。 2021年9月24日，国家发改委、中宣部、中央网信办、公安部等部门印发《国家发展改革委等部门关于整治虚拟货币“挖矿”活动的通知》（发改运行〔2021〕1283号），要求将虚拟货币“挖矿”活动列为淘汰类产业；严格限制虚拟货币“挖矿”企业用电报装和用能；严禁对新建虚拟货币“挖矿”项目提供财税金融支持；停止对虚拟货币“挖矿”项目的一切财税支持；停止对虚拟货币“挖矿”项目提供金融服务。对虚拟货币“挖矿”活动按照《国务院关于发布实施<促进产业结构调整暂行规定>的决定》（国发〔2005〕40号）有关规定禁止投资，严禁新增项目投资建设。对“挖矿”企业按照《产业结构调整指导目录》规定限期淘汰。对不按期淘汰的企业，要依据国家有关法律法规责令其停产或予以关闭。对违反规定者，依法追究相关责任[30]。 2021年11月16日，中国发改委新闻发言人孟玮表示，加密货币是一种特定的虚拟商品，不是由当局发行的货币，无法在市场上流通使用。中国发改委将针对产业集中式挖矿、国营单位涉及挖矿和比特币挖矿展开全面整治。[31]
台湾	合法 2013年12月30日，中华民国中央银行与行政院金融监督管理委员会共同表示，比特币因为不具法偿效力、不具真正通货等特性而并不能视为货币。该行将比特币视为高度投机之数字“虚拟商品”，但因可能有信息安全等种种风险，而建议民众在交易时必须注意其风险，并且禁止比特币于第三方支付的交易流程中所使用[32]。
香港	合法 2014年1月15日，香港消委会警告：比特币等虚拟货币风险高。[33]
日本	合法 2014年2月27日，日本监管机构开始研究比特币监管问题。早些时候，日本金融厅发言人向华尔街日报说，比特币交易所不在金融厅的监管范围内。日本央行近期也表示，央行并没有处在监管比特币交易所的位置上。财务省也说监管比特币不属于其职责所在。[34] 2016年6月3日 通过了一项法案，认为数字货币与法定货币类似，可以用作支付方式。[35] [36] 2017年4月1日日本仮想通货法（（改正资金决済法）Payment Services Law）生效，承认虚拟货币的合法支付地位。
新加坡	合法 新加坡中央银行2014年就比特币是否监管表示，比特币交易是商业考量，政府无权过问，也不会干涉比特币的交易与使用行为。三大银行之一DBS新加坡发展银行2020年底，推出Digital Exchange，提供四种法定货币和四种主要加密货币之间的兑换，数字资产正式货币化，比特币现货交易受承认[37]。
泰国	合法 / 银行禁令 缺乏合适法规，视为非法行为。2013年7月，泰国当地一家比特币创业公司表示因为泰国中央银行已经完全禁止了比特币的流通交易，所以他们不得不终止了所有业务。[38]
土耳其	合法 / 银行禁令 2021年4月16日，土耳其共和国中央银行发布了一项法规，禁止直接或间接使用包括比特币在内的加密货币和其他基于分布式账本技术的数字资产来支付商品和服务费用，理由是可能造成“无法弥补”的损害2021年4月30日开始的交易风险。[39]
韩国	合法 禁止未成年人和所有外国人交易比特币。成年韩国人可以使用在银行也有真实姓名的账户在交易所进行比特币交易。银行和交易所负责核实客户的身份和执行其他反洗钱规定。[40][41]

