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2025年乌克兰反贪腐示威
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2025年7月22日起，大批乌克兰民众在基辅、敖德萨、利沃夫和聂伯城聚集，抗议乌克兰最高拉达（国会）通过，并获总统泽连斯基签署的第12414号法案，该法案被指削弱乌克兰国家反腐败局和特别反腐败检察官办公室的独立地位。示威活动在翌日扩展至全国各地多个城市[1]。是自2022年起俄罗斯入侵乌克兰以来首次爆发大规模示威活动[2]。
示威活动期间，大批民众在纸板上写上抗议标语，以表达诉求，令是次示威活动被称为“纸板革命”或“纸板上的革命”[3][4][5][6][7]。
及后，总统泽连斯基于7月24日表示，已经向乌克兰国会提交确保乌克兰反腐败机构独立性的法案，国会将于7月31日召开特别会议审议。并表示保持团结和独立十分重要，政府尊重所有乌克兰人的立场，并感谢所有与乌克兰站在一起的人。[8]
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背景
7月21日，乌克兰国家安全局突击搜查乌克兰国家反腐败局（乌语缩写：НАБУ、英语缩写：NABU）办公室，拘捕2名反腐败局官员，并对15名员工进行搜查，当时传出消息指行动是与针对一次交通违规行为进行的调查，但行动涉及的员工数量占反腐败局的绝大部份，被指形同瘫痪单位运作。其后乌克兰国家安全局和总检察长办公室的调查人员表示，调查重点是一名涉嫌犯下叛国罪的亲俄国会议员[9]。
乌克兰国家反腐败局曾多次披露乌克兰国内高层政要的贪腐行为，包括今年六月曾经指控乌克兰现任副总理兼民族团结部长奥列克西·切尔尼绍夫涉嫌在2020至2022年出任社群和地区发展部长期间，于一项国有土地发展项目涉收取34万美元贿款。而在示威期间，有示威者批评21日的搜查行动是由于反腐败局针对总统泽连斯基的亲信进行腐败调查而引起[10]。
2025年7月22日，乌克兰国会以263票赞成、13票反对、13票弃权通过第12414号法案[11]，法案允许由总统任命的检察机关对向国会负责的乌克兰国家反腐败局与特别反贪腐检察官办公室（САП；SAPO）进行更直接的监督，日后2个机构的行动须经由总检察长核准，总检察长亦可撤销2个机构进行的调查。法案被批评削弱乌克兰国家反腐败局和特别反腐败检察官办公室长期以来维持的机构自主性，并赋予总检察长新的权力[12]。而目前乌克兰总检察长是由总统泽连斯基提名的鲁斯兰·克拉夫琴科出任，克拉夫琴科被指是泽连斯基的亲信[13]。法案由执政人民公仆党提出，获在野党全乌克兰祖国联盟和生活与和平平台的支持，而另一在野党选民之声党则表示反对[14]。
法案的通过引发乌克兰多个主要城市出现广泛的抗议活动，在抗议活动中大批示威者呼吁总统泽连斯基运用总统否决权，否决相关争议法案。但总统泽连斯基仍然在7月22日晚上，在示威声音中签署相关法案，并在社交平台上表示，法案的通过将令乌克兰的反腐败体制将发挥作用，同时亦能让乌克兰反腐败局和特别反腐败检察官办公室更有效运作[15]。
反对人士指出，法案的通过让政府能够更容易地选择性起诉哪些腐败案件[16]，担心损害乌克兰加入欧盟的努力[17]。欧盟邻里和扩大委员会专员玛尔塔·科斯表示，法案的通过是乌克兰在反贪腐道路上的倒退[18]。
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过程
示威者聚集在乌克兰基辅伊万·弗兰科戏剧剧院附近，退伍军人德米特罗·科齐亚廷斯基在活动中向“普通关心此事的乌克兰民众”发出呼吁，希望大家站出来[19]。
