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南爱尔兰议会
南愛爾蘭立法機關 来自维基百科，自由的百科全书
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南爱尔兰议会（英语：Parliament of Southern Ireland）是英国政府于爱尔兰独立战争期间试图为南爱尔兰设立的地方自治立法机关；按分治爱尔兰的《1920年爱尔兰政府法令》所规划，该会预定采两院制，上、下议院分置64及128席，其中下院为直选。然而，该会实受爱尔兰民族主义派抵制，故1921年两院少数议员就职之际，仅得于首府都柏林爱尔兰皇家科学院共同集会一次，此后即因院会出席人数不足等原因，陆续宣告休会待续无期，而未发生作用。直至翌年中，终因批准《英爱条约》之《1922年爱尔兰自由邦（协议）法令》而解散。
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背景
19世纪间，爱尔兰作为大不列颠及爱尔兰联合王国的一部分，对政府统治向有不满，并时常爆发叛乱[1]:116。1870年代以来，爱尔兰自治运动组织自治联盟及其后身爱尔兰议会党，在艾萨克·巴特、查尔斯·巴奈尔等人领导下，尝试推动折衷的地方自治法案（Home Rule Bill）；威廉·格莱斯顿首相主政的英国自由党政府，亦于1886年、1893年两次提出自治法案，但均未能经国会通过立法（首部法案遭下议院否决，其次又为上议院退回）[2][3]。与此同时，以奥兰治兄弟会为首的阿尔斯特联合主义派，则坚决反对赋予爱尔兰脱离英国本土的自治地位[4]:31。
1912年间，赫伯特·亨利·阿斯奎斯首相主政的自由党政府第三次提出自治法案，较先前下放更多权力，并运用《1911年国会法令》权限凌驾上议院，而终于立法为《1914年爱尔兰政府法令》。然而，因第一次世界大战爆发，法令随即遭到搁置而未能立刻施行；一战期间，阿斯奎斯及继任之大卫·劳合·乔治自由党政府，亦难以成功将其落实[5]:109、141—143、168[6]:76。1919年1月，劳合·乔治内阁下设由阿尔斯特统一党前领袖华特·隆恩主持的爱尔兰委员会（Committee for Ireland），决定将该地分为南、北两部，各设有一院制议会[5]:198—199。又此“第四部自治法案”经上议院审查时，杰弗瑞·布朗内勋爵提议为南爱尔兰议会添加独立之上议院，以保护爱尔兰南部阿尔斯特派及新教徒等少数族群利益（北爱尔兰议会同亦增为两院）；政府方面担忧此将削弱未来南、北两地议会联合组织爱尔兰委员会的功能而主张反对，但修正案最终仍附于《1920年爱尔兰政府法令》中，于1920年12月底表决通过[7]:2[8]。翌年5月初，该法令正式生效[2]。
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组成
依《1920年爱尔兰政府法令》规定，南爱尔兰议会须于首府都柏林开会；除君主外，尚分为上、下两议院：
南爱尔兰上议院（Senate of Southern Ireland）置有64个席次，其中爱尔兰大法官（兼充议长）、都柏林市长及科克市长3席为当然成员，17席商业、工业、科学及其他学术专业代表由爱尔兰总督提名，任期为10年；另有44席为间接选举，其中4席属天主教会（总）教区（总）主教、2席属爱尔兰教会（总）教区（总）主教（两者教区均须全部或部分位于南爱尔兰），16席属当地贵族（不限于持有爱尔兰贵族爵位者）、8席属爱尔兰枢密院（两者均须纳税且居住于南爱尔兰），任期同为10年；剩馀14席则由地方郡议会选举（4席来自伦斯特、芒斯特与康诺特地区，2席来自阿尔斯特地区中非属北爱尔兰之卡文郡、多尼戈尔郡及莫纳亨郡），任期为3年。除总额2席部分采不可转移多票制外，其馀席次均采可转移单票制选出。
