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西夏行政区划
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西夏以到首都中兴府（兴庆府）的远近，将其国土分为“世界”（京师）、“地中”（内地）、“地边”（边境）三大区域，地中和地边又合称“边中”。[1]西夏在京师有类似中原王朝的府、州、郡、县设置，在地方则以经略司——监军司——城寨堡三级为主，相当于辽、宋、金等中原王朝的路——府、州——县体系。其城池或有州、郡、县、城、寨、堡、镇、军之名，却并无中原王朝的州县体系。《宋史·夏国传》《武经总要》《舆地广记》《西夏地形图》《天盛律令》《杂字》等宋人、西夏人文献均对西夏行政区划有记载，但多有不同。
 | 此条目可能包含原创研究。 (2023年3月4日) |
京畿府州郡县
根据《天盛律令》，西夏的京畿地区分为“中兴府”与“五州地”。[2]:529,531中兴府分为“南北二县”，[2]:485即华阳县与治源县。[2]:363五州地从北到南依次是定远县（定州）、怀远县（怀州）、临河县（永州）、保静县（静州）与灵武郡（顺州）。[2]:363南北二县与五州地合称“京师界七种郡县”。[2]:319
左右厢与诸边经略司
西夏在前期（相当于北宋）分地方为左、右两厢，带有部落制的色彩；后期（相当于金朝）效法宋制，设置“诸边经略司”作为地方的高级政区。[5]
西夏景宗立国之初，将军队分为左、右两厢，分别由嵬名山遇（惟亮）、惟永兄弟统辖。[6]嵬名山遇被杀后，元昊又以野利旺荣（刚浪凌）、野利遇乞兄弟分掌左、右两厢之兵，分别驻扎在明堂川（今陕西榆林河）和天都山。[7][8][9]夏惠宗去世后，梁乙逋和仁多保忠掌控左、右两厢兵马，[10]分别以左厢神勇军司[11]和右厢朝顺军司（西凉府）[12][13]为根据地。
两厢以中兴府为轴线，以东为左厢、以西为右厢。即，北境自黑山威福（卧啰娘）军司以东为左厢、白马强镇（啰庞岭）军司以西为右厢；南境自韦州静塞军司以东为左厢、西寿保泰（天都）军司以西为右厢。[5]:61-64西夏前期的两厢掌控着地方统军大权，却常由部落豪族统领，严重影响了西夏专制皇权的稳定。[5]:67-68
永安二年（1099年），夏崇宗铲除小梁太后，实现亲政，又将右厢统帅仁多保忠降为“卓罗、右厢监军”[14]。随后，西夏借鉴北宋的经略安抚使制度，设置了“诸边经略司”取代左右两厢。经略司地位仅次于中书、枢密、高于其他机构，对地方上的人事、军政、外交、司法、经济有最高的管理权，但无统兵之权。[5]:64-65[15]:709-710除了啰庞岭监军司外，其他十六个边中监军司及府军郡县皆受经略司节制。[2]:317经略司以经略使、经略副使（正、副经略）为长官，[2]:361下有都案、案头、司吏等负责文书的属官。[2]:376,379
经略司的官吏不乏汉人，如“东经略副使、枢密承旨、三司正、汉学士赵□”[2]:108“东经略使苏执礼”[16]“西经略司都案刘德仁”[17]等。上述文献反映了东、西经略司的设置，而《天盛律令》卷4《修城应用门》又见“东南经略使”“西北经略使”，[2]:220《亥年新法》卷7则见“东南二经略、京畿”“东北二经略、啰庞岭”，[18]西夏应设有东、西、南、北四个经略司。[19]但囿于文献不足，除了西经略司能确定驻地在西凉府外，[20]其他经略司的驻地皆无法考证。与宋类似，西夏经略司的辖区也可称为“路”，如出土西夏文献见“西路经略司兼安排官□两处都案刘仲达”[17]“西路乐府”[21]、宋人文献见“南路都统”[22]等等。金大定十年（1171年），任得敬分国时，提出“分西、南路及灵州、啰庞岭地与得敬自为国”，[23]险些分去半壁江山。
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边中府军郡县、监军司、刺史与转运司
宋人记载称，夏景宗立国时，占据了夏、银、绥、宥、静、灵、盐、会、胜、甘、凉、瓜、沙、肃等十四州之地，又以“堡镇”新置洪、定、威、怀、龙等州，加上首都兴州，约有二十州。[24][25]北宋灭亡后，西夏攻占河湟，“河之内外，州郡凡二十有二。河南之州九：曰灵、曰洪、曰宥、曰银、曰夏、曰石、曰盐、曰南威、曰会。河西之州九：曰兴、曰定、曰怀、曰永、曰凉、曰甘、曰肃、曰瓜、曰沙。熙、秦河外之州四：曰西宁、曰乐、曰廓、曰积石”。[14]仿佛西夏也如中原王朝那般采用州县制度。然而，西夏文献《文海》云，州“此者阵城也，壁垒之谓也”，[26]:474反映出西夏的“州”往往仅是城池、堡寨之名号，并非辽、宋、金等中原王朝那样的中级政区。宋人文献罗列的各州名目，仅代表了西夏的疆域范围。[15]:708
