申根公约

《申根协议》（德语：Schengener Abkommen；法语：Convention de Schengen；荷兰语：Verdrag van Schengen），是一项欧洲大陆国家间的条约协定，其签约目的是取消相互之间的边境检查点，并协调对申根区之外的边境控制。即在成员国相互之间取消边境管制，持有任一成员国有效身份证或申根签证的人可以在所有成员国境内自由流动。根据该协定，旅游者如果持有其中一国的旅游签证即可合法地到所有其他申根国家。

关于当前的规则和政策，请见“申根区”。

申根协议

比荷卢经济联盟国家、德意志联邦共和国和法兰西共和国政府关于逐步取消共同边界检查的协定
1985年6月14日签署的申根协定
签署日	1985年6月14日 （39年10个月又24天 前）
签署地点	申根
生效日	1995年3月26日 （30年1个月又12天 前）
最初签署者	比利时  法国  西德  卢森堡  荷兰
签署者	瑞士、德国、法国、奥地利、卢森堡、西班牙、葡萄牙、荷兰、比利时、丹麦王国
缔约方	奥地利  比利时  克罗地亚  捷克  丹麦  爱沙尼亚  芬兰  法国  德国  希腊  匈牙利  冰岛  意大利  拉脱维亚  列支敦士登  立陶宛  卢森堡  马耳他  荷兰  挪威  波兰  葡萄牙  斯洛伐克  斯洛文尼亚  西班牙  瑞典  瑞士  保加利亚  罗马尼亚
保存处	卢森堡大公国政府

  申根区国家

  对申根区开放边界的国家

  尚未实施的欧盟成员国

典型的申根边界，没有控制出入境的检查设施，仅有一个普通的欧盟欢迎标志。此地是德国和奥地利之间的边境。标志牌上用德语写着“德意志联邦共和国”。

《申根协议》的成员国亦称“申根国家”或者“申根协议国”，成员国的整体又称“申根区”。申根区目前包含29个国家，其中有25个属于欧盟成员。4个非欧盟成员国中，冰岛和挪威以北欧护照联盟成员国的身份加入申根区，官方分类属于与欧盟申根区活动相关的国家。不属于欧洲大陆的爱尔兰没有加入。

历史

《申根协议》于1985年6月14日，由5个欧洲共同体国家（西德、法国、荷兰、比利时、卢森堡）在卢森堡的一个小城市申根签署。由于欧盟成立的影响，进入1990年代初，又有5个欧洲国家陆续加入申根，分别为意大利、西班牙、葡萄牙、希腊、奥地利。

1995年3月26日，申根协议正式生效，首先签约的5个国家，取消边境检查。

北欧5国于1996年12月19日加入申根，分别为丹麦、冰岛、瑞典、挪威、芬兰。

2004年5月1日加入欧盟的10个国家，同时加入《申根协定》，分别是爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、波兰、捷克、匈牙利、斯洛伐克、斯洛文尼亚、马耳他、塞浦路斯。根据各国达成的安排，欧盟将分步骤吸收10个新成员国加入《申根协定》。这些国家与15个现协定国之间的陆路和海路边卡于2007年12月撤除，而机场边境检查也在2008年3月30日取消，只有塞浦路斯和马耳他因为是岛国的关系，要求保留部分边境管制措施。

2004年10月16日，瑞士联邦议会通过加入《申根协定》的协议，2005年6月5日，瑞士全民公投以微弱多数通过了《申根协定》^[1]。2008年12月12日瑞士正式加入申根区^[2]。

2007年后，罗马尼亚、塞浦路斯、保加利亚、列支敦士登分别签订加入申根协议，列支敦士登于2011年加入，罗马尼亚与保加利亚则于2025年完全加入^[3]。

2013年7月1日起，克罗地亚成为欧盟成员国。2022年12月8日该国获欧盟理事会通过成为申根协议成员国，2023年1月1日起生效^[4]。同时申请的保加利亚与罗马尼亚两国因受到奥地利反对，尚未能获准加入^[4]。2024年3月31日，保加利亚与罗马尼亚部分加入申根区，申根协定仅对空路与海路越境有效。^[5]

申根区延迟加入国

意大利、奥地利、希腊三国虽于1990年代初加入申根区，但因安全或是边界海防等因素均被推迟加入申根区，前两国于1997年才获准加入申根区，希腊则是直到2000年才获准加入申根区。罗马尼亚、保加利亚因国内治安与情势较其他欧盟国家不稳，直到2025年才完全加入申根区。

塞浦路斯虽已签订加入申根协议，但塞浦路斯因北塞问题而推迟加入申根区。

争议

人口自由流动也带来治安问题，一些国家的治安，像瑞士，在加入条约后治安有恶化趋势。

同时欧洲难民危机也给人口自由移动带来新的挑战，德国、法国、比利时等均有暂停申根的举动。

因应2019冠状病毒病疫情在欧洲的传播，一些申根国家像波兰、丹麦和捷克单方面宣布封闭边境以防疫情传播的决定被外界认定为申根协议的一次重大冲击与考验。^[6]