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2025年9月加沙战争停火方案
加沙戰爭和平進程的一部份 来自维基百科，自由的百科全书
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2025年9月29日，美国总统唐纳德·特朗普在白宫与以色列总理本雅明·内塔尼亚胡一同举行记者会，宣布一项旨在解决加沙战争及更广泛中东危机的新方案。这份新计划与他同年2月提出的加沙方案不同，内容包括20项具体措施[1]，核心目标是实现停火、促成人质获释、瓦解哈马斯军事力量，并在加沙地带建立一个过渡性的管治架构。特朗普强调，协议能否落实须视乎哈马斯是否接受[2][3]。他向哈马斯下达最后通牒，要求其在10月5日之前答复，否则将面临“地狱般的后果”[4]。
自2007年哈马斯掌控加沙地带以来，双方冲突不断升级，并在2023年10月7日的袭击事件达到顶点，触发以色列展开大规模军事行动。2023年底及2025年初的停火尝试均告破裂，而战事在2025年3月以色列突袭后再度爆发。特朗普的新方案要求立即停火、释放人质、展开囚犯交换，推动加沙非军事化，派遣国际稳定部队，并由巴勒斯坦技术官僚在国际监督下组成过渡当局，同时展开大规模重建工程，并在条件成熟下推动巴勒斯坦建国。
计划获得多国支持，包括法国、德国、俄罗斯、西班牙、阿联酋、埃及、土耳其、卡塔尔、约旦、印尼、巴基斯坦及英国[5]。不过，在特朗普发表声明前，哈马斯一名高层官员已表明拒绝计划中的非军事化条款[6][7]。
到2025年10月3日，哈马斯则作出回应，表示同意释放所有仍在加沙的人质，并“将加沙地带的管治权交予一个由巴勒斯坦独立技术官僚组成的组织”[8]。
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背景
以巴冲突持续数十年，加沙自1967年起与约旦河西岸及东耶路撒冷一同被以色列占领。国际法院早已裁定，以色列对巴勒斯坦领土的占领违反国际法[9]。在2005年以色列撤离加沙后，该地的管治权移交给巴勒斯坦自治政府。但仅仅两年后，伊斯兰主义武装组织哈马斯以武力夺权，成为加沙的实际统治者。哈马斯原先以在以色列境内发动自杀式袭击闻名，其后逐渐演变成一个“准国家”实体，并频繁向以色列发射火箭。哈马斯掌权后，以色列与埃及对加沙地带实施封锁。此后双方屡次爆发冲突，哈马斯火箭攻击加剧，而以色列则以空袭及军事行动报复，针对哈马斯的基建，但往往导致大量平民死伤[10][11][12]。
2023年10月7日，哈马斯发动突袭，动员超过3000名武装分子，经由摩托车、货车和滑翔伞等多条路线潜入以色列。行动首先以数千枚火箭弹齐射开局，随后在多个边境城镇及基布兹进行屠杀，并绑架约251人，包括军人、平民、妇女、儿童及长者。这是以色列史上最致命的袭击。哈马斯声称，行动是对以色列长期压迫巴勒斯坦人的回应，包括监禁、在阿克萨清真寺的举动，以及持续的封锁。以色列随即展开大规模军事反击，战事迅速升级为“加沙战争”，以色列国防军大举入侵并猛烈轰炸加沙地带。据加沙卫生部数据，约有65000人死亡，伤者人数更远超于此[13][14][15]。学界普遍认为，以色列在加沙的行为已构成种族灭绝[a]，但国际法院对南非提出的相关诉讼仍未有最终裁决。
2023年11月24日，在卡塔尔、埃及与美国的斡旋下，以色列与哈马斯达成停火协议。停火原定为期四日，以色列将释放150名巴勒斯坦囚犯，换取50名以色列人质获释，同时更多人道援助进入加沙。其后协议因更多人质获释而延长两次，但最终在12月1日破裂，双方互指违反协议[16][17][18]。
