新开始：北爱尔兰的治安

《新开始：北爱尔兰的治安》（英语：A New Beginning: Policing in Northern Ireland），通称《彭定康报告》（英语：Patten Report），是北爱尔兰治安独立委员会于1999年9月9日发表的报告，报告中提出175项措施，以改革警政、重组北爱尔兰警队和重建警队信誉，以及化解当地的警民冲突。委员会通过深入研究当地警民关系破裂的根本原因，平衡了各方的要求，警民关系得以修复，北爱尔兰持续30年的警民冲突最终由《彭定康报告》化解，故该报告被公认是重建警队信誉的成功示范，亦是处理类似冲突的全球教材^[1][2]。

背景

自1968年起，北爱尔兰爆发多次政治冲突，当地的民权运动兴起，民众发起游行示威，要求改善人权问题；另一方面，亲英的保皇派（天主教民族派）将运动认定为叛乱，其目的是将北爱分离独立于英国，后来英国政府的皇家阿尔斯特警察（简称“RUC”）对运动展开暴力镇压，在30年内造成了近300名RUC警员死亡，以及超过2,000名反抗的北爱尔兰人死亡^[3][4]。

经过30年的冲突，联合王国、爱尔兰以及北爱尔兰的八个政党或团体于1998年4月达成和平协议，签订《贝尔法斯特协议》。协议中有一个须全面处理部分——化解长久以来皇家阿尔斯特警队与北爱尔兰天主教徒之间的积怨。在30年的冲突期间，皇家阿尔斯特警队对示威者进行暴力镇压、又对之随意凌辱和殴打，以及联同新教保皇派民兵和黑帮等组织袭击共和派人士，并阻挠刑事调查、销毁证据，且无须负上任何责任；共和派则以伏击、汽车炸弹袭击等手段对警队进行反击。在《贝尔法斯特协议》签订后，警政问题成为共和派和保皇派争议重点问题，保皇派要求维持皇家阿尔斯特警队的现状，共和派则要求将之解散^[4]。

发表报告

北爱尔兰治安独立委员会领导人彭定康

1998年11月，于1997年卸任香港总督的彭定康受托于英国首相贝理雅，领导新成立的“北爱尔兰治安独立委员会”（通称“彭定康委员会”），以推动北爱警政改革。彭定康随即与不同的派别如互相仇恨的联合派和民族派的众群交流^[4][5]。

重要内容

同年，彭定康发表标题为《新开始：北爱尔兰的治安》的报告书，提出175项建议，其中较为重要的有^[4][5]：

• 不会完全解散皇家阿尔斯特警队（RUC），但会改名为北爱尔兰警察（PSNI），同时为了去除过往警队予人的负面、偏颇印象而设计新警徽；
• 设立新委员会和地区警察合作委员会，让警队独立于行政部门，由各党派的议员和公众人士担任委员的警察管理局管理；
• 在警员招募比例上，让天主教徒和新教徒警员的比例各占一半；
• 设立独立于警察体制的投诉制度；
• 在警队道德守则和誓词内加入保障人权要求；
• 警局内不再挂上联合王国的米字旗；
• 大规模削减警队规模。

经过及成效

报告发表后初期，只有一部分建议得以落实，故惹来亲英派及共和派双方的批评，其中新芬党一度对之作出抵抗报告并拒绝合作，后来北爱自治政府其后吸纳了建议，并分阶段付诸实行。直到2003年，所有建议政策都得以落实后，北爱尔兰警察正式成立，并由皇家阿尔斯特警队的警长罗尼·佛莱纳根（英语：Ronnie Flanagan）带领。北爱尔兰全面改革警队后，公众对警队观感有显著改善。根据当地司法部2017至2018年度调查，有81%人对警队整体工作有信心；51%受访者对认为警队工作表现“好”或“非常好”，比十年前2007至2008年度的调查提升了10个百分点，警民关系得以修复^[4][5]。《彭定康报告》也因此被公认是重建警队信誉的成功示范，亦是处理类似冲突的全球教材^[2]。

相关事件

2014年，爱尔兰共和国政府决意整治陷入严重危机、声誉已降至谷底、贪污腐化、破案率低且被质疑“已经无药可救”的国家警队爱尔兰和平卫队，针对警队问题，当局发表调查报告，建议200项改革内容，期间《彭定康报告》再度被提及，并认为爱尔兰可从中学习相关经验^[5]。

2019年6月，香港爆发反对《逃犯条例》修订草案运动，当中引发大规模的警民冲突，而香港警队的处理手法亦引起广泛争议，导致当地警民关系陷入最低点。2019年10月4日，香港特别行政区行政会议召开特别会议，同日香港行政长官林郑月娥正式宣布以《紧急法》颁布《禁止蒙面规例》^[6][7]，于香港时间2019年10月5日零时零分开始生效，惹来社会批评^[8]。

彭定康认为林郑月娥订立《禁蒙面法》“做法疯狂”，又担忧若情况未有改善，便会发生中枪死亡事件，又批评香港的乱局是因为香港特区政府和北京中央政府连串管治失误所致^[9]。针对彭定康的言论，林郑月娥在回应中国官方媒体新华社记者提问时，反问如果类似事情发生在自己的国家（英国），彭定康会如何处理。对此香港媒体《香港01》有报导表示林郑月娥“可能真的问对了人”；香港国际关系学者沈旭晖则在脸书专页表示，林郑月娥似乎不知道《彭定康报告》，以及该报告如何成为处理类似冲突的全球教材^[10]。