陈清秀

陈清秀（1959年—），中华民国官员、学者，曾任台北市政府法规委员会主委、行政院人事行政局局长（第11任），现为东吴大学法律系专任教授。

陈清秀
中华民国行政院人事行政局第11任局长
任期 2008年5月20日—2009年9月10日
行政院院长	刘兆玄
前任	周弘宪
继任	吴泰成
个人资料
性别	男
出生	1959年（65—66岁） 台湾
国籍	中华民国
政党	无党籍
学历 国立台湾大学法律系（1981年） 国立台湾大学法律学研究所（1984年） 国立台湾大学法律学研究所博士班（1991年）
经历 美国乔治城大学法学院访问学者（1995年9月—1996年8月） 东吴大学法律系兼任副教授（1993年至今） 台北市政府法规委员会主任委员（1999年10月—2006年12月） 植根法律事务所律师、合伙律师（1982年—1999年） 东吴大学会计研究所兼任副教授（2003年） 社团法人台湾行政法学会副秘书长（1998年至今） 中华民国律师公会全国联合会副秘书长财经法委员会主任委员 台北律师公会行政法委员会财经法委员会主任委员 财政部财税人员训练所税法讲座（1994年起） 行政救济法（诉愿法及行政诉讼法修正法案）催生行动联盟召集人（1998年） 东吴大学法律系专任教授 法务部行政罚法咨询小组委员 行政院人事行政局局长（第11任）
著作 税务诉讼之诉讼标的，台湾大学法律学研究所博士论文 税法总论 行政诉讼法 行政法 行政诉讼理论实务 税法之基本原理 中小企业租税法规调适 税务代理与纳税人权利 纳税人权利保障法可行性之研究 现代税法原理与国际税法 行政罚法 现代财税法原理

学历

• 台湾大学法律系毕业（1981年法学士）
• 台湾大学法律学研究所毕业（1984年法学硕士）
• 台湾大学法律学研究所博士班毕业（1991年法学博士）
• 美国乔治城大学法学院访问学者（1995年9月～1996年8月）
• 日本东京大学及名古屋大学法学院访问学者（2007年6月）
• 德国慕尼黑大学法学院访问学者（2010年7月）

经历

• 美国乔治城大学法学院访问学者（1995年9月～1996年8月）
• 植根法律事务所律师、合伙律师(1982年～1999年）
• 东吴大学法律系兼任副教授（1985年起）
• 财政部财税人员训练所税法讲座（1994年起）
• 社团法人台湾行政法学会副秘书长（1998年至今）
• 台北市政府法规委员会主任委员（1999年10月至2006年12月）
• 东吴大学会计研究所兼任副教授（2003年）
• 东吴大学法律系专任副教授（2007年8月～2008年5月）
• 法务部行政罚法咨询小组委员（2007年～2009年）
• 行政院人事行政局局长（2008年5月至2009年9月）
• 行政院诉愿审议委员会委员（2011年～2015年）
• 法务部行政程序法研修小组委员（2011年～2017年）
• 法务部行政执行署业务咨询小组委员（2015年～2022年）
• 科技部法规委员会委员（2016年）
• 内政部法规委员会委员（2017年）
• 财政部纳税者权利保护咨询会委员（2018年～2019年）
• 法官学院租税法讲座（2018年～2022年）
• 行政救济法（诉愿法及行政诉讼法修正法案）催生行动联盟召集人（1998年）
• 中华民国律师公会全国联合会副秘书长及财经法委员会主任委员
• 财政部法规委员会委员
• 行政院劳工委员会诉愿审议委员会委员
• 台北律师公会行政法委员会及财经法委员会主任委员

现任

• 东吴大学法律系专任教授
• 劳动部诉愿审议委员会委员
• 交通部诉愿审议委员会委员
• 司法院专业法官证明书（税务类）审查委员

法学专长

• 税法
• 行政法
• 财经法
• 行政救济法

主要著作

一、专书

（一）财税法

1. 税务诉讼之诉讼标的，台湾大学法律学研究所博士论文，1991年。
2. 税法之基本原理，1993年。
3. 税法各论（下），第二版，元照，2019年。
4. 现代财税法原理，第3版，元照，2020年。
5. 国际税法，第5版，元照，2021年。
6. 税法总论，第12版，元照，2022年。
7. 税法各论（上），第五版，元照，2024年。

