2008年高雄市降低國中小班級人數公民投票案

缘起

2007年，高雄市教师会发起“降低国中小班级人数”公投案，由高雄市教师会理事长薛宗煌先生领衔提出，主要诉求为落实“小班教学”制^[1]。高雄市教师会认为，“小班教学”是提升教育品质的基本条件，若班级人数降低后，学生较能受到充分关照，师生互动较和谐，学生的学习将更有安全感，注意力较集中，学生的个别差异才能被充分照顾、得到适性发展。除此之外，学生使用的教室空间将增加，因教室拥挤所造成的学习负担及人际冲突将减少，如此教师将有更多时间营造优质化的班级学习气氛^[2]。高雄市教师会并提出数据指出，91年至95学年度，不论国中或国小，高雄市的平均班级人数，以国小为例，平均班级人数每班约31.4人至32.2人，不但高于台北市每班平均人数27.2人至29.0人，也高于其他县市平均班级人数28.9人至30.0人^[2]。此外，小班教学亦可解决未来日趋严重的“流浪教师”问题^[3]。

成案经过

2007年10月16日，高雄市教师会薛宗煌理事长前往高雄市选委会领取连署书。2007年12月26日中午公投案正式跨过连署门槛，有效连署单计达55,558份，突破连署门槛54,643份^[4]。高雄市选举委员会认定公民投票案合于规定，依“高雄市公民投票自治条例”，于2008年5月23日公告公投案成立，编号为高雄市公民投票案第一案^[5]。高雄市选举委员会为使市民了解正、反双方意见及主张，于2008年11月8日下午2时30分办理辩论会，正方代人为高雄市教师会理事邱元泰老师、反方代表人为高雄市政府教育局科长戴淑芬，高雄市选委会并邀请三位公正人士担任发问人^[6]。反方的高雄市教育局强调，该公投提案并不是有效的办法，公投提案采急速降低班级学生人数，市政府需筹措逾新台币60亿元的经费，将严重排挤其他市政建设与社福预算，且少子化冲击下，预计100学年度后将大量减班，届时班级数大减，反而会使新建的教室再度沦为闲置空间，浪费公帑，并导致超额教师被迫移拨至他校；而高雄市政府采取自然稳健的降低班级学生人数方案，才能兼顾少子化及精致化的教学^[7]^[8]。

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提案主文

学生班级人数适当的减少，可以增进学生的学习效果。本市公立国民小学一、三、五年级以及国民中学新生的编班，自96学年度起，每班不得超过31人，以后每学年减少2人，至99学年度起，每班不得超过25人。

公投概况

选举人数和投开票所

依照高雄市选举委员会公告，该次公民投票可行使投票权的公民，定义为20岁以上，并在高雄市设籍6个月以上。经高雄市选委会统计，公投案有投票权的选民有115万馀人^[9]。公投案于2008年11月15日上午八时至下午四时举行^[10]。为了因应本次公投，高雄市选举委员会于高雄市全市设置了300处投开票所^[9]。

通过门槛

公投案若要成案，投票率必须超过50%，且有一半以上的选民投下同意票，始可成案。高雄市选委会于投票完毕七天内，依法公告投票结果^[9]。

投票结果

更多信息 选项, 票数 ...

第1案
“小班制公投”
选项	票数	%
反对	5,432	8.79
支持	56,375	91.21
有效票	61,807	99.58
无效或空白票	261	0.42
总票数	62,068	100.00
投票率门槛	50.00
已登记选民及投票率	1,159,368	5.35
来源：高雄市选举委员会

评论分析

虽然90%的投票者均赞成小班制，但由于其总体投票率不到6%，不及法定投票率门槛50%，所以该公投案依法宣告否决。高雄市立空中大学助理教授许文英指出，选民普遍认为公投议题与自身关系不大，而且在宣传上严重不足，甚至有人不知道该议题为何；而投开票所的设置与过去公职人员选举的分配不同，皆是低投票率的重要因素^[11]。进行分析后也显示，受访选民赞成此项公投议案者认为，小班制有其教学上的优点，而反对该提案的选民，则是认为少子化为趋势，班级人数本来就低，小班制反而是图利教师，而且会排挤其他市政预算^[11]。另有研究指出，就地方公民所发起推动的高雄市小班制公投发起之经验而言，可了解到中华民国地方性公民投票所面临的困境，更可以了解并检视各该直辖市或县市之地方性公民投票自治条例，其地方性公民投票规范不足部分为何^[12]。不过对于此项公投案，陈隆志教授则是认为，虽然公投结果被否决，但是人民无须透过代议士即可以直接表达自己的真实意见，仍是直接民主、公投民主的具体落实^[13]。