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2024年德国政府危机
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2024年11月6日，时任德国总理奥拉夫·朔尔茨宣布将时任财政部长兼自民党党魁克里斯蒂安·林德纳解职。[1]在此前，由社会民主党（以下简称社民党）、联盟90/绿党（以下简称绿党）和自由民主党（以下简称自民党）组成的红绿灯联盟内部因国家经济政策发生争执，内部关系紧绷。林德纳解职后，自由民主党阁员全部辞职，这导致执政联盟破裂，留下由社民党和绿党组成的两党少数派政府。
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一向被视为稳定的德国政坛首次出现了联合政府提前解体的局面，自民党离开执政联盟导致执政联盟支持率再创新低[2]，德国各党已同意于2025年2月23日进行国会选举。[3]对联合政府的信任动议在2024年12月16日举行，[4]最终总理奥拉夫·朔尔茨未通过议会信任投票，执政联盟瓦解。[5]
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背景
  
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| 社民党、绿党和自民党之间的红绿灯联盟和其联盟协议 | ||
2021年德国联邦选举中，社民党成为德国第一大党，得票率25.71%，在国会736席中取得了206席。而绿党斩获了118个席位，绿党-社民党联合政府并未过半，最终决定邀请在国会中拥有92席的自民党组阁，形成当代德国首个三党联合政府，被称为“红绿灯联盟”。三党的共识在于均支持在未来实现环保主义，以及在文化问题上的进步主义立场。
红绿灯联盟雄心勃勃地给自己定下的目标：让德国成为气候保护领域的先锋、增建40万间公营住宅、将失业金转变为公民津贴、实现基本儿童福利保障、提高最低工资等。同时，自民党党魁林德纳也表示，政府也会致力让私有领域的倡议、技术以及资本进一步的释放。此外新政府还将推进德国的数码化、改善教育机制、促进社会进阶以及推动社会政策的自由化。[6]
然而该联合政府极不稳定，在经济问题上的冲突越发严重。社民党与绿党在经济上持中间偏左的立场，诉求大量资金用于社会政策和气候保护，而自民党在经济上属于诉求降低经济管控并严守财政平衡的中间偏右，这让德国需要足够的财政才能支持兑现诺言。外部性因素则彻底摧毁了这一可能，尤其是2022年俄罗斯入侵乌克兰带来的军事困境、能源问题、通货膨胀和难民危机。社会问题加剧让三党立场产生分歧：自民党主张暂停环境保护节省开支，而绿党和社民党主张暂停债务刹车以便于增加开支。自民党虽为联盟中最小党，但拒绝妥协。
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2022年3月14日，联盟爆发首次危机。时任财政部长兼自民党党魁克里斯蒂安·林德纳计划推出汽油折扣，以应对油价飞涨。根据该计划，司机在加油站付款时将获得固定的价格折扣，政府将把这笔钱返还给加油站运营商，此事件因绿党强烈批评而未通过。[7]此后，红绿灯联盟陷入长时间的内斗，几乎在每个问题上皆出现冲突。在政府正式解体之前，上述目标几乎完全没有兑现。在经济上，红绿灯联盟仅仅于2022年时通过了公共交通法案、10月提高最低工资、11月通过新失业救济法案。这些法案没能带来任何复苏。[来源请求] 此外，2022年7月，自由民主党爆发保时捷短信门，据《商报》报道，林德纳在一条短信中请求布鲁姆就电子燃料问题提供“论证支持”。林德纳和保时捷都希望确保使用合成燃料（电子燃料）的新内燃机汽车在 2035 年后仍可获准驾驶。自由民主党方面拒绝透露短信内容，理由是林德纳以自民党党魁而非联邦财政部长身份交流。