乌克兰传媒“乌克兰真理报”和“Hromadske”估计，数百人参与在基辅的抗议活动，而乌克兰独立新闻社则报道，有约1千人参加[19]示威民众亦聚集在利沃夫、第聂伯罗[2] [20]和敖德萨[14]等各大城市。
示威者主要由受到2013年广场起义抗议活动的鼓舞，但并未亲身参与的年轻人组成。数百名民众走上街头反对法案，并呼吁政府不要重回前总统维克托·亚努科维奇执政时期的腐败旧制[14][10]。
乌克兰国家反腐败局局长克里沃诺斯在总统泽连斯基签署法案前表示，乌克兰国家安全局在21日对反腐败局办公室进行超过70次搜寻，拘捕一名涉嫌与俄罗斯联邦情报部门有关连的反腐败局雇员，认为这不能成为摧毁和剥夺反腐败机构独立性的根据。反腐败局欢迎国家安全局开展的反情报行动，并尊重其他执法部门的工作，但强调这种行动不能成为破坏反腐败机构的基础。同时指出乌克兰反腐败系统的基础被国会263名议员的赞成票摧毁，又指控相关法案由怀疑乌克兰反腐败局和特别反腐败检察官办公室效率的国会议员提出，认为他们在推动法案时存在利益冲突。敦促总统泽连斯基不要签署法案，亦向公众承诺如果总统泽连斯基签署法案，自己将会努力恢复反腐败局的独立地位[21][22]。
乌克兰政治研究学院在乌克兰国会通过第12414号法律草案后表示，将6名投下赞成票的国会议员从校友会中开除，当中包括亚历山大·达努察、塞尔希·叶夫图肖克、德米特罗·基西列夫斯基、玛丽亚·梅赞特娃和德米特罗·纳塔卢哈，指出学院重视6人在过去的贡献，但在核心价值观问题上不能妥协。批评6名议员投下赞成票的行为不可接受，违背学院大力维护民主和法治基石的价值观。同时批评法案是政治短视的明显例子，将乌克兰带回2012年前总统亚努科维奇的统治时代。学院向所有抵制废除10多年来实现司法独立而进行工作的人表示感谢[23]。
靠近前线的哈尔科夫市有大批民众聚集抗议
示威行动踏入第二日，大批市民聚集在基辅市中心的伊凡·法兰科剧院前广场进行示威，要求当局取消总统通过并签署的第12414号法案，恢复乌克兰反腐败机构的独立性。示威者高呼“耻辱”、“移除伸向乌克兰国家反腐败过和特别反腐败检察官办公室的手”、“废除法案”以及“这是背叛”的口号。约400名示威者聚集在哈尔科夫市大学捷运出口附近进行示威活动，同样高呼“否决法案”、“乌克兰不是俄罗斯”和支持乌克兰武装部队的口号，一些示威者将本次示威活动与2013至14年期间的亲欧盟的示威活动相比。在哈尔科夫的示威活动进行期间发出空袭警报，示威者迅速躲到避难所。在空袭警告结束后，示威人群沿苏梅街前往歌剧院继续示威。约数百名示威者聚集在切尔卡瑟市主广场，抗议第12414号法案的通过和生效，有疏散到当地居住在顿涅茨克和卢甘斯克地区的乌克兰民众，携带顿涅茨克州和卢甘斯克州州旗参与示威。在伊万诺-弗兰科夫斯克、尼古拉耶夫、扎波罗热、文尼察、克洛佩夫尼茨基、敖德萨、日托米尔、捷尔诺波尔、第聂伯罗、利沃夫等地亦各有数百名示威者抗议第12414号法案，并高呼反腐败、要求恢复反腐败机构独立性的口号。各地的示威大致和平进行，亦未有遭遇俄罗斯攻击的情况[24]。
大批市民到乌克兰总统泽连斯基在社交平台发布的每日影片讲话下留言，批评泽连斯基签署法案是“背叛”乌克兰人民。乌克兰国会议员提摩申科留言指泽连斯基已经失去社会的信任。律师叶夫亨·普罗宁写下总统先生，社会对第12414号法律感到愤怒，现在不能接受您的任何其他资讯。制片人维多利亚·米尔查表示，自己哥哥不会为这样的国家而死，自己站在迈丹上是为了原本的乌克兰。作家基拉·科斯表示，曾经参与尊严革命的学生已经30至35岁，现在已经是成年人，愚弄他们不是那么容易，这种资讯是给谁的。乌克兰士兵斯拉瓦·乔尼写下这是乌克兰人民的耻辱和背叛。不少留言将泽连斯基签署法案的行为与2013年的亲俄总统维克托·亚努科维奇相提并论，指控泽连斯基集中权力和削弱关键机构[25]。