（二）公法（宗教）

1. 行政诉讼理论实务，1994年。
2. 行政诉讼法，第11版，元照，2022年。
3. “天人合一”之王道法律思想，第1版，五南，2023年；第2版，五南，2024年。

（三）法理学

1. 法理学，第3版，元照，2020年。

二、专书（合著/编辑）

（一）财税法

1. 税务代理与纳税人权利，与葛克昌教授合著，翰芦，2001年。
2. BEPS行动方案与国际税法，三个主编之一及合著，第1版，元照，2021年。
3. 税捐稽征法，三个主编之一及合著，第2版，元照，2021年。
4. 德国营业税法（条文翻译），三个主编之一，初版，元照，2023年。

（二）公法（宗教）

1. 行政罚法 ，合著，元照，2017年。
2. 年金改革大法官解释总评析，合著，第1版，元照，2020年。
3. 行政法（上），合著，第4版，元照，2020年。
4. 党产条例释字793号解释之评析，合著，第1版，元照，2021年。
5. 财政法，三个主编之一及合著，第1版，新学林，2021年。
6. 宗教团体不动产之确保与宗教自由之完善：宗教自由觉醒五周年兼谈我国政教关系法制化，合著，永然，第1版，2022年。
7. 职权命令与风险行政，合著，第1版，元照，2022年。
8. 宪法讲义，合著，第3版，元照，2022年。
9. 行政执行法十讲，两个主编之一及合著，元照，2023年。
10. 行政程序法逐条释义（上），五个副主编之一及合著，第1版，元照，2023年。
11. 行政程序法逐条释义（下），五个副主编之一及合著，第1版，元照，2023年。

（三）法理学

1. 法学研究方法论：基础法学编，翁岳生/苏永钦/陈春生主编，编辑之一及合著，第1版，元照，2023年。
2. 法学研究方法论：行政法、财税法编，翁岳生/苏永钦/陈春生主编，编辑之一及合著，第1版，元照，2023年。