2023年11月，红绿灯联盟将未动用的债务收益（最初指定用于缓解COVID-19疫情）重新分配给其气候行动预算。然而德国联邦宪法法院宣布政府的部分预算政策违宪，指出联邦政府不得将应对新冠危机的资金用于气候保护。法院的裁决导致预算短缺600亿欧元，重新安排的预算征收机动车税和取消对农民的原油退税，又导致了2023年的德国农民抗议和对政府新的信任危机。此后，朔尔茨和林德纳变得敌对，该计划由林德纳提出，并被曾任财政部长的朔尔茨保证不会违宪。[8][9][10]
无论是将房屋供暖系统从化石燃料转换为可再生能源的新立法，还是新的公民收入、维持债务刹车、修改移民法，红绿灯联盟均陷入了长期内斗，未有解决经济危机的方法。这也导致红绿灯联盟成为最不受欢迎的政府，反对党基民盟/基社盟（以下简称联盟党）、德国另类选择党（以下简称选择党）以及理性和公正获得极高支持率，2024年11月数据显示，联盟党支持率甚至大于红绿灯三党之和。[11]
三党均遭受支持率剧烈下跌带来的惨败，在2024年图林根、萨克森与勃兰登堡邦的选举中，社民党在图林根与萨克森创下历史最差表现，仅获6席与10席，仅在勃兰登堡表现良好，绿党遭遇空前挫败，失去所有三个邦的议会席位，无法参与任何邦政府，自民党更是惨败，无一席位入议，且得票率在部分地区低于1%。在这三个邦，极右派的选择党与极左派的理性和公正获得了大量支持。[12][13]红绿灯联盟糟糕的邦选举结果反映了对他们在联邦层面的表现的不满。[14]
自民党希望退出联盟，但于2024年1月1日在党内调查中，52%的有选举权的自民党党员仍支持待在联盟内。[15]
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危机爆发
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在德国经济持续疲软的背景下，红绿灯联盟推出了增长计划，但很快便遭质疑无法应对当前困境。时任副总理、经济及能源部长兼绿党领袖罗伯特·哈贝克坦言：“这远远不够，我们需要更大规模的行动。”[16]
于是在2024年10月月23日，哈贝克发布《经济更新——现代化议程》，提议设立一个债务融资基金，以促进企业投资，从而填补政府预算缺口。[17][18][19]然而，这一计划并未与联盟内部的社民党与自民党协商，导致内部矛盾加剧。自民党得知后称该提议违反债务刹车法。[20]
2024年10月底，总理朔尔茨召开“工业峰会”，但刻意排除哈贝克与林德纳。与此同时，林德纳则策划了一场“中小企业峰会”，邀请那些未受朔尔茨邀请的企业代表。社民党内部对此极为不满，甚至将林德纳的行动视为“政治宣战”，进一步加深联盟内部分歧。[21]
11月1日，《亮点》[22]首次报导了一份长达18页的自民党政策文件，标题为《德国经济转型——增长与世代公平的方案》。[23][24]该文件主张对现行的政策方向进行全面修订，以避免对德国经济造成损害。然而，其中的核心内容大多来自自民党的传统诉求，并与社民党及绿党的政策立场相左。该文件在媒体上广泛被称为“分手文件”。
自民党的提案包括取消团结附加税、降低企业税，并彻底批评经济部长哈贝克的经济与气候政策。文件中写道：
“如果德国试图以全球领导者自居，过快推动经济转型，反而会带来不必要的经济损失与政治动荡，这对气候保护并无实质帮助。”
自民党主张，德国应该成为全球减排的榜样，即在经济持续成长的同时减少二氧化碳排放，并透过战略性行动推动国际减排进程。此外，该文件还呼吁放宽监管，这将直接影响社民党推动的多项立法计划。自民党还要求否决向乌克兰捐赠30亿欧元，以提供金牛座导弹取代之。[25]这与朔尔茨一直主张的政策不同，他支持提供30亿欧元并反对提供金牛座导弹。
对此，绿党国会领袖卡塔琳娜·德勒格表示不以为然：“自民党几乎每个月都会发表立场文件，这是他们的自由，但执政联盟不可能每次都围绕它展开讨论。”[26]
虽然这份文件的发布时间比自民党原定计划提前，但据悉，该党的目标已然达成——最大程度地激怒社民党与绿党。[27]
11月3日，有关自民党可能退出联盟的传闻传至社民党，促使执政联盟内部对《经济转型文件》进行进一步讨论。[27]同日，总理朔尔茨与财政部长林德纳在总理府会晤。[28]林德纳建议以自民党的政策文件为基础，制定新的经济政策议程，并明确表示，如果无法达成共识，就应共同推动提前大选。[27][29]