乌克兰国民警卫队军事记者，在基辅大学就读的奥克萨娜·帕拉沙克公开呼吁，基辅大学的同学抵制2名在第12414号法案中投下赞成票的国会议员柳博夫·什帕克和莱西亚·扎布兰娜，在基辅大学兼任讲师期间所教授的课堂。形容投下赞成票的国会议员可耻，实际上摧毁乌克兰反腐败机构的独立性，并让乌克兰回到亚努科维奇时代。呼吁同学不要让那些破坏反腐败体系的人来为你们洗脑[26]。
乌克兰总裁协会发声明表示，乌克兰国会通过的法律草案破坏乌克兰反腐败机构的独立性，将其变成未经改革和政治依赖的检察官办公室的部门，并大大限制这些机构的有效性，剥夺其调查机密的能力。摧毁欧盟为乌克兰敞开的大门以及对乌克兰的信任和支援，大大增加乌克兰的金融风险。当前事件是破坏乌克兰欧洲一体化的道路，不仅以2013年广场革命期间死亡的数百名“天下百人英雄”的生命作代价，而且以2014年至2018年前线反恐英雄以及后来的数千名乌克兰武装部队在全面战争中的生命作代价。随著经济安全局和法官资格委员会的重启，以及对民间社会活动家、军事人员、记者等施加出于政治动机的选择性司法的破坏，令乌克兰社会一种回到2013年广场革命前的感觉[27]。
乌克兰传媒“基辅独立报”表示，在发表关于政府扩大总检察长对国家反腐败局和特别反腐败检察官办公室的控制权的批评性和深入报道后，该报的网站遭到大规模的DDoS攻击，没有使用者资料外泄，但目前无法确定袭击背后的来源[28]。
美国国会众议员葛林在社交平台上引用示威照片声称，基辅爆发针对乌克兰总统泽连斯基的大规模抗议活动，形容泽连斯基是一个独裁者，因拒绝达成和平协议和结束战争，令乌克兰爆发示威，应将泽连斯基赶出办公室。而美国必须停止资助和传送武器。有参与示威的乌克兰民众随即向传媒表示，对俄罗斯的宣传如何深入一个国家感到震惊，对于葛林这种说法，认为只不过是对抗议目标的残酷捏造。乌克兰人想要的只是代表人民意愿的公平法律，相信大多数参与示威的人，实际上是投票给泽连斯基的选民，在这里表示的是不同意泽连斯基的决定，而不是反对泽连斯基本人。一些抗议者表示，预计俄罗斯会试图利用反腐败的抗议活动作出虚假宣传，并希望外国伙判不要被错误资讯所动摇[29]。
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民众聚集在哈尔科夫市进行示威
大批市民连续第三日聚集在基辅市中心的伊凡·法兰科剧院前广场进行示威，继续高呼反对第1214号发案的口号，另外在文尼察、扎波罗热、日托米尔、利沃夫、伊万诺-弗兰科夫斯克、捷尔诺波尔等地各有数百名民众进行示威，部份示威者表示会继续参与抗议活动，直至国会通过确保反腐败机构独立性的法案。而示威者表明示威活动并非为了推翻政府，而是为了向政府施压。不少示威者继续将法案的通过与2013年尊严革命相比较。多名退伍士兵参与示威[30]。
约60名移居海外的乌克兰人在荷兰阿姆斯特丹市中心广场举行支援欧洲一体化、法治和反对削弱反腐败机构权力集会，参与者披上乌克兰国旗，手举“腐败杀人”、“乌克兰人想要独立的反腐败机构”、“乌克兰人选择欧盟”等标语。示威者强调今日与2013年一样乌克兰人的选择是欧洲、民主和法治，强调乌克兰的选择是反腐败机构的独立性和欧洲一体化的路线[31]。
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示威踏入第4天，随着总统泽连斯基向国会提交确保反腐败机构独立性的法案，示威规模较前三日减少。在基辅市继续有数百名民众聚集在伊凡·法兰科剧院前广场进行示威，继续要求恢复反腐败机构的独立性以及呼吁民众在7月30日以及31日国会举行特别会议审议确保反腐败机构独立性的法案时到广场聚会，向国会议员表明，我们正在等待他们的公平决定。在扎波罗热和敖德萨市则有数十名民众示威，继续高呼反腐败口号[32]。
