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2025年9月加薩戰爭停火協議
加沙戰爭和平進程的一部份 来自维基百科，自由的百科全书
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2025年9月29日，美國總統唐納·川普在白宮與以色列總理班傑明·納坦雅胡一同舉行記者會，宣佈一項旨在解決加薩戰爭及更廣泛中東危機的新方案。這份新計劃與他同年2月提出的加薩方案不同，內容包括20項具體措施[1]，核心目標是實現停火、促成人質獲釋、瓦解哈馬斯軍事力量，並在加薩走廊建立一個過渡性的管治架構。川普強調，協議能否落實須視乎哈馬斯是否接受[2][3]。他向哈馬斯下達最後通牒，要求其在10月5日之前答覆，否則將面臨「地獄般的後果」[4]。
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自2007年哈馬斯掌控加薩走廊以來，雙方衝突不斷升級，並在2023年10月7日的襲擊事件達到頂點，觸發以色列展開大規模軍事行動。2023年底及2025年初的停火嘗試均告破裂，而戰事在2025年3月以色列突襲後再度爆發。川普的新方案要求立即停火、釋放人質、展開囚犯交換，推動加薩非軍事化，派遣國際穩定部隊，並由巴勒斯坦技術官僚在國際監督下組成過渡當局，同時展開大規模重建工程，並在條件成熟下推動巴勒斯坦建國。
計劃獲得多國支持，包括法國、德國、俄羅斯、西班牙、阿聯、埃及、土耳其、卡達、約旦、印尼、巴基斯坦及英國[5]。不過，在川普發表聲明前，哈馬斯一名高層官員已表明拒絕計劃中的非軍事化條款[6][7]。
到10月3日，哈馬斯則作出回應，表示同意釋放所有仍在加薩的人質，並「將加薩走廊的管治權交予一個由巴勒斯坦獨立技術官僚組成的組織」。不過，其拒絕解除武裝，亦不願放棄在加薩的影響力[8][9]。當CNN記者追問「若哈馬斯堅持繼續掌權會如何」時，川普稱該組織將被「徹底毀滅」[10]。
10月9日，川普正式宣布以色列與哈馬斯簽署首階段協議。該協議於開羅時間10月9日12點起在整個加薩走廊生效[11]。按照安排，所有在世人質將在72小時內獲釋，以換取2000名巴勒斯坦囚犯，包括250名正服無期徒刑者；以色列方面則會把部隊撤回至加薩走廊內預先劃定的防線[12]。
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背景
以巴衝突持續數十年，加薩自1967年起與約旦河西岸及東耶路撒冷一同被以色列佔領。國際法院早已裁定，以色列對巴勒斯坦領土的佔領違反國際法[13]。在2005年以色列撤離加薩後，該地的管治權移交給巴勒斯坦自治政府。但僅僅兩年後，伊斯蘭主義武裝組織哈馬斯以武力奪權，成為加薩的實際統治者。哈馬斯原先以在以色列境內發動自殺式襲擊聞名，其後逐漸演變成一個「準國家」實體，並頻繁向以色列發射火箭。哈馬斯掌權後，以色列與埃及對加薩走廊實施封鎖。此後雙方屢次爆發衝突，哈馬斯火箭攻擊加劇，而以色列則以空襲及軍事行動報復，針對哈馬斯的基建，但往往導致大量平民死傷[14][15][16]。
2023年10月7日，哈馬斯發動突襲，動員超過3000名武裝分子，經由摩托車、貨車和滑翔傘等多條路線潛入以色列。行動首先以數千枚火箭彈齊射開局，隨後在多個邊境城鎮及基布茲進行屠殺，並綁架約251人，包括軍人、平民、婦女、兒童及長者。這是以色列史上最致命的襲擊。哈馬斯聲稱，行動是對以色列長期壓迫巴勒斯坦人的回應，包括監禁、在阿克薩清真寺的舉動，以及持續的封鎖。以色列隨即展開大規模軍事反擊，戰事迅速升級為「加薩戰爭」，以色列國防軍大舉入侵並猛烈轟炸加薩走廊。據加薩衛生部數據，約有65000人死亡，傷者人數更遠超於此[17][18][19]。學界普遍認為，以色列在加薩的行為已構成種族滅絕[a]，但國際法院對南非提出的相關訴訟仍未有最終裁決。