期刊论文

1. 印花税存废争议评析，月旦法学教室，第207期，2020年1月。
2. 事物之本质在税法上之适用，台湾法学杂志，第387期，2020年3月。
3. 国际税法上营业所得来源地问题之探讨，东吴法律学报，第31卷，第4期，2020年4月。
4. 中央主管机关监督地方自治团体之界限，月旦裁判时报，第95期，2020年5月。
5. 租税协定之适用问题——以台英租税协定之适用为例，月旦法学教室，第212期，2020年6月。
6. 城市规划之审查诉讼问题探讨，月旦法学杂志，第302期，2020年7月。
7. 衡平法理在税法上之适用（上），植根杂志，第36卷，第7期，2020年7月。
8. 衡平法理在税法上之适用（下），植根杂志，第36卷，第8期，2020年8月。
9. 使混合错配安排的影响无效化（BEPS 行动方案 2）之探讨，植根杂志，第36卷，第8期，2020年8月。
10. 税务诉讼上总额主义之展开，植根杂志，第36卷，第10期，2020年10月。
11. 大法官统一解释法令后之救济问题探讨——评析台北高等行政法院105年度简上再字第15号行政裁定，月旦裁判时报，第100期，2020年10月。
12. 海外财产交易损失之扣除问题——最高行政法院 108 年度大字第 3 号大法庭裁定之评析，月旦法学教室，第217期，2020年11月。
13. 租税协定之解释适用（上），植根杂志，第36卷，第11期，2020年11月。
14. 从“自然法”合理性观点探讨党产条例之合宪性——释字第793号评析，台湾法学杂志，第403期，2020年 11月。
15. 租税协定之解释适用（中），植根杂志，第36卷，第12期，2020年12月。
16. “学术伦理规范”之研究，法的理性——吴庚教授纪念论文集（上册），2020年12月。
17. 租税协定之解释适用（下），植根杂志，第37卷，第1期，2021年1月。
18. 党产条例关于财产推定不当取得规定之探讨——释字第 793 号解释尚未解决之争议（上），植根杂志，第37卷，第2期，2021年2月。
19. 党产条例关于财产推定不当取得规定之探讨——释字第 793 号解释尚未解决之争议（下），植根杂志，第37卷，第3期，2021年3月。
20. 社会局请求扶养义务人偿还代垫安置费用之探讨，台湾法学杂志，第412期，2021年3月28日。
21. 申请抵缴遗产税之要件及裁判基准时——评析最高行政法院109年度大字第3号裁定，月旦法学杂志，第311期，2021年4月。
22. 国外母公司免除子公司债务之税法上处理——评析最高行政法院108年度判字第370号判决，台湾法学杂志，第413期，2021年4月。
23. 因果关系理论概说——以法律上因果关系为中心，台湾法学杂志，第414期，2021年4月。
24. 花莲县矿石开采税问题之探讨——兼评最高行政法院 109 年度上字第 962 号判决，台湾法学杂志，第415期，2021年5月。
25. 社会道德规范之探讨，台湾法学杂志，第416期，2021年6月。
26. 营业税法上销售价格之认定问题——最高行政法院106年度判字第268号判决评析，植根杂志，第37卷，第9期，2021年9月。
27. 社会住宅之课税问题探讨，植根杂志，第37卷，第9期，2021年9月。
28. 国土保安用地之课税问题探讨，月旦法学教室，第227期，2021年9月。
29. 国土保安用地之土地税法上估价问题探讨，植根杂志，第37卷，第10期，2021年10月。
30. 被继承人生前出售土地，尚未办理所有权移转登记，应如何估价课税？——评析最高行政法院 108 年度大字第2号裁定，会计师季刊，第289期，2021年12月。
31. 环境公益诉讼之探讨（上），植根杂志，第38卷，第2期，2022年2月。
32. 环境公益诉讼之探讨（中），植根杂志，第38卷，第3期，2022年3月。
33. 环境公益诉讼之探讨（下），植根杂志，第38卷，第4期，2022年4月。
34. 工会团体协商代表权之探讨——以《劳动基准法》第32条第1项规定之合宪性争议为中心，植根杂志，第38卷，第4期，2022年4月。
35. “国内宗教团体”分摊给付“国外宗教团体”合作办理宗教活动经费款项，应否课税？——评析最高行政法院108年度判字第156号判决，月旦裁判时报，第118期，2022年4月。
36. 行政执行救济之问题探讨——租税债权“时效消灭”在行政执行程序上应如何救济？，植根杂志，第38卷，第4期，2022年4月。
37. 税法与私法秩序统一性原则之适用——以多数共有人出售共有农地移转不课征土地增值税为例，植根杂志，第38卷，第5期，2022年5月。
38. 税法上之判断余地与行政裁量（上），植根杂志，第38卷，第6期，2022年6月。
39. 税法上之判断余地与行政裁量（中），植根杂志，第38卷，第7期，2022年7月。
40. 德国宗教团体之自治权与财政自主权（上），植根杂志，第38卷，第8期，2022年8月。
41. 税法上之判断余地与行政裁量（下），植根杂志，第38卷，第8期，2022年8月。
42. 我国大法官解释对于租税法治现代化之贡献，月旦法学杂志，第328期，2022年9月。
43. 国际税法上数位经济之课税问题探讨——以 OECD“数位经济之课税挑战”之研究报告为中心，国立高雄大学法学论丛，第18卷，第1期，2022年9月。
44. 德国宗教团体之自治权与财政自主权（下），植根杂志，第38卷，第9期，2022年9月。
45. 税务解释函令体系化之探讨：以比较法为中心，植根杂志，第38卷，第10期，2022年10月。
46. 国家赔偿责任可否改采“危险责任”之赔偿原则？（上），植根杂志，第38卷，第10期，2022年10月。
47. 国家赔偿责任可否改采“危险责任”之赔偿原则？（下），植根杂志，第38卷，第11期，2022年11月。
48. 从整体法律秩序统一性观点探讨税法与民法之关系，东吴法律学报，第34卷，第3期，2023年1月。
49. “公司吸收合并，消灭公司股东取得给付”之所得种类之探讨－评析最高行政法院111年度上字第105号裁定，月旦实务选评，第3卷，第2期，2023年2月。
50. 犯罪所得之没收与善意第三人之权利保护，植根杂志，第39卷，第2期，2023年2月。
51. 企业并购，“客户名单”之取得费用如何摊销？－评析最高行政法院110年度上字第206号判决，月旦裁判时报，第129期，2023年3月。
52. 行政程序法之制定与修正经过，教学案例，4期，2023年。
53. 行政机关裁罚管辖权之探讨－－以违反劳动基准法事件管辖权之认定为中心(1)，植根杂志，第39卷，第9期，2023年9月。
54. 最高检察署2023法学论坛讲座“法学方法论在行政刑罚上之运用”专题演讲（一），最高检察署月刊，第13期，2023年9月。
55. 宗教团体之公益性探讨，植根杂志，第39卷，第9期，2023年9月。
56. 税捐规避行为之调整与纳税者权利之保障－－评析高雄高等行政法院109年度诉字第322号判决，植根杂志，第39卷，第10期，2023年10月。
57. 行政机关裁罚管辖权之探讨－以违反劳动基准法事件管辖权之认定为中心(2)，植根杂志，第39卷，第9期，2023年10月。
58. 最高检察署2023年法学论坛讲座“法学方法论在行政刑罚上之运用”专题演讲（二），最高检察署月刊，第15期，2023年11月。
59. 日本宗教团体之自治权及其辅导监督－以宗教法人法为中心，植根杂志，第39卷，第10期，2023年11月。
60. 税法上借牌营业课税问题之探讨－从体系正义观点出发，东吴法律学报，第35卷，第3期，2024年1月。
61. 公法上债权人查封债务人对于第三人私法上债权之问题探讨－评析高雄高等行政法院111年度诉字第112号判决，月旦实务选评，第4卷，第2期，2024年2月。
62. 德国所得税法之建置原则，植根杂志，第40卷，第2期，2024年2月。
63. 所得税法上之信托课税－以综合所得税为中心，辅仁法学，第67期，2024年6月。
64. “国会调查权在我国法制建置之可能性”专题研讨会综述，宪政时代，第48卷，第2期，2024年7月。
65. 宪法诉讼法修正草案之评估，当代法律，第35期，2024年11月。
66. 稽征机关对于退税请求权为抵销之问题探讨，植根杂志，第39卷，第12期，2024年12月。
67. 公职人员财产申报法强信托制度之检讨，植根杂志，第39卷，第12期，2024年12月。