示威踏入第5天，在基辅市继续有约二百名民众聚集在伊凡·法兰科剧院前广场进行示威，继续要求恢复反腐败机构的独立性，并举行论坛由记者等参与对第12414号法案和乌克兰反贫腐等议题[33]。
示威活动进入第6日，继续有数百名民众聚集在基辅市伊凡·法兰科剧院前广场进行示威，活动大致和平，并继续高举写有反腐败口号的纸板，其中部份示威者新增呼吁尽快任命经济安全局长一职并开始相关部门的改革。乌克兰政府就加入欧盟进行的改革中，设立由国内外成员组成的监督经济安全局长遴选委员会，由该委员会提名经济安全局长一职，并由政府内阁批准。早前该委员会向内阁提交由奥列克桑德‧茨温斯基出任经济安全局长一职，但遭到内阁拒绝，原因是茨温斯基父亲拥有俄罗斯公民身份，另外亦涉及多宗反腐败案件[34][35]。
示威进入第7和第8日，数十名示威者在基辅市伊凡·法兰科剧院前广场进行示威，示威期间为俄罗斯全面入侵乌克兰中的乌克兰捍卫者、志愿组织成员以及被处决、遭受酷刑或被关押死亡的平民而默哀。与前几天相比，示威者明显减少[36]。
在乌克兰国会就由总统泽连斯基提交确保反腐败机构独立性法案进行投票的前一日。大批民众在乌克兰全国多个主要城市集会，要求国会通过法案，数千名示威者在基辅市伊凡·法兰科剧院前广场进行示威，并高唱乌克兰国歌，高举乌克兰国旗，呼吁国会投票通过旨在恢复乌克兰国家反腐败局和特别反腐败检察官办公室独立性的法案第13533号法案，高呼“放开乌克兰反腐败局和特别反腐败检察官办公室！”，“我们站出来，站出来，将站出来”，“政府是为了数百万人，而不是百万富翁”，“腐败会杀人”，“乌克兰不是俄罗斯”等口号。在扎波罗热、哈尔科夫、文尼察、日托米尔、敖德萨、利沃夫、捷尔诺波尔、伊万诺-弗兰科夫斯克等地亦有数百名民众聚集，反对削弱乌克兰反腐败局和特别反腐败检察官办公室独立性，要求国会恢复[37]。
乌克兰国家反腐败局在国会就恢复反腐败机构独立性进行投票的前一日，在社交平台表示，2016年到2025年在国家反腐败局调查的刑事诉讼中，有71名现任和前任国会议员被通知存在合理怀疑，其中42人在2022-2025年期间被怀疑，31人是现届国会议员，所犯下的腐败罪行包括，挪用、获得非法利益、滥用权力或官方职位、不准确的声明和非法致富等[38]。
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大批民众在乌克兰国会审议恢复反腐败机构独立性的第13533号法案期间，在乌克兰国会外围举行集会，并且观看国会的实时直播，期间高呼是次示威口号，包括“乌克兰不是俄罗斯”、“腐败会杀人”等[39]。在国会通过第13533号法案后，示威民众逐渐散去，部分民众在离开时高呼口号，庆祝民主的胜利[40]。
乌克兰国会议员德米特罗·科斯蒂乌克在议会就恢复反腐败机构独立性的第13533号法案发言时表示，作为尊严革命的参与者，一直都强调乌克兰加入欧盟的重要性。乌克兰国家反腐败局和特别反腐败检察官办公室存在很多问题，但建立反腐败基础系统是尊严革命的主要结果。自己将退出执政人民公仆党，相关决定与国会早前通过削弱乌克兰国家反腐败局和特别反腐败检察官办公室独立性的法案有关。根据会议纪录科斯蒂乌克在审议第12414号法案投下赞成票[41]。
后续
乌克兰总统泽连斯基在例行夜间讲话中没有直接回应示威，但指出这是“情绪激动”的一天，自己已经与总检察长、国家反腐败局局长和特别反腐败检察官办公室负责人会面。而多个乌克兰传媒引述消息报道，总统泽连斯基已在全国示威爆发期间签署法案，并将于23日起实施[42]。
乌克兰国防部情报总局局长布达洛夫在社交平台表示，乌克兰的历史告诉众人，一个国家如果因内部矛盾而分裂，就会失败。现在我们有一个共同的问题，一个共同的敌人。因此应该透过公开对话解决内部矛盾，以实现一个共同目标，保卫我们的国家，强大的军队和机构将拯救乌克兰。我们必须表现出智慧和责任[43]。