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2023年11月24日，在卡達、埃及與美國的斡旋下，以色列與哈馬斯達成停火協議。停火原定為期四日，以色列將釋放150名巴勒斯坦囚犯，換取50名以色列人質獲釋，同時更多人道援助進入加薩。其後協議因更多人質獲釋而延長兩次，但最終在12月1日破裂，雙方互指違反協議[20][21][22]。
2025年1月19日，雙方再度在美國、卡達與埃及的調停下實現停火。協議分三階段進行：第一階段，哈馬斯釋放33名以色列人質，以換取約1900名巴勒斯坦囚犯獲釋；同時以色列軍隊撤離加薩人口密集區，人道援助進入，部分流離失所的巴勒斯坦人開始返回家園。第二及第三階段旨在推動永久停火，哈馬斯將釋放更多人質，以色列則釋放更多囚犯，最終以色列將全面撤軍，加薩進入重建。然而在2025年3月18日，以色列突襲加薩，戰事再度爆發[22][23]。
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2025年2月4日，美國總統唐納·川普在停火期間提出，美國有意全面接管加薩走廊的行政管治。他形容願景是把當地改造成「中東蔚藍海岸」[24]。這項計劃包括強行遷走約200萬名巴勒斯坦人到鄰近地區，以及清理超過五千萬噸瓦礫與未爆炸彈藥[25]。當被問到美國將如何取得管治權時，川普直言美國會「直接拿下」[26]。此舉在多國與國際組織間引起強烈批評，唯獨以色列總理納坦雅胡公開力挺[27]。
在2025年9月29日白宮的新聞發佈會上，川普表示，美國會在停火後積極確保以色列的安全。他強調，只要哈馬斯接受方案，所有人質，無論仍然生還或已遇害，都會幾乎立即獲釋。他同時表明，希望這次能結束戰爭，並指自己「聽說哈馬斯也想促成協議」[28]。
川普回顧，以色列當年撤出加薩，本意是推動和平，他引述說：「他們說，『你拿去吧。這是我們對和平的貢獻。』但這並沒有奏效。」但在撤出後，哈馬斯經巴勒斯坦選舉上台，結果並未帶來以色列所期待的和平[14]。
他又提到，與以色列總理班傑明·納坦雅胡會面時，對方明確反對建立巴勒斯坦國，並批評其他「愚蠢地」承認巴勒斯坦國的國家。川普補充，以色列和其他國家已「幾乎達成」結束戰爭的協議，並感謝納坦雅胡的努力。他強調，這份協議將會牽涉阿拉伯國家，或能為中東帶來更廣泛的和平[28]。
川普形容這份20點方案是「極為公平的建議」，並敦促哈馬斯接受。他表示有信心哈馬斯會給予正面回應，但同時強調，如果哈馬斯拒絕，以色列有權採取行動[28]。
2025年10月3日，川普進一步向哈馬斯下達最後期限，要求其在2025年10月5日星期日華盛頓特區時間18時（格林威治標準時間22時）前回覆[29]。翌日（10月4日）接受CNN訪問時，他威脅若哈馬斯拒絕放棄加薩管治，將面臨「徹底毀滅」[10]。