11月5日，朔尔茨与时任总理秘书约尔格·库基斯进行讨论，探讨由库基斯接替林德纳担任财政部长的可能性。[30]
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德国《时代周报》和《南德意志报》报导，自民党内部一份策略文件显示，该党已酝酿数周，计划推动红绿灯联盟的分裂。[31][32]该文件以军事化措辞描述政治进程，例如，导致林德纳遭解职的18页经济报告被称为“鱼雷”，选举竞选则被形容为“正面战场”。然而，最具争议的是，文件将报告发表日称作“D日”，该词在德语中专指1944年诺曼底登陆，带有强烈的战争意味[33][34]。当中计划让自民党党员将致力否决任何执政联盟法案，并试图让大众相信社民党和绿党无法让经济好转。[35]
林德纳的文件被社民党与绿党严厉批评为“挑衅”，并指其立场已违背联合政府协议。此争议导致总理府内部爆发危机对话，甚至危及联盟的稳定。[36]为化解僵局，联盟核心成员朔尔茨、哈贝克与林德纳于11月6日紧急会议，试图找到折衷方案。[36]
解雇
2024年11月6日，朔尔茨、林德纳与哈贝克在总理府召开紧急会议，试图修补红绿灯联盟内部长期存在的分歧。[37][38][39]
朔尔茨提出了一项“经济增长与就业议程”，主张暂停“债务刹车”以刺激经济，并将其作为政府继续运作的红线。朔尔茨强调，只有在此条件下，执政联盟才能继续运作。[40][41]
然而，据报导，朔尔茨在会议上对林德纳提出了最后通牒，要求他同意暂停债务刹车，但林德纳明确拒绝，认为这违反宪法和《德国基本法》，两人当场发生激烈交锋。[27]
随后，林德纳提出提前大选的方案，希望以有序方式结束联盟，但朔尔茨当场驳回。
深夜时分，朔尔茨公开发表被形容为“愤怒演说”的声明，[42] 宣布将以未能制定2025年预算为由，请求总统施泰因迈尔解职林德纳。[43]根据德国宪法，只有总统才能罢免联邦部长的职务，过去通常是根据总理的要求来罢免的。这一决定如政治震撼弹，标志着联盟的彻底决裂。[37][38][39]
朔尔茨在声明中强调，他别无选择，唯有采取此措施，以防止国家陷入混乱并维持政府正常运作。[44]
林德纳则迅速回应，指控朔尔茨“蓄意制造这场政治危机”，并嘲讽其讲话是事先准备的政治戏码，显然是透过读稿机朗读的。[45]
11月7日，德国总统施泰因迈尔正式免除了林德纳的职务，并任命时任总理秘书库基斯接任。然而，作为前高盛投资银行家的库基斯，此任命立即引发社民党内部及左翼政界人士（包括瓦根克内希特）强烈批评，质疑其财经背景与政府政策的冲突。[46]
林德纳遭解职后，自民党内部动荡，司法部长布施曼与教育部长斯塔克-瓦茨辛格相继辞职。[47]交通部长福尔克·维辛则选择退出自民党，借此留任，并兼任司法部长，而斯塔克-瓦茨辛格的职务则由绿党的厄兹代米尔接替。[48]自民党的退出，使原本的三党联盟转变为社民党与绿党的少数派政府，陷入执政危机。
11月8日，维辛的个人网站遭到恶意入侵，首页被窜改为自民党的广告，进一步加剧了这场政治风波。[49]
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信任投票
11月6日，在宣布解雇林德纳后，朔尔茨随即宣布，计划于2025年1月15日发起信任投票，以期为可能在2025年初举行的提前大选铺路。[4]根据宪法第68条，若总理在投票中未能赢得联邦议院多数的信任，他将有权请求总统解散联邦议院。总统获悉请求后，将有21天的时间进行考虑；若同意解散，则必须在解散日起60天内举行临时选举。
根据宪法，朔尔茨于2025年1月15日举行信任投票的计划，最迟可能引发2025年4月初的临时大选。早在2024年11月，已有数个反对党呼吁提前举行信任投票，其提出的日期远早于朔尔茨的方案。支持该倡议的阵营包括中右翼的联盟党、极右翼的选择党，以及极左翼的理性和公正。[46][10][50][51]
德国公共广播联盟进行的一项民意调查发现，有65% 的受访者赞成立即举行选举。[51]
