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江西省临时约法
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江西省临时约法，由辛亥革命中江西独立以后，江西督府参事厅于1912年1月制订，时任江西都督马毓宝公布，全约法共七章六十条。[1]
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制定过程
《江西省临时约法》是辛亥革命时期江西省在宣布独立后颁布的地方宪制文件。辛亥革命爆发后，江西是继湖北、湖南之后第三个宣布独立的省份，由旧军官马毓宝率先举事。然而，由于其政治理想不足，加之省内各方势力分裂，江西政局一度混乱，省临时议会迟迟未能召开，导致约法的制定被推迟。在此背景下，先行颁布的《南昌军政府内部组织条例》成为稳定政局的手段。该条例几乎照搬湖北的《中华民国军政府暂行条例》，赋予都督极大权力，军政大权独揽，明显削弱民政地位。这种安排在江西分裂状态下有利于巩固革命党对全省的控制。然而，条例仅适用于南昌军政府，未能统一全省政制。江西当时除南昌外，还有四个“军政分府”，形成割据局面，急需一部统一性的法律文件[2]。
1912年1月6日，江西临时议会终于召开，由80名县代表与40名旧谘议局代表组成，但约法的制定并非出自这一民意机关，而是由参事厅起草完成。1月24日，《江西省临时约法》由马毓宝正式公布，布告称在全国宪法未出之前，特制定约法七章以治理全省政务[3]。
该约法主要沿袭宋教仁等人拟定的《鄂州临时约法》，立法体例几乎一致，仅作小幅调整。这种高度借鉴体现了江西与湖北、湖南等地同属革命党阵营，政治立场与法律框架趋同的现实。虽然参事厅是约法的直接制定机关，但江西谘议局在过程中扮演了重要角色，约法相关会议多在谘议局场所进行，成员亦多为地方名流，在立法中发挥了影响力。辛亥革命后，这些谘议局人士迅速转化身份，成为临时议会成员乃至政府要员，从幕后咨询走向政治前台[4]。
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内容
《江西省临时约法》内容[5]：
- 第一章 总纲
- 第二章 都督
- 第三章 人民
- 第四章 政务委员
- 第五章 议会
- 第六章 司法
- 第七章 附则
《江西省临时约法》是江西省议会的法律执行框架。但《约法》对江西各政治权力之间的相互制衡的设计并不周全。例如，都督无解散议会或否决议案的法定权力，议会的权力又仅限于弹劾政务员而不及都督[6]。其体例基本仿效《鄂州临时约法》，但在编排上有所差异，尤其将“人民”置于“都督”之后。这部约法指定其在“江西固有之区域”内有效，待《中华民国宪法》施行即行废止[4]。
政权设计以都督为核心，权力高度集中。都督由人民选举产生，任期三年，可连选一次，但职权范围远超一般民选官员。其权限涵盖总揽政务、统率军队、制定与裁决法律、公布法规、人事任免、授勋与赦免等，几乎具备元首性质。特别是“裁决法律”与“公布法律”的规定，使都督兼具立法与行政大权，且其制定的规范性命令也可被视作“法律”，进一步扩大了权力边界[4]。
都督与议会关系上，都督可以单独提出法律案和预算案，有权召集临时议会，并在一定范围内否决议会决议。议会不能弹劾都督，导致其权力缺乏实质性制衡。政务委员由都督任命，主要职司执行法律、处理政务和发布命令，对都督负责而非议会负责，因而更像是都督的属僚。但政务委员在预算、公债等财政事务上仍需议会同意，在一定程度上起到平衡作用。
议会则为民选机构，拥有制定法律、审议预决算案及质询政务委员的权力，并可在高门槛下弹劾政务委员，但不能制约都督。议员在会内享有言论免责及会期中特别人身保护，尽管操作程序上存在模糊。总体而言，政权架构以都督独尊为核心，议会与政务委员扮演有限制衡角色。
《江西约法》将“义务”置于“权利”之前。义务仅两项：纳税与服兵役，反映战时对军饷与兵源的迫切需求。人民权利的规定共14条，涵盖四类：
- 平等权，如法律上一律平等、请求审判权；
- 人身权，如住宅权、迁徙自由、宗教信仰自由、身体自由；
- 财产权，如营业自由、私有财产保障；
- 政治权利，如言论出版自由、请愿与诉愿权、选举与被选举权、参加考试以求取官职等。
司法部分集中于第六章“法司”，体现了司法独立和权力分立的理念。法司由都督任命的法官组成，编制和资格由法律规定。法官享有任期保障，非依法律处分不得免职。法司负责民刑案件审判，以江西军政府名义行使，显示其组织独立性。行政诉讼则排除军政府名义，避免政府既为当事人又为审判者的不公。审判原则上公开进行，但涉及治安或风俗时可秘密进行[4]。
参考文献
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