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西藏政策及支援法
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西藏政策及支援法（Tibetan Policy and Support Act）是2019年美国众议院关于西藏问题的一项法案。法案明定，西藏宗教领袖的辨认及就职是纯粹的宗教事务，只有藏传佛教中适宜的宗教当局能作决定，并且须考量信徒的意志及第14世达赖喇嘛的指示。[1]
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背景
美国的西藏政策包括战略和务实两个层面。在战略层面，美国长期一直明确支持“西藏是中国一部分”的立场，也有法律依据。但在务实层面，考虑到美国利益，美国的西藏政策时而反复无常。2002年美国国会通过《西藏政策法》（Tibetan Policy Act of 2002），指定拨款助援中国的藏族社区。然而唐纳德·特朗普在2018年提出的预算中打破历年惯例，将其全部删除。[2][3]
2020年6月，斯科特·佩里在美国众议院提案，主张美国应改口承认西藏是一个独立的国家。[4][5]2020年11月，西藏流亡政府领袖首次访问白宫[6]，美国国务院政策规划办公室稍后发表的报告《中国挑战的要素》，这个重新构建的框架中，认定西藏从1950年代开始就被中共军事占领[7]。有分析称这显示美国的西藏政策发生重大变化，将不再承认西藏是中国领土。[5][8]
立法历史
2019年9月，美国兰托斯人权委员会主席兼美国国会及行政当局中国委员会主席吉姆·麦克高文（美国民主党籍）为更新与加强《西藏政策法》而提出《西藏政策及支援法案》，同年12月28日在美国众议院外交委员会通过。 2020年1月29日，在众院院会以392票赞成、22票反对通过。[9]
2020年12月21日，法案条文被纳入《2021年综合拨款法》，同日获参、众两院通过。[10]12月27日由总统唐纳德·特朗普签署生效。[5]
法案内容
该法案成为美国的官方政策，即藏传佛教领袖的转世，包括达赖喇嘛的转世，完全由藏传佛教徒决定，而不受中国政府的干预。干预藏传佛教领袖遴选过程的中国官员将受到《全球马格尼茨基法案》的制裁，包括不准入境美国。该法案承认藏人行政中央是反映全世界西藏人民愿望的合法机构。[11]法案还要求在西藏首府拉萨设立美国领事馆，否则中国不得在美国新设领事馆。[12][13]
反应
美国国际宗教自由委员会赞扬美国众议院通过了该法案，该委员会事前认可此法案。[14]
提案者吉姆·麦克高文评论说：“我们批评的是中国共产党，而不是中国人民，他们也在中国的镇压下受苦……我们与西藏人民站在一起，尊敬达赖喇嘛尊者。我们的立场一致，期待总统尽快签署西藏政策和支持法案，使其成为法律。”[15]
外交部发言人华春莹在美国众议院通过该法案后表示，此举严重违反国际法和国际关系基本准则，粗暴干涉中国内政，中方坚决反对。敦促美方停止利用涉藏问题干涉中国内政。[17]
西藏自治区人民代表大会常务委员会在美国总统签署该法案生效后表示，西藏自古以来就是中国不可分割的一部分。西藏事务纯属中国内政。中国政府颁布有《宗教事务条例》和《藏传佛教活佛转世管理办法》，管理藏传佛教活佛转世。该法案打着宗教和人权的旗号干涉中国内政，我们对此坚决反对。西藏各族人民在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，与全中国人民一道为中华民族伟大复兴而奋斗。[18]
后续
乔·拜登当选总统后，延续前任的西藏政策。[19]2024年，拜登签署《促进解决西藏与中国争端法案》，呼吁中国恢复与达赖喇嘛或其代表直接对话，并表示继续承认西藏自治区和中国其他藏区是中华人民共和国的一部分。他表示将“致力于促进西藏人民的人权，支持保护其独特的语言、文化和宗教遗产的努力”的同时亦声明，“该法案不会改变美国两党长期以来的政策，即承认西藏自治区和中国其他藏族地区是中华人民共和国的一部分”，并说“这一政策决定属于我的权力范围，我有权承认外国及其领土边界”。[20]
参考文献
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