11月8日，联邦选举官露丝·布兰德对于1月举行选举表达忧虑，指出圣诞假期将使行政筹备工作面临巨大挑战。此立场获得左翼党支持，该党与总理朔尔茨站在同一阵线，推动延后选举日期。[52]
11月10日，朔尔茨对于提前进行信任投票表示开放态度，并表示将依照社民党国会领袖米策尼希与反对党领袖兼联盟党党魁默茨的时间安排，以确保政治稳定。[53]
11月12日，经过协商，社民党与联盟党达成妥协，决定于2024年12月16日举行信任投票，而选举则定于2025年2月23日举行，以平衡各方利益。[54]
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朔尔茨于 2024 年12月11日正式向联邦议院提交信任动议，并于12月 16 日进行表决。[55]该动议需获得至少 367 张赞成票才能通过，最终结果为 207 票赞成、394 票反对、116 票弃权，另有 16 名议员缺席或未投票。[56]投票中，社民党议员全数支持，除另有三名选择党议员外，所有在野党均投下反对票。绿党则选择集体弃权，确保动议无法通过，同时避免直接投反对票对抗自身联盟。[57]
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影响和反应
绝大部分反应指责自民党的行动违反竞选承诺和多党联合政府的合作精神，同时公众与政界对朔尔茨愈发不满，使德国政府的信任度大大减少，此次危机迫使德国需要新的机会，来解决政治问题。
在联盟破裂当天，总理朔尔茨批评林德纳“不负责任”，称其多次拒绝填补预算缺口和促进经济增长的“建设性方案”，并指责林德纳拒绝妥协、基于党派考量阻挠法案，进而削弱政府行动能力，破坏合作信任。[59]
朔尔茨回顾红绿灯联盟的破裂时坦言，自己或许应该更早意识到与林德纳的合作已无法持续。他透露，早在2024年夏天，当内阁未能就2025年联邦预算达成协议时，他便考虑过解除林德纳的职务。[60]尽管执政联盟面临严重分歧，他仍认为“妥协”在政治中至关重要。他强调，尽管存在冲突，政府仍取得了一些重要成果，包括为联邦国防军设立特别基金、确保能源供应以应对俄罗斯天然气供应中断，以及避免经济严重衰退。[61]
11月30日，自民党公布“D日”文件后，朔尔茨再次严词批评林德纳及自民党，指责其“长期以来系统性地破坏联邦政府运作”，目的在于阻止联盟政府取得成功。朔尔茨直言：“在当前严峻时局下，德国需要的是严肃、负责任的政治家，而不是赌徒。”他进一步强调，解职林德纳是必要的举措。[62]
在德国公共广播联盟电视节目《柏林报导》中，朔尔茨表示自民党的战略文件进一步证实了终结与自民党合作的正当性。他指控自民党长期以来计划性地削弱政府稳定，并认为该文件的公开让自民党无法再以任何借口辩解。[63]
副总理哈贝克对社民党与自民党的相互指责保持距离，并形容联盟破裂为“错误且令人遗憾”，甚至是“一场悲剧”。他认为预算争端是“可以解决的”，但自民党却选择退出。他进一步指出，德国政府因联盟瓦解而陷入无预算状态，将是一个“长期的沉重负担”。[64][65]
林德纳在当天的记者会上，对总理朔尔茨发表的“愤怒演说”表达强烈不满，认为该声明清楚显示朔尔茨并未真正寻求联盟内的共识，而是有意推动“策略性决裂”。[27]翌日，林德纳澄清自己的立场，强调他的行动是出于“国家政治责任”，并指出政治人物之间应保持互信，以确保民主机制不受损害。他同时提及“金牛座导弹”争议，表示自己因在联盟委员会支持军援乌克兰，而遭总理撤职。[66]
在财政议题上，林德纳对朔尔茨的经济政策表示质疑，认为相关方案缺乏力度与前瞻性。[67]他亦明确反对暂停债务刹车机制，使谈判进一步陷入僵局，并呼吁基民盟领袖默茨支持债务刹车[68]。他强调，自民党仍愿意承担执政责任，但须坚守财政纪律，因为这不仅关乎宪法原则，更是他的核心价值观，即使这导致他被解职，他仍认为自己的立场无可动摇。
11 月 13 日，林德纳在联邦议会重申自己是财政纪律的坚定支持者，并批评总理曾向他施压，试图换取政治让步。[69]他认为，联盟分裂是朔尔茨的战略决策，而非单纯的政治分歧。[70]同时，前司法部长马可·布施曼亦表示，已有迹象显示总理在有意推动“红绿灯联盟”的瓦解。[71]
