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2025年9月加沙战争停火协议
加沙戰爭和平進程的一部份 来自维基百科，自由的百科全书
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2025年9月29日，美国总统唐纳德·特朗普在白宫与以色列总理本雅明·内塔尼亚胡一同举行记者会，宣布一项旨在解决加沙战争及更广泛中东危机的新方案。这份新计划与他同年2月提出的加沙方案不同，内容包括20项具体措施[1]，核心目标是实现停火、促成人质获释、瓦解哈马斯军事力量，并在加沙地带建立一个过渡性的管治架构。特朗普强调，协议能否落实须视乎哈马斯是否接受[2][3]。他向哈马斯下达最后通牒，要求其在10月5日之前答复，否则将面临“地狱般的后果”[4]。
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自2007年哈马斯掌控加沙地带以来，双方冲突不断升级，并在2023年10月7日的袭击事件达到顶点，触发以色列展开大规模军事行动。2023年底及2025年初的停火尝试均告破裂，而战事在2025年3月以色列突袭后再度爆发。特朗普的新方案要求立即停火、释放人质、展开囚犯交换，推动加沙非军事化，派遣国际稳定部队，并由巴勒斯坦技术官僚在国际监督下组成过渡当局，同时展开大规模重建工程，并在条件成熟下推动巴勒斯坦建国。
计划获得多国支持，包括法国、德国、俄罗斯、西班牙、阿联酋、埃及、土耳其、卡塔尔、约旦、印尼、巴基斯坦及英国[5]。不过，在特朗普发表声明前，哈马斯一名高层官员已表明拒绝计划中的非军事化条款[6][7]。
到10月3日，哈马斯则作出回应，表示同意释放所有仍在加沙的人质，并“将加沙地带的管治权交予一个由巴勒斯坦独立技术官僚组成的组织”。不过，其拒绝解除武装，亦不愿放弃在加沙的影响力[8][9]。当CNN记者追问“若哈马斯坚持继续掌权会如何”时，特朗普称该组织将被“彻底毁灭”[10]。
10月9日，特朗普正式宣布以色列与哈马斯签署首阶段协议。该协议于开罗时间10月9日12点起在整个加沙地带生效[11]。按照安排，所有在世人质将在72小时内获释，以换取2000名巴勒斯坦囚犯，包括250名正服无期徒刑者；以色列方面则会把部队撤回至加沙地带内预先划定的防线[12]。
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背景
以巴冲突持续数十年，加沙自1967年起与约旦河西岸及东耶路撒冷一同被以色列占领。国际法院早已裁定，以色列对巴勒斯坦领土的占领违反国际法[13]。在2005年以色列撤离加沙后，该地的管治权移交给巴勒斯坦自治政府。但仅仅两年后，伊斯兰主义武装组织哈马斯以武力夺权，成为加沙的实际统治者。哈马斯原先以在以色列境内发动自杀式袭击闻名，其后逐渐演变成一个“准国家”实体，并频繁向以色列发射火箭。哈马斯掌权后，以色列与埃及对加沙地带实施封锁。此后双方屡次爆发冲突，哈马斯火箭攻击加剧，而以色列则以空袭及军事行动报复，针对哈马斯的基建，但往往导致大量平民死伤[14][15][16]。
2023年10月7日，哈马斯发动突袭，动员超过3000名武装分子，经由摩托车、货车和滑翔伞等多条路线潜入以色列。行动首先以数千枚火箭弹齐射开局，随后在多个边境城镇及基布兹进行屠杀，并绑架约251人，包括军人、平民、妇女、儿童及长者。这是以色列史上最致命的袭击。哈马斯声称，行动是对以色列长期压迫巴勒斯坦人的回应，包括监禁、在阿克萨清真寺的举动，以及持续的封锁。以色列随即展开大规模军事反击，战事迅速升级为“加沙战争”，以色列国防军大举入侵并猛烈轰炸加沙地带。据加沙卫生部数据，约有65000人死亡，伤者人数更远超于此[17][18][19]。学界普遍认为，以色列在加沙的行为已构成种族灭绝[a]，但国际法院对南非提出的相关诉讼仍未有最终裁决。
