湘鄂临时政务委员会

在中华民国北伐战争推进的关键时期，中央政府面临着跨省治理与军事控制的双重挑战，特别是在湖南和湖北两省。为巩固对这两省的统治、整合资源，并确保地方政务稳定，国民政府于 1928 年初决定成立了湘鄂临时政务委员会（湘鄂临时政务委员会），作为中央特派的临时行政机构。

成立背景与目的

1928年2月，在国民革命军西征部队进入湖南之后，原有的湖南省政府被暂时解散。根据湖南省档案局的记载，中央当时召开的武汉政治会议决定，以 “湘鄂临时政务委员会” 的名义来管理湖南与湖北两省的政务。国民政府委任程潜为委员会主席，由此形成一个暂时但权力集中的机制。^[1]与传统省政府相比，这种跨省 “委员会制”行政架构在当时并不罕见：北伐后中央政府曾在多个战略省份设立类似的跨省政务机构，以便更有效地控制地方、分配资源。

组织构成与运作

湘鄂临时政务委员会由中央直接任命委员。根据中华民国政府官职资料库，其委员包括陈绍宽、刘岳峙、刘召圃、陈嘉任和张定等人。这一班子构成反映了国民政府对两省事务的高度重视，并以可信任的官员来保证中央意图的落实。委员会在行政上承担了类似省政府的职责：管理财政、建设、教育、民政等事务，同时兼顾军事期间的稳定与配合中央军事策略。在其运作期间，它拓展了中央对地方的控制，也保障了地方政府尚未完全恢复正式省政府体制时的基本行政秩序。^[2]

存续与取消

尽管名为“委员会”，湘鄂临时政务委员会具有较强的实权，但它并不是一个长期制度。北平世界日报曾报道，该机构设立是“仅适用于军事期间”。果然，到了 1928 年中期，这个委员会便被裁撤。根据相关史料，委员会在 1928年5月18日被正式取消。 之后不久（同年5月28日），国民政府重新成立湖南省政府，并设立秘书处与民政、财政、教育、建设等厅作为常设机构。^[3]

历史意义与分析

湘鄂临时政务委员会的建立，折射出国民政府在北伐成功后对地方权力重构的策略。它既是一个军事过渡机制，也是一种中央集权的实验。通过这个委员会，中央能够在两省之间统一调度资源、协调地方事务，同时稳住地方政局。 另一方面，这种临时机构的设立也暴露出中央对地方缺乏完全信任或认为地方尚未具备稳定治理能力的问题。委员会的快速解散，说明它主要是权宜之计——一旦地方省政府恢复运作，中央就把权力还给常规行政机构。 从更宽广的政治制度视角来看，湘鄂临时政务委员会是国民政府早期委任制（或合议制）治理模式的一部分。国民政府在建国初期采取了多种灵活的组织方式，既有传统省政府，也有临时委员会，以应对政治、军事和地方现实的复杂性。

局限与批评

尽管湘鄂临时政务委员会在短期内发挥了滑过变革期的管理职能，但其临时性也带来了许多局限。首先，中央委任委员可能削弱地方的自治意识与积极性；其次，其存在离不开军事背景，一旦军事压力减弱，其合法性和必要性便受到挑战；最后，它并没有建立起长期稳定的制度基础，因此难以转化为真正的省级自治力量。