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不少評論認為，川普推動協議的時機，是因他意圖角逐諾貝爾和平獎[30][31][32]。然而，2025年10月10日公佈的獎項並未頒予川普[33]。自2025年1月起，他已公開表達渴望獲獎[34]。政治學者斯科特·盧卡斯指出，川普之所以「極度渴望」，是因前總統巴拉克·歐巴馬曾在2009年得獎[35]。川普則自辯稱，他「結束了七場戰爭」，足以符合資格。但奧斯陸和平研究所的專家妮娜·格雷格則在10月9日表示，川普「尚未作出足以獲獎的實質性貢獻」，目前亦「過早」去判斷他在加薩戰爭的參與能否帶來持久和平。她並指出，川普退出多項國際協議、提出收購格陵蘭，以及在美國「侵犯基本民主權利」，都令其競逐資格大打折扣[34]。
大綱
這份方案的20點核心內容如下[36]：
- 加薩將被打造為一個去除極端主義、沒有恐怖威脅的地區，不再危害周邊鄰國。
- 加薩將展開重建，改善居民生活，讓長期受苦的人民得到實際利益。
- 若雙方接受方案，戰爭將立即停止。以色列部隊將撤退至雙方商定的界線，並準備釋放人質。在此期間，所有軍事行動，包括空襲及炮擊，將全面暫停，前線位置則保持不變，直至完成分階段撤軍的條件。
- 在以色列公開接受協議後的72小時內，所有人質（包括生還者及遺體）都必須交還。
- 當所有人質獲釋後，以色列將釋放250名被判無期徒刑的囚犯，以及自2023年10月7日襲擊後被捕的1700名加薩人，當中包括所有婦女和兒童。此外，每一具以色列人質的遺體交還，以色列需同時歸還15名加薩死者的遺體。
- 在人質全數獲釋後，任何願意放下武器並承諾和平共處的哈馬斯成員將獲得特赦。選擇離開加薩的成員，將獲安排安全通道前往接收國。
- 協議一旦落實，人道援助將立即大規模進入加薩。援助內容至少與2025年1月19日人道協議的規模相同，包括修復供水、供電和排污系統，重建醫院及麵包房，以及提供清理廢墟和打通道路所需的設備。
- 援助物資的進入與分發，將由聯合國及其相關機構、紅新月會，以及其他獨立國際組織負責，不受以巴雙方干預。拉法口岸的開放，亦將依循2025年1月19日協議的機制。
- 加薩的臨時管治將交由一個由巴勒斯坦技術官僚組成的過渡委員會負責，專責處理公共服務及市政運作。該委員會將由合資格的巴勒斯坦人及國際專家組成，並由新成立的「和平理事會」監督。理事會由美國總統唐納·川普擔任主席，其他成員及國家領袖名單將陸續公佈，其中包括前英國首相東尼·布萊爾。理事會將負責制定重建架構與資金分配，直至巴勒斯坦權力機構完成改革（參考包括2020年川普和平計劃及沙烏地阿拉伯—法國方案）並能安全有效地重新掌控加薩。理事會亦會引入國際標準，建立現代化、高效率的管治體系，以服務當地居民並吸引外來投資。
- 川普的經濟重建計劃將召集一批曾參與中東「奇蹟城市」建設的專家，為加薩設計發展藍圖。各國際團體提出的投資和發展構想亦會被納入考慮，並與安全和管治框架結合，吸引投資，為加薩未來創造就業機會、發展前景和新的希望。
- 計劃將在加薩設立一個特別經濟區，與參與國協商優惠關稅和進口配額，為當地發展注入動力。
- 沒有人會被強迫離開加薩；想要離開的人可自由出入，但會鼓勵居民留下，共同建設一個更好的加薩。
- 哈馬斯及其他派別將完全退出管治，不得直接或間接參與。所有軍事設施、地道和武器工廠都會被拆除，並禁止重建。去軍事化將由獨立國際監察員負責，透過退役程序將武器永久報廢，並配合國際資助的回購及重返社會計劃，確保落實。「新加薩」將專注於發展經濟，並與鄰國和平共處。
- 區域國家將提供保證，確保哈馬斯和其他派別履行承諾，並確保「新加薩」不會對鄰國或自身人民構成威脅。
- 美國將與阿拉伯及國際夥伴合作，成立「國際穩定部隊」（ISF），立即進駐加薩。這支部隊會訓練並支援經過審查的巴勒斯坦警察，並與約旦和埃及協商，借鑑其經驗。ISF將作為長期內部安全方案，並與以色列、埃及及新訓練的巴勒斯坦警察合作，負責邊境安全。核心任務是防止武器走私進入加薩，同時確保重建所需物資能快速、安全運輸。各方還會制定避免衝突的協調機制。