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2023年11月24日，在卡塔尔、埃及与美国的斡旋下，以色列与哈马斯达成停火协议。停火原定为期四日，以色列将释放150名巴勒斯坦囚犯，换取50名以色列人质获释，同时更多人道援助进入加沙。其后协议因更多人质获释而延长两次，但最终在12月1日破裂，双方互指违反协议[20][21][22]。
2025年1月19日，双方再度在美国、卡塔尔与埃及的调停下实现停火。协议分三阶段进行：第一阶段，哈马斯释放33名以色列人质，以换取约1900名巴勒斯坦囚犯获释；同时以色列军队撤离加沙人口密集区，人道援助进入，部分流离失所的巴勒斯坦人开始返回家园。第二及第三阶段旨在推动永久停火，哈马斯将释放更多人质，以色列则释放更多囚犯，最终以色列将全面撤军，加沙进入重建。然而在2025年3月18日，以色列突袭加沙，战事再度爆发[22][23]。
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2025年2月4日，美国总统唐纳德·特朗普在停火期间提出，美国有意全面接管加沙地带的行政管治。他形容愿景是把当地改造成“中东蔚蓝海岸”[24]。这项计划包括强行迁走约200万名巴勒斯坦人到邻近地区，以及清理超过五千万吨瓦砾与未爆炸弹药[25]。当被问到美国将如何取得管治权时，特朗普直言美国会“直接拿下”[26]。此举在多国与国际组织间引起强烈批评，唯独以色列总理内塔尼亚胡公开力挺[27]。
在2025年9月29日白宫的新闻发布会上，特朗普表示，美国会在停火后积极确保以色列的安全。他强调，只要哈马斯接受方案，所有人质，无论仍然生还或已遇害，都会几乎立即获释。他同时表明，希望这次能结束战争，并指自己“听说哈马斯也想促成协议”[28]。
特朗普回顾，以色列当年撤出加沙，本意是推动和平，他引述说：“他们说，‘你拿去吧。这是我们对和平的贡献。’但这并没有奏效。”但在撤出后，哈马斯经巴勒斯坦选举上台，结果并未带来以色列所期待的和平[14]。
他又提到，与以色列总理本雅明·内塔尼亚胡会面时，对方明确反对建立巴勒斯坦国，并批评其他“愚蠢地”承认巴勒斯坦国的国家。特朗普补充，以色列和其他国家已“几乎达成”结束战争的协议，并感谢内塔尼亚胡的努力。他强调，这份协议将会牵涉阿拉伯国家，或能为中东带来更广泛的和平[28]。
特朗普形容这份20点方案是“极为公平的建议”，并敦促哈马斯接受。他表示有信心哈马斯会给予正面回应，但同时强调，如果哈马斯拒绝，以色列有权采取行动[28]。
2025年10月3日，特朗普进一步向哈马斯下达最后期限，要求其在2025年10月5日星期日华盛顿特区时间18时（格林威治标准时间22时）前回复[29]。翌日（10月4日）接受CNN访问时，他威胁若哈马斯拒绝放弃加沙管治，将面临“彻底毁灭”[10]。
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不少评论认为，特朗普推动协议的时机，是因他意图角逐诺贝尔和平奖[30][31][32]。然而，2025年10月10日公布的奖项并未颁予特朗普[33]。自2025年1月起，他已公开表达渴望获奖[34]。政治学者斯科特·卢卡斯指出，特朗普之所以“极度渴望”，是因前总统贝拉克·奥巴马曾在2009年得奖[35]。特朗普则自辩称，他“结束了七场战争”，足以符合资格。但奥斯陆和平研究所的专家妮娜·格雷格则在10月9日表示，特朗普“尚未作出足以获奖的实质性贡献”，目前亦“过早”去判断他在加沙战争的参与能否带来持久和平。她并指出，特朗普退出多项国际协议、提出收购格陵兰，以及在美国“侵犯基本民主权利”，都令其竞逐资格大打折扣[34]。