南爱尔兰下议院（House of Commons of Southern Ireland）乃以英国下议院为设计基础，置有128个席次，其中16席为自治市复数选区、104席为郡份复数选区（均经重新分配）、8席为大学选区（都柏林大学与爱尔兰国立大学各占4席）。所有席次均为直接选举，并采用可转移单票制；依《1918年人民代表法令》规定，凡满21岁男性、满30岁女性皆有选举权[9][10]。
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选举与集会
1921年5月24日，南爱尔兰下议院举行大选，与北爱尔兰大选同日。所有128名议员候选人均同额竞选而未受反对：共和主义派之新芬党独得绝对多数124席，联合主义派独立候选人则取得都柏林大学选区4个席位。然而，新芬党所有当选者均未就职，并与北爱尔兰方面当选党籍议员6人（其中5人同时于南、北两地当选）组成爱尔兰第二届众议院。至于上议院方面，因为天主教会、劳工运动人士及新芬党人主政的地方议会均予抵制，亦仅有39名议员选出或受委任，其中多数尚曾参与1917年至1918年间召开之爱尔兰大会[2][10][11]。
同年6月28日下午，南爱尔兰议会两院于都柏林梅瑞恩街的爱尔兰皇家科学院（今政府大厦）举行开幕大典，由末任总督爱德蒙·菲兹阿兰子爵主持。下议院方面，唯有联合主义派议员4人参加唯一一次正式院会；他们选举杰拉德·菲兹吉本为议长，随即宣告休会待续无期，从此不再复会[12]:103—110。上议院方面，也仅有15名议员参加首次院会（上议院议长、大法官约翰·罗斯爵士因病不克出席，故改由首席法官汤玛斯·莫洛尼爵士宣读开会宣言，并由纽根特·艾弗拉议员代理主席），又受制于下议院委靡局势，此后数周内勉强开会两次（与会者同样不多），终归于无限期休会[10][13]:5；他们早已拒绝与爱尔兰总督可能自行直接委任组成之下议院共事[14]。当然，南爱尔兰议会亦未有机会取回原属于爱尔兰王国国会的爱尔兰国会大厦使用[8]。
废除
1921年12月初，英国政府与爱尔兰共和国代表签订初步解决爱尔兰政治问题之《英爱条约》，承认南爱尔兰为自治领；翌年1月7日，爱尔兰众议院以微幅差距表决通过批准条约。不过，因条约仍须由“南爱尔兰下议院选出就职议员”正式批准，爱尔兰全权代表团首席代表阿瑟·格里菲斯乃于1月14日在都柏林市长官邸召开南爱尔兰下议院全体会议——虽然其是否确有此种权限本身仍属存疑——共有64名支持签订条约的新芬党籍议员及4名联合主义派议员与会；院会选举来自科克自治市的利亚姆·德罗斯特议员为主席，（再次）批准《英爱条约》，并提名迈克尔·柯林斯为爱尔兰自由邦临时政府主席[10][15]:10[16]:39—40[17]:592—593。1月16日，柯林斯获爱尔兰总督菲兹阿兰子爵于都柏林城堡任命就职，其后始组织临时政府[17]:592—593。
同年3月31日，英国国会制定通过《1922年爱尔兰自由邦（协议）法令》，宣告《英爱条约》全面生效；依该法令规定，南爱尔兰议会应于法令施行后4个月内解散。5月27日，菲兹阿兰子爵正式解散南爱尔兰议会，并宣告将由未来所谓“临时议会”（即爱尔兰第三届众议院）取而代之[17]:718；此一临时议会于6月中选出，迄该年12月初爱尔兰自由邦及邦议会成立之际，乃改隶于其下为邦众议院[18]:37—38。
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参见
- 北爱尔兰议会 (1921年—1972年)
- 爱尔兰议会 (1919年—1922年)
- 爱尔兰自由邦议会
参考资料
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