- 以色列不會佔領或吞併加薩。隨著ISF逐步掌控局勢，國防軍將依照與去軍事化掛鉤的標準、進度和時間表逐步撤出，直到完全撤離，只會在必要時保留安全防線，直至加薩能完全杜絕恐怖威脅。
- 如果哈馬斯拖延或拒絕方案中包括上述措施及大規模援助，將先在以軍交給ISF管理的「無恐怖」地區推行。
- 方案亦將推動跨宗教對話，倡導寬容與和平共處，改變以巴雙方的敵對心態，並強調和平所能帶來的切實利益。
- 隨著加薩重建與巴勒斯坦權力機構改革的推進，未來可能出現一條可行的道路，邁向巴勒斯坦人民所追求的自決與建國——我們承認這是巴勒斯坦人民的願望。
- 美國亦會居中推動，以色列與巴勒斯坦展開對話，探索實現和平與共同繁榮的政治前景。
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主要內容
方案要求立即停火，所有軍事行動須立刻中止，前線狀態凍結。以色列人質無論生死，必須在72小時內獲釋或交還遺體。作為交換，巴勒斯坦囚犯將獲釋，其中包括250名終身監禁犯及自戰爭爆發以來被捕的1700人。若以色列人質的遺體獲交還，以色列則須歸還每名人質相應15名加薩死者的遺體[38][39][28]。
計劃要求摧毀哈馬斯的地道和軍事基建等攻擊性武器，徹底削弱其再度發動襲擊的能力。文件指出，加薩將被改造成「去極端化、無恐怖的區域，不會對鄰國構成威脅」。同時，對願意放棄武裝、接受和平共處的哈馬斯成員提供大赦，並為選擇流亡的人提供安全通道。一支由美國、阿拉伯國家及歐洲人員組成的臨時國際穩定部隊將被派駐加薩，負責維持安全並協助培訓巴勒斯坦警察部隊，目標是為加薩建立長期穩定和和平[38][39][40][28]。
一個由巴勒斯坦技術官僚領導、並由國際機構監督的過渡當局將接管日常管治及重建工作。國際人道組織如聯合國及紅新月會將直接管理援助分配，確保物資公平且高效地送達居民。同時，計劃將鼓勵巴勒斯坦人留在加薩，為選擇留下重建家園的人提供支持。
計劃承認巴勒斯坦未來建國的可能性，但前提是重建進展順利，且巴勒斯坦權力機構完成必要改革。為推動長遠和平，將展開以巴對話，尋求一個能促進和平共處與互信的政治框架[38]。不過，文件僅承認建國是「巴勒斯坦人民的願望」，並未表明美國會承認此國家[1]。在2025年9月30日，納坦雅胡明言，川普的方案不會導致巴勒斯坦國建立，徹底否決這個可能[41]。
談判
9月30日，川普的方案被轉交予哈馬斯，他同時表明對方有「3至4日」回覆[42]。哈馬斯則表示，正「本著誠意」研究該方案[43]。
至10月2日，消息指哈馬斯在卡達的政治領導層傾向接受該方案，但希望加入條件，包括國際保證以色列撤出加薩走廊，以及確保其領導層的安全[44][45]。不過，哈馬斯在加薩的領導人伊茲丁·哈達德據報對方案抱有異議[46]。《紐約時報》調查顯示，加薩民眾普遍支持方案[47]，並呼籲哈馬斯接受[48]。埃及與卡達政府則繼續遊說哈馬斯同意[49]。
10月3日，川普設下最後期限，要求哈馬斯必須在10月5日星期日華盛頓特區時間18時（格林尼治標準時間22時）前回覆[50]。當日稍後，哈馬斯宣佈願意釋放所有以色列人質，不論生死，並願意就川普提出的計劃展開談判，但仍拒絕解除武裝或放棄在加薩的影響力[8][9]。川普回應稱，相信哈馬斯已「準備好實現持久和平」，並呼籲以色列「立即停止轟炸加薩」，以便人質能安全獲釋[51]。儘管有相關呼籲，以色列仍持續空襲，造成70名巴勒斯坦人死亡。以色列表示，其中一次行動目標是一名威脅其部隊的哈馬斯武裝分子，並對無辜平民傷亡表示遺憾，強調其「會盡量減低對無辜平民的傷害」[52][53]。