大纲
这份方案的20点核心内容如下[36]：
- 加沙将被打造为一个去除极端主义、没有恐怖威胁的地区，不再危害周边邻国。
- 加沙将展开重建，改善居民生活，让长期受苦的人民得到实际利益。
- 若双方接受方案，战争将立即停止。以色列部队将撤退至双方商定的界线，并准备释放人质。在此期间，所有军事行动，包括空袭及炮击，将全面暂停，前线位置则保持不变，直至完成分阶段撤军的条件。
- 在以色列公开接受协议后的72小时内，所有人质（包括生还者及遗体）都必须交还。
- 当所有人质获释后，以色列将释放250名被判无期徒刑的囚犯，以及自2023年10月7日袭击后被捕的1700名加沙人，当中包括所有妇女和儿童。此外，每一具以色列人质的遗体交还，以色列需同时归还15名加沙死者的遗体。
- 在人质全数获释后，任何愿意放下武器并承诺和平共处的哈马斯成员将获得特赦。选择离开加沙的成员，将获安排安全通道前往接收国。
- 协议一旦落实，人道援助将立即大规模进入加沙。援助内容至少与2025年1月19日人道协议的规模相同，包括修复供水、供电和排污系统，重建医院及面包房，以及提供清理废墟和打通道路所需的设备。
- 援助物资的进入与分发，将由联合国及其相关机构、红新月会，以及其他独立国际组织负责，不受以巴双方干预。拉法口岸的开放，亦将依循2025年1月19日协议的机制。
- 加沙的临时管治将交由一个由巴勒斯坦技术官僚组成的过渡委员会负责，专责处理公共服务及市政运作。该委员会将由合资格的巴勒斯坦人及国际专家组成，并由新成立的“和平理事会”监督。理事会由美国总统唐纳德·特朗普担任主席，其他成员及国家领袖名单将陆续公布，其中包括前英国首相托尼·布莱尔。理事会将负责制定重建架构与资金分配，直至巴勒斯坦权力机构完成改革（参考包括2020年特朗普和平计划及沙特阿拉伯—法国方案）并能安全有效地重新掌控加沙。理事会亦会引入国际标准，建立现代化、高效率的管治体系，以服务当地居民并吸引外来投资。
- 特朗普的经济重建计划将召集一批曾参与中东“奇迹城市”建设的专家，为加沙设计发展蓝图。各国际团体提出的投资和发展构想亦会被纳入考虑，并与安全和管治框架结合，吸引投资，为加沙未来创造就业机会、发展前景和新的希望。
- 计划将在加沙设立一个特别经济区，与参与国协商优惠关税和进口配额，为当地发展注入动力。
- 没有人会被强迫离开加沙；想要离开的人可自由出入，但会鼓励居民留下，共同建设一个更好的加沙。
- 哈马斯及其他派别将完全退出管治，不得直接或间接参与。所有军事设施、地道和武器工厂都会被拆除，并禁止重建。去军事化将由独立国际监察员负责，透过退役程序将武器永久报废，并配合国际资助的回购及重返社会计划，确保落实。“新加沙”将专注于发展经济，并与邻国和平共处。
- 区域国家将提供保证，确保哈马斯和其他派别履行承诺，并确保“新加沙”不会对邻国或自身人民构成威胁。
- 美国将与阿拉伯及国际伙伴合作，成立“国际稳定部队”（ISF），立即进驻加沙。这支部队会训练并支援经过审查的巴勒斯坦警察，并与约旦和埃及协商，借鉴其经验。ISF将作为长期内部安全方案，并与以色列、埃及及新训练的巴勒斯坦警察合作，负责边境安全。核心任务是防止武器走私进入加沙，同时确保重建所需物资能快速、安全运输。各方还会制定避免冲突的协调机制。
- 以色列不会占领或吞并加沙。随着ISF逐步掌控局势，国防军将依照与去军事化挂钩的标准、进度和时间表逐步撤出，直到完全撤离，只会在必要时保留安全防线，直至加沙能完全杜绝恐怖威胁。