在皮斯托利乌斯表示不会参与总理竞选后，林德纳称“人们知道他们会得到什么，那就是没有经济好转。”[72]
随后，林德纳对阿根廷总统哈维尔·米莱和美国企业主伊隆·马斯克表示赞赏，这又引起了自民党内部的争议。尤其是来自前司法部长洛伊瑟瑟-施纳伦伯格的批评，她将米莱描述为反国家和反女权主义者，而马斯克则是反民主的。
自民党青年支部“青年自由党”对于政府解体表示遗憾，并愤怒地施压秘书长比扬·吉尔-萨拉伊辞职。[73][74]
2025年4月10日，退出自由民主党以保持任职的沃尔克·威辛表示同意自由民主党对政府破裂负责的观点。也否认D日文件是他泄露的。他还在退出自由民主党的次日向林德纳发了一封书面解释，林德纳对此没有任何答复。[75] 威辛表示自己仍然是无意加入其他政党的自由主义者。
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自民党副主席沃尔夫冈·库比基否认以“D日”为口号推动红绿灯联盟的分裂。
11月18日，自民党秘书长比扬·吉尔-萨拉伊在接受RTL与n-tv访问时，否认使用“D日”一词，并强调党内领导层对该文件毫不知情。而林德纳则未对文件的真实性做出否认，仅简短回应：“我们正处于竞选阶段，这有什么值得关注的？”他的反应进一步引发外界讨论。[76]
11月28日，《表传媒》公开了一份长达八页的文件节选，该文件标题为《D日方案与行动》，并详细规划了破坏联盟的策略、媒体应对方案，以及林德纳的预设发言内容。
《南德意志报》则向自民党领导层发出质问，要求于当日下午1点30分前作出回应。然而，自民党未即时回应，而是选择在晚间6点正式公开完整文件。秘书长萨拉伊表示，此举旨在“避免媒体对文件内容产生错误解读”。[77]
自民党强调，该文件由联邦执行董事卡斯滕·雷曼于10月24日撰写，主要探讨如何向外界传达该党退出政府的决策，并非正式政策文件，也未曾提交政府或议员审阅。[78] 然而，舆论压力仍在升高，最终，萨拉伊与雷曼于翌日宣布辞职，以承担责任。[79]
12月1日，前司法部长布施曼正式接任自民党秘书长。[80]
前总理默克尔评价道，“当奥拉夫·肖尔茨如此直言不讳时，观众感到有些不适。有人想：如果我们的总理如此失控，我们国家的情况该多糟糕啊。这不是尊严的典型例子。在总理办公室里你会感受到很多情绪，但对着办公室的墙壁大喊大叫比对着德国公众大喊大叫要好。”
反对党左翼党用自由民主党的配色制作了一个网页“Banana日：林德纳大战香蕉”用于攻击自由民主党。[81]
反对党领袖兼联盟党党魁弗里德里希·默茨与选择党共同领袖爱丽丝·魏德尔及蒂诺·克鲁帕拉敦促总理朔尔茨在2024年11月11日当周提出信任投票。[82]
理性和公正主席莎拉·瓦根克内希特则主张提前举行大选。[83]然而，默茨拒绝提出建设性不信任投票，以避免自己在极右派选择党的支持下成为过渡总理。[84]他在2024年11月13日的国会发言中，指责总理朔尔茨加剧国家分裂，并对其处理信任投票的方式提出质疑。[85]
2024年11月8日，联邦选举官布兰德表达了对2025年1月举行联邦议会选举的担忧。她指出，由于圣诞假期的影响，行政准备工作难以在限期内完成，加上时间紧迫，进一步加剧了筹备难度。总理朔尔茨对此表示赞同，并支持将选举推迟。此外，反对党左翼党亦支持延后选举，认为这样做在行政与实际执行层面均较为有利。[86]然而，联盟党则批评布兰德的言论，认为她的警告变相支持了总理朔尔茨的选举时间表，甚至指控她有“政治操弄”之嫌。社民党代表卡嘉·马斯特则驳斥了此一指控。争议的背景在于，布兰德于2023年初由内政部长南希·费瑟任命为统计局局长，并因此兼任联邦选举主任。[87]布兰德在国会选举审查委员会的特别会议上澄清，她对2025年2月举行选举并无异议，并认为该日期在法律上可行。[88]
2024年12月16日，唯一的南石勒苏益格选民协会联邦议员史蒂芬·赛德勒在国会宣布，他将不会对联邦总理投下信任票。[89]
参考资料
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