10月4日，以色列總理班傑明·納坦雅胡依川普要求，下令軍隊停止在加薩市的攻勢[54][55]。報導稱，包括哈馬斯在內的巴勒斯坦派別將於開羅討論加薩未來管治問題[56]。美國中東特使史蒂夫·威特科夫與賈里德·庫什納據報正前往開羅，商討人質釋放的技術細節，以及持久和平協議[57][58]。以色列與哈馬斯的間接談判亦預定於未來數日於埃及舉行[59]。當晚，川普在社交媒體上表示，以色列「已同意初步撤軍線」，並稱只要哈馬斯確認，停火將「立即生效」[60][61]。
10月5日，有消息指會談將在埃及沙姆沙伊赫舉行。以色列代表團由戰略事務部長羅恩·德默率領，哈馬斯則由哈利勒·哈亞帶隊[62]。川普表示，會談可能需要「數日」完成，並敦促「各方加快進度」，又稱「據我所知，首階段應於本週完成」[63]。
10月6日，以色列與哈馬斯代表在沙姆沙伊赫展開間接會談，由埃及、卡達、土耳其及美國官員協調，討論釋放剩餘以色列人質及交換巴勒斯坦囚犯[64][65][66]。會談歷時約四小時，在正面氣氛下結束，並就翌日的進一步會談路線圖達成共識[67]。
10月7日舉行了兩輪談判，據報「有所進展」。美國特使賈里德·庫什納與史蒂夫·威特科夫，以及卡達首相穆罕默德·本·阿卜杜勒拉赫曼·阿勒薩尼，預計於10月8日加入[68]。雙方同意以五項議題作為未來談判框架，包括結束戰爭、人質與囚犯交換、以色列撤軍、人道援助，以及戰後安排[69]。
至10月8日，會談繼續進行，巴勒斯坦代表團遞交希望獲釋囚犯的名單，並稱「整體氣氛樂觀」。同日亦討論以色列提出的初步撤軍地圖，以及人質與囚犯交換的機制和時間表[70]。當晚，川普在電視直播中收到魯比奧的手寫紙條，指協議「已非常接近」，並提醒他需「盡快批准一則真實社交貼文，好讓你能率先公佈」[71][72]。隨後有報導指協議已達成，預定翌日簽署[73][74]。川普其後在社交媒體證實，雙方已批准首階段協議，他發文稱：「我非常自豪地宣佈，以色列與哈馬斯已簽署我們和平方案的第一階段[75]。」
協議於10月9日中午在埃及簽署。根據安排，倖存人質將全部獲釋，以換取以色列釋放2000名巴勒斯坦囚犯，包括250名正服無期徒刑者，以及自戰爭爆發以來被拘留的1700名囚犯[76][77]。
停火
2025年10月3日，哈馬斯宣佈將釋放所有以色列人質，無論生死，並表態願意就川普的計劃展開談判[78]。川普隨後表示，他相信哈馬斯「已準備好實現持久和平」，並呼籲以色列「立即停止轟炸加薩」，以確保人質能安全獲釋[79]。
翌日（10月4日），據報以色列政治領袖因應川普的呼籲，下令國防軍停止在加薩市的攻勢。以色列陸軍電台報導稱，命令要求軍事行動降至「最低限度」，地面部隊僅能採取防禦動作。這項決定是在以色列與美國官員經過徹夜會談後作出[80]。
2025年10月9日，以色列與哈馬斯簽署了全面停火協議，該協議將於開羅時間10月9日12點起在整個加薩走廊生效[81]。哈馬斯宣布結束戰爭並永久停火。[82]10月10日，以色列政府批准該協議。[83]以色列軍方同樣宣佈停火並撤軍。[84]10月12日晚間，以色列總理宣布「戰爭勝利」，但戰鬥仍未真正結束。[85]10月13日，以色列和哈馬斯互相交換人員。[86]10月14日，以色列方面以5名巴勒斯坦人越過停火協議劃定的黃線為由將其擊殺。[87]10月19日，以色列以哈馬斯襲擊以色列軍隊為由在加薩走廊發動了數十次襲擊，是自停火生效九天以來首次發生的大規模暴力事件。[88]20日以色列又打死2名巴勒斯坦武裝分子。[89]