- 如果哈马斯拖延或拒绝方案中包括上述措施及大规模援助，将先在以军交给ISF管理的“无恐怖”地区推行。
- 方案亦将推动跨宗教对话，倡导宽容与和平共处，改变以巴双方的敌对心态，并强调和平所能带来的切实利益。
- 随着加沙重建与巴勒斯坦权力机构改革的推进，未来可能出现一条可行的道路，迈向巴勒斯坦人民所追求的自决与建国——我们承认这是巴勒斯坦人民的愿望。
- 美国亦会居中推动，以色列与巴勒斯坦展开对话，探索实现和平与共同繁荣的政治前景。
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主要内容
方案要求立即停火，所有军事行动须立刻中止，前线状态冻结。以色列人质无论生死，必须在72小时内获释或交还遗体。作为交换，巴勒斯坦囚犯将获释，其中包括250名终身监禁犯及自战争爆发以来被捕的1700人。若以色列人质的遗体获交还，以色列则须归还每名人质相应15名加沙死者的遗体[38][39][28]。
计划要求摧毁哈马斯的地道和军事基建等攻击性武器，彻底削弱其再度发动袭击的能力。文件指出，加沙将被改造成“去极端化、无恐怖的区域，不会对邻国构成威胁”。同时，对愿意放弃武装、接受和平共处的哈马斯成员提供大赦，并为选择流亡的人提供安全通道。一支由美国、阿拉伯国家及欧洲人员组成的临时国际稳定部队将被派驻加沙，负责维持安全并协助培训巴勒斯坦警察部队，目标是为加沙建立长期稳定和和平[38][39][40][28]。
一个由巴勒斯坦技术官僚领导、并由国际机构监督的过渡当局将接管日常管治及重建工作。国际人道组织如联合国及红新月会将直接管理援助分配，确保物资公平且高效地送达居民。同时，计划将鼓励巴勒斯坦人留在加沙，为选择留下重建家园的人提供支持。
计划承认巴勒斯坦未来建国的可能性，但前提是重建进展顺利，且巴勒斯坦权力机构完成必要改革。为推动长远和平，将展开以巴对话，寻求一个能促进和平共处与互信的政治框架[38]。不过，文件仅承认建国是“巴勒斯坦人民的愿望”，并未表明美国会承认此国家[1]。在2025年9月30日，内塔尼亚胡明言，特朗普的方案不会导致巴勒斯坦国建立，彻底否决这个可能[41]。
谈判
9月30日，特朗普的方案被转交予哈马斯，他同时表明对方有“3至4日”回复[42]。哈马斯则表示，正“本着诚意”研究该方案[43]。
至10月2日，消息指哈马斯在卡塔尔的政治领导层倾向接受该方案，但希望加入条件，包括国际保证以色列撤出加沙地带，以及确保其领导层的安全[44][45]。不过，哈马斯在加沙的领导人伊兹丁·哈达德据报对方案抱有异议[46]。《纽约时报》调查显示，加沙民众普遍支持方案[47]，并呼吁哈马斯接受[48]。埃及与卡塔尔政府则继续游说哈马斯同意[49]。
10月3日，特朗普设下最后期限，要求哈马斯必须在10月5日星期日华盛顿特区时间18时（格林尼治标准时间22时）前回复[50]。当日稍后，哈马斯宣布愿意释放所有以色列人质，不论生死，并愿意就特朗普提出的计划展开谈判，但仍拒绝解除武装或放弃在加沙的影响力[8][9]。特朗普回应称，相信哈马斯已“准备好实现持久和平”，并呼吁以色列“立即停止轰炸加沙”，以便人质能安全获释[51]。尽管有相关呼吁，以色列仍持续空袭，造成70名巴勒斯坦人死亡。以色列表示，其中一次行动目标是一名威胁其部队的哈马斯武装分子，并对无辜平民伤亡表示遗憾，强调其“会尽量减低对无辜平民的伤害”[52][53]。
