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社会效益债券
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社会效益债券（英语：Social Impact Bond, SIB），又译“社会影响力债券”，是种公私协力模式。透过成果付费机制，向外部投资人募集资金，待服务提供者实现政府指定目标，政府再回报投资人。[1][2][3] 2010年9月，英国发起首次社会效益债券。[4][5]
历史
1988年，纽西兰经济学家Ronnie Horesh初次提出“社会效益债券”的相关想法[6]。 此后，许多机构与个人倡导社会效益债券，试图解决公部门欠缺资金投入社福政策的难题。
2010年3月18日，英国司法大臣施仲宏发起英国首支社会效益债券，用于资助罪犯回归社会的计划。 [7][8] 2007年，英国首相领导的关社行动委员会（英语：The Prime Minister’s Council on Social Action），召集各界人士，构想为社福政策募资的方案。 [9] 关社行动委员会发展社会效益债券，并与其他组织合作，如致力投资第三部门的社会金融（英语：Social Finance）[10]、杨氏基金会（英语：the Young Foundation）、 [11]澳大利亚社会影响力中心，以及其他非政府组织和私营公司。英国政府与牛津大学发起政府成果实验室由英国政府和牛津大学合作发起政府成果实验室（英语：Government Outcomes Lab），以调查社会效益债券的效果。 [12]
随后，美国、澳大利亚等国陆续尝试社会效益债券。[13][14][15] 2012年8月，马萨诸塞州为美国首次尝试社会效益债券政策的州,由高盛发行债券，由非营利组织MDRC执行，以降低罪犯的再犯率。[13][16][17] 2010年11月，澳大利亚新南威尔士州州长克里斯蒂娜宣布试行社会效益债券的意向。[18] 2011年，政党轮替后，联盟党继续推行该政策。 [19]
2012年11月，英国埃塞克斯郡为首个发起社会效益债券的地方政府，为高风险的青少年提供支持。[20][21]
2013年2月，慈善社会投资组织 Allia 宣布英国首个面向大众的社会效益债券投资机会。[22] 虽然因缺乏投资者而最终停止销售[23]，但“儿童未来债券”（英语：the Future for Children Bond）将一项相对低风险的道德投资与另一项较高风险的投资结合，产生更大的社会效应，提供额外的可变回报。这笔钱原本预计投资于埃塞克斯郡的社会效益债券，用于“照顾” 11 至 16 岁面临接受寄养风险的儿童。 [24]
2015年，日本试行社会效益债券。[25]2017年，日本正式发起社会效益债券，东京八王子市用于提供直肠癌的早期筛检，而神户市则用于改善肾病患者的生活。[25]
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运作模式
社会效益债券，通常有5个参与者：政府、债券发行机构、外部投资人、服务提供者、社会效益评鉴机构。[26]
政府会与公益金融机构或私人金融机构合作，以某项公共服务为指定目标，发行债券，向外部投资人或法人募资[26]。透过资金，债券发行机构整合服务提供者，通常为非营利组织，共同投入处理指定目标，直到履约时间完竣。最终，由评鉴机构评定是否达到指定目标。若服务提供者实现指定目标，政府将支付经费给债券发行机构，再由机构给付外部投资人报酬；反之，若执行结果未达成目标，政府将不支付任何费用。[26]
政府能透过社会效益债券，将市场资金引入第三部门，并转移风险至外部投资人身上。[16]
参见
参考
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