国籍航空机组员检疫3+11日争议事件

2021年4月下旬，部桃事件与华航诺富特阴影底下台湾突然爆发华航机师严重特殊传染性肺炎群聚感染事件，多名华航货机机师罹患2019冠状病毒病。于此之前的4月14日，中央流行疫情指挥中心在国籍航空保证会妥善控管的情况下宣布自15日起放宽其机组员返国检疫措施，由“5+9”（“居家检疫”5天采检阴性，再“自主健康管理”9天）调整成“3+11”（机组人员均适用“居家检疫”3天采检阴性，再“自主健康管理”11天。）^[1][2]此规定形同放宽回2020年3月，但当时尚未统称3+11或5+9，也就是货机组员返台三天、客机组员返台五天内，不得派飞与外出，并由航空公司负责督导关怀，由民航局严格督导业者落实规定。^[3]指挥官陈时中于2020年3月18日表示，机师过境不入境，不会要求居家检疫14天，但由雇主指定地点隔离。^[4]指挥中心于2021年4月15日表示，接种疫苗为最具成本效益之传染病防治措施。^[5]

背景

严重特殊传染性肺炎疫情于2019年年末^[6][7][8]在中华人民共和国湖北省武汉市首次发现病例，但美国国务院认为在2019年秋季已有早于首发病例的发病者^[9]，中华人民共和国于2020年1月20日公告此系“人传人”感染病。中华民国卫生福利部疾病管制署则于1月15日即将此肺炎列为第五类法定传染病；20日成立“国家卫生指挥中心中央流行疫情指挥中心”。^[10]

2020年3月18日，中央防疫指挥中心决议：在航空公司“建立空勤组员执勤，及居家的防疫健康管理计划、并经民航局核准后”，国籍空勤组员于升级警告地区入境、出境、返台后“不列入需强制执行居家检疫14天之人员类别”。^[11]

交通部民用航空局于2020年3月19日发布〈国籍航空公司实施机组人员防疫健康管控措施作业原则〉，再于27日之修订版明定“组员违反规定将直接列入14天居家检疫管制外，也增订补充原则，要求货机组员返台后前3天、客机组员返台后前5天，均应留在居所不得派飞与外出，航空公司应主动进行关怀。14天期满前，组员非为执行航空公司所指派之公务或为执行生活必要所需之活动不得外出，航空公司应要求组员外出时需全程佩戴口罩、不得搭乘大众运输交通工具，且不得进入人潮拥挤处所。”“民航业者也有义务落实管理，唯有组员确实依照规定做好防疫，业者才能确保人力调度。...航空业从业人员也是防疫团队的一份子，肩负著运送滞外国人返台与运输必要与重大物资的责任，他们其实是身处防疫工作的最前线”^[1][12]也就是对经营国际航线的本国籍航空公司（共6家）货机组人员采3天居家检疫、11天自主健康管理（3+11）；客机组人员则采5天居家检疫、9天加强版自主健康管理（5+9）。

后来由于严重特殊传染性肺炎疫情在全球扩散，客机航班锐减，各航空公司为舒缓业绩困境，添购货机或将客机改为载货，货机航班大幅成长。^[13][14]民航局因而取消客、货机差别，改依任务规定“飞航组员或货机监货人员入境后 3 天内，客舱组员或机务人员入境后 5 天内，比照社区居家检疫规定应留在居所不得派飞及外出。前述限制期满后到第 14 天则进行自主健康管理。”^[2]

直到2020年底因纽西兰籍机师染疫，指挥中心于将规定自2021年1月1日起调严为不分货、客机师均改为“7+7”（7天居家检疫、7天加强版自主健康管理），3月12日调为“5+9”，4月15日再改为比2020年版“3+11”严格的居家检疫3天后须接受采检，确认阴性后再自主健康管理11天，且不能与65岁以上老人、6岁以下幼儿同住。^[15][16]

2021年2月26日，中央流行疫情指挥中心公告国籍航空机组员属高接触风险第一线工作人员，属于前三类公费疫苗接种对象。^[17][18]4月24日，中央疫情指挥中心点名华航施打疫苗速度太慢，1720位机师中仅44人已接种疫苗，而长荣航空机师接种者已有235人，相差超过5倍多，有机师反应疫苗施打过慢的主要影响因素为华航并未协助机组员排定疫苗预约接种时间。^[19][20]

经过

民主进步党全国不分区立法委员范云及台湾民众党全国不分区立法委员邱臣远在2021年2月底收到桃园市机师职业工会陈情，工会表示，同年1月1日起居家检疫政策从（已维持9个月的）“3+11”调整为“5+9”后，长程航班机组员因为长期处于检疫、值勤、检疫的循环，“有机师最长1个月26天都在隔离”，陷入失眠、精神压力大等身心失调危机，恐怕影响航空安全。国籍航空机师在当时已经历了如同“三级警戒”般的生活一年多。^[16]因此她才邀集卫福部、交通部等相关部会协调，让行政部门根据专业及职权调整政策。她也表示，同年3月30日，民用航空局曾向指挥中心提案更宽松的免除组员居家检疫^[21][15]。2021年4月1日范云邀相关部会开协调会，被舆论认为是导致政策调整的原因。范云在协调会强烈建议回到3+11^[22]。

2021年5月28日，立法院质询卫生福利部部长兼中央流行疫情指挥中心指挥官陈时中表示3+11会议由内政部政务次长兼疫情指挥中心副指挥官陈宗彦主持协调，被台湾民众党炮轰没有医学背景，为什么可以主导放宽空服人员检疫时间^[23][24][25]。