事迹

执业律师期间

一、曾经在1998年协助立法院推动诉愿法及行政诉讼法的全盘修正（自2000年7月1日施行）。

二、曾经在1999年协助立法院推动行政程序法的制定（自2001年1月1日施行）。

三、于1999年参加司法院主办“全国司法改革会议”。

台北市政府法规委员会主任委员期间

一、于2001年推动制定“台北市消费者保护自治条例”，以主动保障消费者权益。

二、于2001年起台北市政府推动“行政法规影响评估制度”（参考日本、美国及德国之作法)，以提升自治法规之立法品质。

三、于2005/2006年在台北市政府推动执行“行政法规执法效能访问辅导计划”，以提升各机关依法行政之品质。

四、于2005年参与完成“纳税者权利保障法”草案。

五、于2006年台北市政府法规会推动完成“台北市人权保障自治条例”草案。

六、自2000年至2006年协助台北市政府订定自治法规450种以上。

七、自2000年至2006年协助台北市政府各机关提供1万7千多件以上法令解释及咨询意见(负责监督、指导工作)。

行政院人事行政局局长时期

• 三、任内公布公务人员核心价值:“廉政专业效能关怀”。
• 四、任内公布各级人事主管服务守则，并推行公务伦理。
• 2008年9月12日推行“公务人员拼经济，请您出点子”活动计划，最高奖金五千元。
• 2009年1月5日苹果日报报导：陈清秀认为人事局不应该只规划公务员的福利，也应该增加首长福利。故计划2009年起每两个月办一次部会首长联谊，时间从半天到两天一夜不等。
• 2009年1月14日于年终记者会表示：正研议将各机关是否举办“闻声救苦”活动一事纳入人事考核，以鼓励各机关倾听民意。

外部链接

• 台北市政府法规会 - 机关简介

前任： '	台北市政府法规委员会主任委员 1999年10月─2006年12月25日	叶庆元
前任： 周弘宪	行政院人事行政局局长 2008年5月20日─2009年9月10日	吴泰成