2025年1月19日，双方再度在美国、卡塔尔与埃及的调停下实现停火。协议分三阶段进行：第一阶段，哈马斯释放33名以色列人质，以换取约1900名巴勒斯坦囚犯获释；同时以色列军队撤离加沙人口密集区，人道援助进入，部分流离失所的巴勒斯坦人开始返回家园。第二及第三阶段旨在推动永久停火，哈马斯将释放更多人质，以色列则释放更多囚犯，最终以色列将全面撤军，加沙进入重建。然而在2025年3月18日，以色列突袭加沙，战事再度爆发[18][19]。
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特朗普声明
在2025年9月29日白宫的新闻发布会上，美国总统唐纳德·特朗普表示，美国会在停火后积极确保以色列的安全。他强调，只要哈马斯接受方案，所有人质，无论仍然生还或已遇害，都会几乎立即获释。他同时表明，希望这次能结束战争，并指自己“听说哈马斯也想促成协议”[20]。
特朗普回顾，以色列当年撤出加沙，本意是推动和平，他引述说：“他们说，这交给你们，这是我们对和平的贡献。”但在撤出后，哈马斯经巴勒斯坦选举上台，结果并未带来以色列所期待的和平[10]。
他又提到，与以色列总理本雅明·内塔尼亚胡会面时，对方明确反对建立巴勒斯坦国，并批评其他“愚蠢地”承认巴勒斯坦国的国家。特朗普补充，以色列和其他国家已“几乎达成”结束战争的协议，并感谢内塔尼亚胡的努力。他强调，这份协议将会牵涉阿拉伯国家，或能为中东带来更广泛的和平[20]。
特朗普形容这份20点方案是“极为公平的建议”，并敦促哈马斯接受。他表示有信心哈马斯会给予正面回应，但同时强调，如果哈马斯拒绝，以色列有权采取行动[20]。
2025年10月3日，特朗普进一步向哈马斯下达最后期限，要求其在2025年10月5日星期日华盛顿特区时间18时（格林威治标准时间22时）前回复[21]。
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大纲
这份方案的20点核心内容如下[22]：
- 加沙将被打造为一个去除极端主义、没有恐怖威胁的地区，不再危害周边邻国。
- 加沙将展开重建，改善居民生活，让长期受苦的人民得到实际利益。
- 若双方接受方案，战争将立即停止。以色列部队将撤退至双方商定的界线，并准备释放人质。在此期间，所有军事行动，包括空袭及炮击，将全面暂停，前线位置则保持不变，直至完成分阶段撤军的条件。
- 在以色列公开接受协议后的72小时内，所有人质（包括生还者及遗体）都必须交还。
- 当所有人质获释后，以色列将释放250名被判无期徒刑的囚犯，以及自2023年10月7日袭击后被捕的1700名加沙人，当中包括所有妇女和儿童。此外，每一具以色列人质的遗体交还，以色列需同时归还15名加沙死者的遗体。
- 在人质全数获释后，任何愿意放下武器并承诺和平共处的哈马斯成员将获得特赦。选择离开加沙的成员，将获安排安全通道前往接收国。
- 协议一旦落实，人道援助将立即大规模进入加沙。援助内容至少与2025年1月19日人道协议的规模相同，包括修复供水、供电和排污系统，重建医院及面包房，以及提供清理废墟和打通道路所需的设备。
- 援助物资的进入与分发，将由联合国及其相关机构、红新月会，以及其他独立国际组织负责，不受以巴双方干预。拉法口岸的开放，亦将依循2025年1月19日协议的机制。