美洲

北美洲

国家或地区

合法性

美国

合法 即使在法律健全的美国，其不同的政府部门为比特币制定了不同的政策。根据财政部金融犯罪执法系统FinCEN2013年发布的虚拟货币个人管理《条例》，比特币是一种“货币”。相反，根据美国国内税收署2014年的《通知》，比特币等虚拟货币是“财产”而非“货币”。另外，根据美国商品期货交易委员会2017年对比特币ETF申请的决定，比特币即不是“财产”，也不是“货币”，而是一种“期货”。这些相互矛盾的政策为司法带来了困惑。[42] 2017年3月，美国西北大学普利策克法学院 （Northwestern University - Pritzker School of Law）教授，约翰·麦金尼斯（John O. McGinnis）和 Boies Schiller Flexner 律师事务所律师，凯尔·罗氏（Kyle W. Roche）在他们发表的论文《比特币：秩序无需法制的数字时代》中指出，比特币是一种潜在的第三种货币体系，对国家控制更具抵抗力，因为它没有物理属性 ，在加密下操作，并且可以创建设置数字上限。所需的信用不在于任何政府，而是在于那些核实比特币交易过程中，去中心化去和共识主动性秩序。建立在非法治秩序上的比特币，其重要性不但影响到它本身的发展，而且为其他领域开启了超越国家法律的可持续性平台。[43] 2013年5月，美国财政部金融犯罪执法系统FinCEN发布了虚拟货币个人管理《条例》。阐述了具备“可转换”性的虚拟货币。这种类型的虚拟货币具有实际货币的同等价值，或是实际货币的替代品。[44] [45] [46] 2013年5月，美国国土安全局通告称，电子货币交易网Mt. Gox首席执行官马克·卡普利斯（Mark Karpeles），没能如实告知他在富国银行开设的账户是用作货币兑换，并查封比特币交易账户。[47]随后，Mt. Gox公布交易认证机制——用户需提供政府承认的身份证和债务信息。[48][49] 2013年5月，加州政府金融（DFI）机构资深大律师，保罗·克莱顿，用信函通知《比特币基金会》终止货币交易活动。[50]比特币基金会律师派崔克·默克（Patrick Murck）表示，加州DFI似乎在试探性地，用这封信向比特币经济生态发送一个警告。[51] 2013年8月，美国德州联邦法官 Hirsh 把比特币裁为合法货币，受《联邦证券法》监管。[52][53][54] 2013年8月，美国政府税收征管机构担心有人用比特币逃税。[55] 2013年8月，美国商品期货交易委员会理事 Bart Chilton 认为它是一种期货。[56] 2013年8月，美国联邦调查局（FBI）担心比特币会被用来非法活动。[57] 2013年11月，美国司法部和美国证交会的代表出席美国参议院的一个听证会时称，比特币是一种合法的金融工具，这一说法预计将会推进比特币合法化的进程。据听证会上公布的文件，美联储主席伯南克认为，比特币“或具有长期的承诺”，也能够某一天“促进更快速、更安全和更高效的支付体系”。目前还没有必要对虚拟货币进行直接干预和监管。[58] 2014年3月25日，美国国内税收署25日发布通知，认定比特币等虚拟货币为“财产”而非“货币”，并拟对虚拟货币交易征税[59]。 2024年12月15日，美国财务会计准则委员会发布新的会计准则，允许企业在资产负债表是用公允价值计量披露比特币，并将其变动计入净利润[60][61]。

中美洲

国家或地区	合法性
哥斯达黎加	不被当作通货 2017年10月，哥斯达黎加中央银行（英语：Central Bank of Costa Rica）发表声明称，比特币和加密货币不被视为通货，不受法律支持，也不能在哥斯达黎加的国家支付系统上交易。中央银行强调，任何使用加密货币的人都需要自担风险。[62]
萨尔瓦多	合法 主条目：比特币在萨尔瓦多（英语：Bitcoin in El Salvador） 2021年6月9日，萨尔瓦多国会通过《比特币法》，认定比特币为该国法定货币[63][64][65]。同年9月7日，比特币正式成为萨尔瓦多法定货币[66][67][68]。
尼加拉瓜	自2014年起不受监管 截止2014年，尼加拉瓜政府并未通过任何关于比特币的法规，中央银行也没有发布任何裁决或指导方针。2014年1月新日报（西班牙语：El Nuevo Diario）报道称，一位美国银行家使用比特币购买了尼加拉瓜房地产。[69]:Nicaragua

加勒比地区

国家或地区	合法性
牙买加	合法 2017年，牙买加银行发表声明称，必须为利用加密货币技术创造机会。牙买加银行表示，他们计划开展一系列提高对加密货币的认识的活动。[70][71][69]:Jamaica
特立尼达和多巴哥	合法 2018年，特立尼达和多巴哥中央银行（英语：Central Bank of Trinidad and Tobago）发表声明，表示愿意与提供金融科技和虚拟货币的公司合作，同时也警告虚拟货币具有风险性，可能促进犯罪活动，并且在出现问题时缺乏保险和监管机构的追索权[72]

南美洲

国家或地区	合法性
阿根廷	合法 / 银行禁令 比特币可能被视为货币，但不是法定货币。根据阿根廷民法典，比特币可能被视为商品或物品，并且比特币交易可能受民法典下的商品销售规则管辖。[69]:Argentina 2022年5月5日，阿根廷中央银行禁止金融机构促进任何与加密货币相关的交易。[73]
玻利维亚	非法 完全禁止。[74]玻利维亚中央银行（英语：Central Bank of Bolivia）于2014年发布了一项决议，禁止比特币和任何其他不受国家或经济区监管的货币。[75]

欧洲

国家或地区	合法性
德国	合法 2013年8月，德国政府认可比特币的法律和税收地位，视为合法记账单位，成为全球第一个正式认可比特币合法身份的国家。[76]
瑞士	合法 瑞士联邦政府目前正在评估比特币给瑞士金融系统带来的机会。他们也在评估比特币是否可以被认定为一种外汇，从而在现有法律下允许机构投资者进行比特币交易。[5]
丹麦	合法 研拟将虚拟货币纳入法规护规范。
挪威	合法 视为一种商品资产，研拟课征资本利得税。
法国	合法 法国政府宣布比特币违法，但几周后成立国家《比特币基金会》。[77]欧洲央行发表“虚拟货币架构”报告，法国比特币交易平台获取PSP资格。 法国财政部于2014年7月11日颁布了有关虚拟货币专业人士，交易所和税收运作的法规。[78]
英国	合法 2014年1月21日，审核比特币税收问题或调整增值税。[79]

参见

• 比特币法
• 反对比特币法律示威