5月29日，陈时中在记者会表示，他记错了，事实上陈宗彦并无出席4月13日的相关决策会议，是当天专家会议后向他面报。4月14日正式对外公布，4月15日开始（以航班抵台时间计算）实施3+11政策。陈时中强调：“指挥中心的政策都由我来负责。”^[5][26]陈时中会做放宽决策是基于民航局及华航一直保证有能力也会强化控管。^[27]

5月31日，卫福部疾管署表示，3+11调整经中央流行疫情指挥中心跨组讨论，未作成会议记录，再次引发各界质疑；疾管署表示6月12日后未接种新冠疫苗、接种1剂疫苗未满2周之长程航班机组人员，将调严为5+9模式^[28]。

6月9日，中央疫情指挥中心陈时中在立法院表示“3 ＋11”并不是疫情破口，那只是恢复到去年12月的政策，还加上要采检阴性的规定，所以其实比去年还严格，真正的源头尚待查验。^[29]

6月12日，由于华航遭批评接种疫苗比其他国籍航空慢很多，中央疫情指挥中心宣布未接种疫苗者若执飞长程航班，7月起由原本的“3+11”改为返台后“7+7”7天居家检疫（结束日PCR检验），加上7天加强版自主健康管理（第14天抗原快筛）的加严版本，但会对已打2剂疫苗、拥有全防护力的机组员放宽管制。^[30]

6月17日，立法院朝野各党团协商通过院会提案要求行政院就3+11决策厘清过程，3个月内成立调查小组，向立法院提出书面调查报告，结果报立法院^[31][32]。

6月18日，中国国民党立法院党团提出主张公开3+11决策会议纪录、一系列提高透明度（英语：transparency (behavior)）的提案，于立法院投票时被绝大多数民进党立法委员否决。^[33][34][35]民进党发言人颜若芳表示，先前立法院已朝野协商成立3+11的决策调查小组；国民党团无视民进党团先前与在野党“在不干扰防疫工作下，尽量向社会公开说明”的共识，刻意扭曲《立法院议事规则》，用断章取义的表决图片构陷民进党反对提案。^[36]时代力量前立委黄国昌认为，此决议形同只靠行政院自己调查自己^[37][38][39]。

责任关系

“3+11”是已于2020年3月起适用于6家经营国际航线的本国籍航空公司达9个多月的政策^[1]，迄今尚无疫调与科学证据等显示恢复2021年元旦前之检疫政策导致此后疫情。华航机师群聚感染中受瞩目的两个案例如下，都是在后段的“自主健康管理”期间违规外出而带来风险，在机组员接种疫苗过一段时间前提高居家检疫天数才能降低感染风险。^[5][17][30]

• 案1091的印尼籍华航货机机师于4月4日至10日执勤，期间无症状，是在机组人员3+11检疫新制上路前返台，仍适用5+9旧制。4月15日进行“居家检疫”5天期满采检，结果为阴性。4月16日（返台第6天）于“自主健康管理”期间违规赴台北清真寺参与礼拜活动，4月22日出现症状（返台第12天）。^[40][41]

• 案1153的华航货机机师于4月16日至18日执勤，返台后依3+11新制进行“居家检疫”3天至4月21日，检疫期满前采检结果阴性。4月25日进行“机师专案”采检，核酸检测及血清抗体皆阴性。4月29日（返台第11天）于“自主健康管理”期间违规跑去台北市松山区酒吧，5月1日出现症状（返台第13天）。^[42][43]

万华茶艺馆严重特殊传染性肺炎群聚衍生感染事件所涉发病日至迟可溯及4月23日（案1424），实际感染时间当再往前推，被认为可能与华航机师及诺富特之违规群聚案是平行发展的两条脉络。^[44][45]境外移入之可能源头众多，华航机师群聚感染事件与万华群聚感染事件之间是否有关联尚待疫调与科学验证厘清。

5月17日，张上淳指出，以基因定序分析判断，确诊的个案皆为相同病毒株序列，推测为同一条传播链分别在不同地点被测出，应该是台湾社区一个大群聚事件，而非多个平行传播链。^[46]5月23日，陈时中表示，基因定序看起来一致并非说跟华航有关，仍要查清楚才能确定跟谁有关。^[47]6月16日，陈时中表示，这波本土疫情大多是B.1.1.7谱系变种病毒株（2020年9月于英国被侦测到，同年12月23日即已随华航班机乘客首次入境台湾）。^[48][49]

8月12日，陈时中表示，机组员的居检政策并没有影响社区，是华航机组员与家人及诺富特员工确诊，属于群聚事件，并不算是疫情破口。台北市市长柯文哲指出，现在追究3+11已不重要了，因为已经夺走八百多条人命。感染科医师兼中华民国防疫学会理事长王任贤表示，3+11本身没有错，但当时没做好配套就开放而造成疫情，就是破口^[50]。

中国国民党台北市议员罗智强表示，台湾2021年5、6、7月比2020年同期多死5572人，扣除确诊死亡者约800人以后还有约4500人，陈时中则改口“3+11跟社区无关”^[51]。之前2020年即有名嘴说，2020年2月死亡人数逾1.6万人，比2019年同期13352人增加了一成多。但2020年3月，前行政院卫生署统计室主任、前台北医学大学副教授黄旭明指出，内政部人口统计资料以“登记日”计、非“发生日”，无法真正反映各月死亡实际数字；黄旭明分析近三年1月与2月死亡登记人数，累计观察，2020年1至2月累计死亡登记数较2019年同期增加3%，但较2018年减少1.2%^[52]。

新北市副市长刘和然表示，病毒不会从土里长出来、也不会从天上掉下来，这次本土疫情一定是入境造成的破口，这点不容质疑^[53]。

8月14日，陈时中拿出4张图卡再度强调，机组员链与诺富特链、万华链之间都是单一群聚案，人与人之间并没有直接连接关系，毒株相似不能证明就是有绝对关联性^[54]