- 加沙的临时管治将交由一个由巴勒斯坦技术官僚组成的过渡委员会负责，专责处理公共服务及市政运作。该委员会将由合资格的巴勒斯坦人及国际专家组成，并由新成立的“和平理事会”监督。理事会由美国总统唐纳德·特朗普担任主席，其他成员及国家领袖名单将陆续公布，其中包括前英国首相贝理雅。理事会将负责制定重建架构与资金分配，直至巴勒斯坦权力机构完成改革（参考包括2020年特朗普和平计划及沙特阿拉伯—法国方案）并能安全有效地重新掌控加沙。理事会亦会引入国际标准，建立现代化、高效率的管治体系，以服务当地居民并吸引外来投资。
- 特朗普的经济重建计划将召集一批曾参与中东“奇迹城市”建设的专家，为加沙设计发展蓝图。各国际团体提出的投资和发展构想亦会被纳入考虑，并与安全和管治框架结合，吸引投资，为加沙未来创造就业机会、发展前景和新的希望。
- 计划将在加沙设立一个特别经济区，与参与国协商优惠关税和进口配额，为当地发展注入动力。
- 没有人会被强迫离开加沙；想要离开的人可自由出入，但会鼓励居民留下，共同建设一个更好的加沙。
- 哈马斯及其他派别将完全退出管治，不得直接或间接参与。所有军事设施、地道和武器工厂都会被拆除，并禁止重建。去军事化将由独立国际监察员负责，透过退役程序将武器永久报废，并配合国际资助的回购及重返社会计划，确保落实。“新加沙”将专注于发展经济，并与邻国和平共处。
- 区域国家将提供保证，确保哈马斯和其他派别履行承诺，并确保“新加沙”不会对邻国或自身人民构成威胁。
- 美国将与阿拉伯及国际伙伴合作，成立“国际稳定部队”（ISF），立即进驻加沙。这支部队会训练并支援经过审查的巴勒斯坦警察，并与约旦和埃及协商，借鉴其经验。ISF将作为长期内部安全方案，并与以色列、埃及及新训练的巴勒斯坦警察合作，负责边境安全。核心任务是防止武器走私进入加沙，同时确保重建所需物资能快速、安全运输。各方还会制定避免冲突的协调机制。
- 以色列不会占领或吞并加沙。随着ISF逐步掌控局势，国防军将依照与去军事化挂钩的标准、进度和时间表逐步撤出，直到完全撤离，只会在必要时保留安全防线，直至加沙能完全杜绝恐怖威胁。
- 如果哈马斯拖延或拒绝方案中包括上述措施及大规模援助，将先在以军交给ISF管理的“无恐怖”地区推行。
- 方案亦将推动跨宗教对话，倡导宽容与和平共处，改变以巴双方的敌对心态，并强调和平所能带来的切实利益。
- 随着加沙重建与巴勒斯坦权力机构改革的推进，未来可能出现一条可行的道路，迈向巴勒斯坦人民所追求的自决与建国——我们承认这是巴勒斯坦人民的愿望。
- 美国亦会居中推动，以色列与巴勒斯坦展开对话，探索实现和平与共同繁荣的政治前景。
主要内容
方案要求立即停火，所有军事行动须立刻中止，前线状态冻结。以色列人质无论生死，必须在72小时内获释或交还遗体。作为交换，巴勒斯坦囚犯将获释，其中包括250名终身监禁犯及自战争爆发以来被捕的1700人。若以色列人质的遗体获交还，以色列则须归还每名人质相应15名加沙死者的遗体[24][25][20]。
计划要求摧毁哈马斯的地道和军事基建等攻击性武器，彻底削弱其再度发动袭击的能力。文件指出，加沙将被改造成“去极端化、无恐怖的区域，不会对邻国构成威胁”。同时，对愿意放弃武装、接受和平共处的哈马斯成员提供大赦，并为选择流亡的人提供安全通道。一支由美国、阿拉伯国家及欧洲人员组成的临时国际稳定部队将被派驻加沙，负责维持安全并协助培训巴勒斯坦警察部队，目标是为加沙建立长期稳定和和平[24][25][26][20]。
一个由巴勒斯坦技术官僚领导、并由国际机构监督的过渡当局将接管日常管治及重建工作。国际人道组织如联合国及红新月会将直接管理援助分配，确保物资公平且高效地送达居民。同时，计划将鼓励巴勒斯坦人留在加沙，为选择留下重建家园的人提供支持。