10月4日，以色列总理本雅明·内塔尼亚胡依特朗普要求，下令军队停止在加沙市的攻势[54][55]。报导称，包括哈马斯在内的巴勒斯坦派别将于开罗讨论加沙未来管治问题[56]。美国中东特使史蒂夫·威特科夫与贾里德·库什纳据报正前往开罗，商讨人质释放的技术细节，以及持久和平协议[57][58]。以色列与哈马斯的间接谈判亦预定于未来数日于埃及举行[59]。当晚，特朗普在社交媒体上表示，以色列“已同意初步撤军线”，并称只要哈马斯确认，停火将“立即生效”[60][61]。
10月5日，有消息指会谈将在埃及沙姆沙伊赫举行。以色列代表团由战略事务部长罗恩·德默率领，哈马斯则由哈利勒·哈亚带队[62]。特朗普表示，会谈可能需要“数日”完成，并敦促“各方加快进度”，又称“据我所知，首阶段应于本周完成”[63]。
10月6日，以色列与哈马斯代表在沙姆沙伊赫展开间接会谈，由埃及、卡塔尔、土耳其及美国官员协调，讨论释放剩余以色列人质及交换巴勒斯坦囚犯[64][65][66]。会谈历时约四小时，在正面气氛下结束，并就翌日的进一步会谈路线图达成共识[67]。
10月7日举行了两轮谈判，据报“有所进展”。美国特使贾里德·库什纳与史蒂夫·威特科夫，以及卡塔尔首相穆罕默德·本·阿卜杜勒拉赫曼·阿勒萨尼，预计于10月8日加入[68]。双方同意以五项议题作为未来谈判框架，包括结束战争、人质与囚犯交换、以色列撤军、人道援助，以及战后安排[69]。
至10月8日，会谈继续进行，巴勒斯坦代表团递交希望获释囚犯的名单，并称“整体气氛乐观”。同日亦讨论以色列提出的初步撤军地图，以及人质与囚犯交换的机制和时间表[70]。当晚，特朗普在电视直播中收到鲁比奥的手写纸条，指协议“已非常接近”，并提醒他需“尽快批准一则真实社交贴文，好让你能率先公布”[71][72]。随后有报导指协议已达成，预定翌日签署[73][74]。特朗普其后在社交媒体证实，双方已批准首阶段协议，他发文称：“我非常自豪地宣布，以色列与哈马斯已签署我们和平方案的第一阶段[75]。”
协议于10月9日中午在埃及签署。根据安排，幸存人质将全部获释，以换取以色列释放2000名巴勒斯坦囚犯，包括250名正服无期徒刑者，以及自战争爆发以来被拘留的1700名囚犯[76][77]。
停火
2025年10月3日，哈马斯宣布将释放所有以色列人质，无论生死，并表态愿意就特朗普的计划展开谈判[78]。特朗普随后表示，他相信哈马斯“已准备好实现持久和平”，并呼吁以色列“立即停止轰炸加沙”，以确保人质能安全获释[79]。
翌日（10月4日），据报以色列政治领袖因应特朗普的呼吁，下令国防军停止在加沙市的攻势。以色列陆军电台报导称，命令要求军事行动降至“最低限度”，地面部队仅能采取防御动作。这项决定是在以色列与美国官员经过彻夜会谈后作出[80]。
2025年10月9日，以色列与哈马斯签署了全面停火协议，该协议将于开罗时间10月9日12点起在整个加沙地带生效[81]。哈马斯宣布结束战争并永久停火。[82]10月10日，以色列政府批准该协议。[83]以色列军方同样宣布停火并撤军。[84]10月12日晚间，以色列总理宣布“战争胜利”，但战斗仍未真正结束。[85]10月13日，以色列和哈马斯互相交换人员。[86]10月14日，以色列方面以5名巴勒斯坦人越过停火协议划定的黄线为由将其击杀。[87]10月19日，以色列以哈马斯袭击以色列军队为由在加沙地带发动了数十次袭击，是自停火生效九天以来首次发生的大规模暴力事件。[88]20日以色列又打死2名巴勒斯坦武装分子。[89]
协议执行
截至2025年10月下旬，停火协议在加沙地区大体维持，但仍出现零星交火事件。以色列军方表示，其部队仅采取防御行动，而哈马斯指责以方延迟撤离部分据点。联合国观察团形容局势“脆弱但稳定”，并呼吁双方保持克制以防协议破裂。[90]