《天盛律令》称西夏在边中有“经略司，府、军、郡、县，刺史，监军司，城、寨、堡”[2]:485,543等机构，但设置了刺史的“府军郡县”只有大都督府、鸣沙（军）和五原郡三处，[2]:545-547其中鸣沙和五原郡的管理机构为城司。[2]:368-369
监军司是西夏地方行政体制中最重要的组成部分，既是一级地方行政机构，又是军事组织。[15]:715西夏监军司的数量在西夏历史上有较大的变动。据宋人记载，夏景宗初立国时设置了十八个监军司。[24][25]司马光《日录》则称野利兄弟被杀后，“元昊更分左右厢为十六监军”，[27]始增置为十八监军司。[28]:441但宋人文献没有具体记载这十八个监军司的名目，仅大致列举了此时西夏边防的兵力情况。[29]
夏毅宗亲政后，效法宋、辽制度，于奲都六年（1062年）为各监军司拟制了汉式军额。[30][31]宋神宗以后，宋人多称西夏有“十二监军司”，[32]即“曰左厢神勇、曰石州祥祐，曰宥州嘉宁、曰韦州静塞、曰西寿保泰、曰卓啰和南、曰右厢朝顺、曰甘州甘肃、曰瓜州西平、曰黑水镇燕、曰白马强镇、曰黑山威福”。[14]宋徽宗大观年间绘制的《西夏地形图》也标出了这十二个监军司的位置，但又标出了“灵州朔〈翔〉庆军”“贺兰军”“瀚海军”“清远军”等，可能也都是西夏的监军司。[33][34][35]宋人文献还记载了西夏有“中寨”监军司。[36][37][38]这些文献反映了西夏前期监军司的设置情况。
两宋之际，西夏与宋、金两国战争紧张，这一时期的汉文文献中记录了盐州、龙州、石堡、青池、[39]弥饿州等新的监军司。随着金夏和平的到来，天盛年间的西夏重新稳定为十七个“边中监军司”，皆为中等司，[2]:363分别为：北院、宁星[注 2]、石州、东院、韦州、西寿、卓啰、南院、西院、肃州、瓜州、沙州、黑水、啰庞岭、卧啰娘[注 3]、南地中、北地中。[2]:369-370其中啰庞岭监军司不隶属经略司管辖，[2]:317,547与黑水、卧啰娘共同构成应对鞑靼的北部边界。[40]
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西夏在大都督府、鸣沙、五原郡与十七监军司等二十处地方设有“边中刺史”一人，地位与中等司相当，甚至监军司之刺史“当坐所隶属大人以上位”。[2]:365,369,607西夏的刺史，文书属官只有都案一名，不是地方军政民政的主官，职能更接近汉代的刺史，监察吏政、民事、司法、军事等政务，对辖区内位高位尊之人、经略使等亦有监察权。[49]
西夏在地方上设置了十处“边中转运司”，皆为下等司，包括：沙州、黑水、卧啰娘、卓啰、南院、西院、肃州、瓜州、大都督府、寺庙山。[2]:363除大都督府及地望不明的寺庙山外，其他转运司都位于西夏河西地区。转运司主要负责赋税征收、耕地管理和水利维护，其中京畿地区的相关事务由大都督府转运司负责。[15]:712-714[50][51]
《天盛律令》中还有“西凉府”“抚夷州”[注 5]“中兴州”[注 6]三个地位为次等司的地方机构。[2]:363与西夏一般的“州”的管理机构为城司不同，抚夷州、中兴州的管理机构为“都护司”。[54][55]
城司、寨堡
西夏在重要的城池设置城司。除了与监军司地位相同、由经略司直接节制的鸣沙和五原郡外，《天盛律令》在“下等司”部分列举了24个“城司”（包括西院城司与“二十三种地边城司”），在“末等司”部分又列举了10个“寨堡”和1个“宥州城司”。[2]:363-364,371-372城司寨堡有向监军司及时通报敌情、每年按期报告城守修治情况等职责。[2]:212,220-221由于文献匮乏，加之城寨的音译名称绝大部分不能确定是否为真正的汉文名，仅有极少数城寨的地望可以明确考定。
州
郡
县
军
- 丰安军
- 清远军
- 赤水军
- 大斗军
- 建康军
- 宁寇军
- 玉门军
- 墨离军
- 神勇军
- 祥祐军
- 加宁军
- 静寨军
- 清远军
- 翔庆军
- 保大军
- 和南军
- 甘肃军
- 朝顺军
- 镇燕军
- 贺兰军
- 虎控军
- 威地军
- 大通军
- 宣威军
- 鸣沙军
注解
- 𘔒𗡱，史金波等译《天盛律令》音译为“年斜”，汉文《杂字·地分部第十九》作“宁星”。
- 𗼚𗲞𗰞，史金波等译《天盛律令》意译为“官黑山”，《续资治通鉴长编》卷120、汉文《杂字·地分部第十九》作“卧啰娘”，《宋史》卷485《夏国传上》作“午腊蒻”。
- 本条目引用《续资治通鉴长编》时，被四库馆臣改译了的夷语音译，皆依据湖南图书馆藏《长编》四库底本改回原貌，如“娄博贝”改回“罗厖背”。
参考文献
- 《宋史》
- 《武经总要》
- 《与地广记》
- 《西夏地形图》
- 《天盛律令》
- 《杂字》
参见
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