计划承认巴勒斯坦未来建国的可能性，但前提是重建进展顺利，且巴勒斯坦权力机构完成必要改革。为推动长远和平，将展开以巴对话，寻求一个能促进和平共处与互信的政治框架[24]。不过，文件仅承认建国是“巴勒斯坦人民的愿望”，并未表明美国会承认此国家[1]。在2025年9月30日，内塔尼亚胡明言，特朗普的方案不会导致巴勒斯坦国建立，彻底否决这个可能[27]。
影响
2025年10月3日，哈马斯宣布将释放所有以色列人质，无论生死，并表态愿意就特朗普的计划展开谈判[28]。特朗普随后表示，他相信哈马斯“已准备好实现持久和平”，并呼吁以色列“立即停止轰炸加沙”，以确保人质能安全获释[29]。
翌日（10月4日），据报以色列政治领袖因应特朗普的呼吁，下令国防军停止在加沙市的攻势。以色列陆军电台报导称，命令要求军事行动降至“最低限度”，地面部队仅能采取防御动作。这项决定是在以色列与美国官员经过彻夜会谈后作出[30]。
反应
前美国国务卿安东尼·布林肯指出，这份计划“其实是前任拜登政府花了数月时间制订的方案”，只不过“在新政府上台后被束之高阁”[31]。
以色列总理本雅明·内塔尼亚胡在与特朗普一同出席的记者会上表明支持这项计划[32]。
然而，以色列财政部长比撒列·斯莫特里赫则猛烈抨击，称此方案是“一个历史性的错失”，将迫使以色列“未来再次在加沙作战”[5]。
反对派领袖、前以色列总理本尼·甘茨则大加赞赏，形容“特朗普为达成人质协议及保障以色列安全作出了非凡努力”。他强调，计划“必须落实，让人质回家，确保以色列（在加沙）保持行动自由，推翻哈马斯在加沙的恐怖政权，并由我一年半前建议的温和阿拉伯国家接手[33]。”
巴勒斯坦民族权力机构形容特朗普的努力“真诚而坚定”，并承诺在战后一年内举行新一届议会与总统选举，改革教育课程，并成立新的安全部队。当局同时强调，他们的目标是建立一个“现代化、民主化、非军事化的巴勒斯坦国”，奉行多元主义并确保权力能和平交接[34]。
哈马斯：哈马斯高级官员塔赫尔·努努批评称，他们并未被征询意见，且无论如何，都不会接受以色列提出的非军事化要求[6][7]。据报导，加沙的哈马斯领袖伊兹丁·哈达德反对计划，因为他认为该方案意在彻底消灭哈马斯。然而，驻卡塔尔的哈马斯政治领导层则被指对接受经修订的计划持开放态度[35]。10月3日，哈马斯发表正式声明，表示愿意释放所有人质，将加沙的行政权交由独立的巴勒斯坦技术官僚管理，并准备就后续细节展开谈判[36]。
巴勒斯坦伊斯兰圣战运动：圣战运动领袖齐亚德·纳哈拉批评，这份计划是以色列试图透过美国“强加战争中未能达成的结果”，并斥之为“美以宣言”，形容这是“点燃地区的处方”[5]。在哈马斯同意计划后，圣战运动亦随后表态，称哈马斯的回应“代表整体巴勒斯坦抵抗力量的立场”[37]。
解放巴勒斯坦人民阵线：该组织高层阿布·阿里·哈桑直言，方案“并非为结束战争，而是为了管理并延长战争”。他又指，这是一场“企图将加沙与巴勒斯坦整体领土分裂开来的绝望尝试”[38]。
解放巴勒斯坦民主阵线：该组织政治局成员阿尔坎·巴德尔则认为，计划“直接冲击巴勒斯坦民族的整体存在”[39]。
中华人民共和国：中华人民共和国外交部发言人郭嘉昆则称，中方支持一切有助于缓和巴以局势的努力，并重申愿与国际社会合作推动持久和平[41]。
注释
参考文献
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