协议的第一阶段包含人质与囚犯的交换。哈马斯在10月中旬释放数十名以色列人质，包括多名妇女与儿童，以色列随后释放部分被拘留的巴勒斯坦囚犯。交换过程出现名单延误与核对争议，美国国务院官员指出，人质遗体的归还仍未完全落实。[91][92]
美国主导成立“加沙和平监督理事会”（Gaza Peace Oversight Council），并于10月下旬在开罗召开首次会议。理事会成员包括美国、约旦、阿联酋及欧盟，决议于11月派遣“国际稳定部队”（International Stabilization Force, ISF）进驻加沙南部，协助维持秩序与监督停火执行情况。[93]
战后重建与援助行动于协议签署后启动。联合国与世界银行估计，重建经费需数十亿美元，但由于电力与供水系统受损，援助分发受阻。部分物资车队已抵达加沙北部，但因检查延误与道路毁损，进展缓慢。阿联酋与卡塔尔承诺在年底前提供基础建设资金，美国与欧盟则强调监管透明与防止援助被武装组织挪用。[94]
反应
前美国国务卿安东尼·布林肯指出，这份计划“其实是前任拜登政府花了数月时间制订的方案”，只不过“在新政府上台后被束之高阁”[95]。
以色列总理本雅明·内塔尼亚胡在与特朗普一同出席的记者会上表明支持这项计划[96]。
然而，以色列财政部长比撒列·斯莫特里赫则猛烈抨击，称此方案是“一个历史性的错失”，将迫使以色列“未来再次在加沙作战”[5]。
反对派领袖、前以色列总理本尼·甘茨则大加赞赏，形容“特朗普为达成人质协议及保障以色列安全作出了非凡努力”。他强调，计划“必须落实，让人质回家，确保以色列（在加沙）保持行动自由，推翻哈马斯在加沙的恐怖政权，并由我一年半前建议的温和阿拉伯国家接手[97]。”
巴勒斯坦民族权力机构形容特朗普的努力“真诚而坚定”，并承诺在战后一年内举行新一届议会与总统选举，改革教育课程，并成立新的安全部队。当局同时强调，他们的目标是建立一个“现代化、民主化、非军事化的巴勒斯坦国”，奉行多元主义并确保权力能和平交接[98]。
哈马斯：哈马斯高级官员塔赫尔·努努批评称，他们并未被征询意见，且无论如何，都不会接受以色列提出的非军事化要求[6][7]。据报导，加沙的哈马斯领袖伊兹丁·哈达德反对计划，因为他认为该方案意在彻底消灭哈马斯。然而，驻卡塔尔的哈马斯政治领导层则被指对接受经修订的计划持开放态度[99]。10月3日，哈马斯发表正式声明，表示愿意释放所有人质，将加沙的行政权交由独立的巴勒斯坦技术官僚管理，并准备就后续细节展开谈判[100]。
巴勒斯坦伊斯兰圣战运动：圣战运动领袖齐亚德·纳哈拉批评，这份计划是以色列试图透过美国“强加战争中未能达成的结果”，并斥之为“美以宣言”，形容这是“点燃地区的处方”[5]。在哈马斯同意计划后，圣战运动亦随后表态，称哈马斯的回应“代表整体巴勒斯坦抵抗力量的立场”[101]。
解放巴勒斯坦人民阵线：该组织高层阿布·阿里·哈桑直言，方案“并非为结束战争，而是为了管理并延长战争”。他又指，这是一场“企图将加沙与巴勒斯坦整体领土分裂开来的绝望尝试”[102]。
解放巴勒斯坦民主阵线：该组织政治局成员阿尔坎·巴德尔则认为，计划“直接冲击巴勒斯坦民族的整体存在”[103]。
瑞典：瑞典外交部部长玛丽亚·马尔默·斯蒂纳加德表示欢迎协议，称这是“让人重新燃起希望的一天”[116]。
欧洲联盟：2025年10月6日，欧盟外交与安全政策高级代表卡娅·卡拉斯表示，欧盟希望参与筹组加沙的过渡当局，强调“欧洲肩负重要角色，理应参与其中”。目前，欧盟已在巴勒斯坦领土开展两项海外行动，分别是“欧盟拉法边境协助任务”以及“欧盟支援巴勒斯坦警察与法治任务”[119]。
注释
参见
参考文献
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