協議執行
在協議達成後的10月29日，因應一名士兵身亡，以色列空軍對加薩進行了轟炸。據加薩健康部門稱，此次空襲導致了包括46名兒童和20名婦女在內的104人身亡。以方則仍堅稱將繼續遵守停火協議。總理班傑明·納坦雅胡表示，是次襲擊的目標為哈馬斯武裝分子，並強調解除哈馬斯武裝仍是停火協議的重要目標之一。[90]
戰後重建與援助行動於協議簽署後啟動。聯合國與世界銀行估計，重建經費需數十億美元，但由於電力與供水系統受損，援助分發受阻。部分物資車隊已抵達加薩北部，但因檢查延誤與道路毀損，進展緩慢。阿聯與卡達承諾在年底前提供基礎建設資金，美國與歐盟則強調監管透明與防止援助被武裝組織挪用。[91]
反應
前美國國務卿安東尼·布林肯指出，這份計劃「其實是前任拜登政府花了數月時間制訂的方案」，只不過「在新政府上台後被束之高閣」[92]。
以色列總理班傑明·納坦雅胡在與川普一同出席的記者會上表明支持這項計劃[93]。
然而，以色列財政部長比撒列·斯莫特里赫則猛烈抨擊，稱此方案是「一個歷史性的錯失」，將迫使以色列「未來再次在加薩作戰」[5]。
反對派領袖、前以色列總理班尼·甘茨則大加讚賞，形容「川普為達成人質協議及保障以色列安全作出了非凡努力」。他強調，計劃「必須落實，讓人質回家，確保以色列（在加薩）保持行動自由，推翻哈馬斯在加薩的恐怖政權，並由我一年半前建議的溫和阿拉伯國家接手[94]。」
巴勒斯坦民族權力機構形容川普的努力「真誠而堅定」，並承諾在戰後一年內舉行新一屆議會與總統選舉，改革教育課程，並成立新的安全部隊。當局同時強調，他們的目標是建立一個「現代化、民主化、非軍事化的巴勒斯坦國」，奉行多元主義並確保權力能和平交接[95]。
哈馬斯：哈馬斯高級官員塔赫爾·努努批評稱，他們並未被徵詢意見，且無論如何，都不會接受以色列提出的非軍事化要求[6][7]。據報導，加薩的哈馬斯領袖伊茲丁·哈達德反對計劃，因為他認為該方案意在徹底消滅哈馬斯。然而，駐卡達的哈馬斯政治領導層則被指對接受經修訂的計劃持開放態度[96]。10月3日，哈馬斯發表正式聲明，表示願意釋放所有人質，將加薩的行政權交由獨立的巴勒斯坦技術官僚管理，並準備就後續細節展開談判[97]。
巴勒斯坦伊斯蘭聖戰運動：聖戰運動領袖齊亞德·納哈拉批評，這份計劃是以色列試圖透過美國「強加戰爭中未能達成的結果」，並斥之為「美以宣言」，形容這是「點燃地區的處方」[5]。在哈馬斯同意計劃後，聖戰運動亦隨後表態，稱哈馬斯的回應「代表整體巴勒斯坦抵抗力量的立場」[98]。
解放巴勒斯坦人民陣線：該組織高層阿布·阿里·哈桑直言，方案「並非為結束戰爭，而是為了管理並延長戰爭」。他又指，這是一場「企圖將加薩與巴勒斯坦整體領土分裂開來的絕望嘗試」[99]。
解放巴勒斯坦民主陣線：該組織政治局成員阿爾坎·巴德爾則認為，計劃「直接衝擊巴勒斯坦民族的整體存在」[100]。
瑞典：瑞典外交部部長瑪麗亞·馬爾默·斯蒂納加德表示歡迎協議，稱這是「讓人重新燃起希望的一天」[113]。
歐洲聯盟：2025年10月6日，歐盟外交與安全政策高級代表卡雅·卡拉斯表示，歐盟希望參與籌組加薩的過渡當局，強調「歐洲肩負重要角色，理應參與其中」。目前，歐盟已在巴勒斯坦領土開展兩項海外行動，分別是「歐盟拉法邊境協助任務」以及「歐盟支援巴勒斯坦警察與法治任務」[116]。
註釋
參見
參考文獻
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