七大工业国集团驻乌克兰大使在社交平台表达对乌克兰国家安全局21日乌克兰反腐败局搜查行动的关注。乌克兰总检察长克拉夫琴科、国家调查局局长苏哈乔夫以及国家安全局局长马柳克一同会见七大工业国集团驻乌克兰大使回应有关关注，指出在战争期间国家安全局的首要任务是打击俄罗斯特工，防止俄罗斯特攻对乌克兰任何国家机构带来负面影响。强调安全局的行动完全符合乌克兰法律框架，亦符合乌克兰国家安全利益[44]。
乌克兰国家安全局局长马柳克在回应传媒提问时表示，乌克兰国会通过第12414号法律草案是让乌克兰的法律制度回归宪法框架，指出根据乌克兰宪法乌克兰只有一名总检察长，不应有其他机构的权力相当于总检察长。而乌克兰国家反腐败局和特别反腐败检察官办公室并没有遭到清算，2个机构仍然存在并继续高效工作，同时仍然是独立机构。认为乌克兰国会通过的法案只是为了防止2个机构突然变成“怪物”[45]。
乌克兰总统泽连斯基表示，自己已经与乌克兰国家反腐败局、特别反腐败检察官办公室、乌克兰国家安全局、国家预防腐败局、国家调查局、内政部和总检察长办公室代表进行会谈，讨论22日由执政人民公仆党在国会提出并获通过，及后引发全国各地出现示威的法案，表明已经听到社会的声音，了解民众对国家机构的期望，希望确保司法公正和各个机构的有效运作。重申乌克兰人民有一个共同的敌人，便是俄罗斯，保卫乌克兰需要一个足够强大的执法和反腐败体制，指出刑事诉讼不应拖延数年而得不到合法判决。自己与各代表讨论必要的行政和立法决定，以加强各机构的工作，解决现有矛盾。各方同意制定联合行动计划，概述加强乌克兰、解决现有问题、实现更大程度的正义以及维护乌克兰社会利益的所需步骤。[46]在夜间讲话中泽连斯基表示，将会向国会提出确保反腐败机构独立性的法案，并确保俄罗斯不会对执法活动产生影响或干涉。重提自己与多个执法部门的会议，各机构负责人同意共同提出一项行动计划，概述加强乌克兰法治的具体步骤。强调自己听到民众在街头和网上所发表的意见，将认真对待这些担忧，并已经分析所有关注点，需要改变和需要加强的所有方面。强烈期待执法和反腐败机构负责人、乌克兰总检察长就法律规范提出具体建议。[47]
乌克兰国家反腐败局和特别反腐败检察官办公室发表联合声明，欢迎总统泽连斯基提出制定确保反腐败机构独立性的法案，将准备加入讨论，并共同制定消除法律风险，遵守法治标准，并提高维护乌克兰正义潜力的法案。感谢有助于促进共同努力的建设性对话和会议。坚信维护侦探和检察官的独立性，以及坚持透过合法的法院判决进行惩罚，是不可避免的原则，是有效调查腐败犯罪和履行乌克兰国际承诺的基本条件，亦呼吁国际合作伙伴继续全面支援乌克兰对抗俄罗斯的侵略。[48]
乌克兰总检察长克拉夫琴科表示，由于案件数量众多，自己不会对乌克兰国家反腐败局和特别反腐败检察官办公室的有效性进行审计，只会处理已经调查超过一年或更长时间的刑事案件，了解当中原因。[49]
乌克兰国会执政人民公仆党领袖阿拉哈米亚表示，认为目前需要将情绪化的言论转为建设性，在目前的情况下，总统与各持份机构代表的会晤至关重要，各方一致同意制定具体措施计划解决现有问题，承认看到民众对法案的不满亦会对此作出回应，国会将立即给予政治支援和必要支援，确保解决方案的制定。阿拉哈米亚亦回应外界对第12414号法律草案的误解，指出文件从未提及关于解散乌克兰国家反腐败局和特别反腐败检察官办公室的内容，法案不影响2个机构的运作，关于法案的通过是破坏乌克兰反腐败体制的基础与事实不符。本届国会以加速模式通过的首批决议之一，正正是加强国家反腐败局、特别反腐败检察官办公室、高等反贪腐法院等机构的运作，当中包括赋予国家反腐败局独立审讯嫌疑人的权力、由国际组织代表参与选举国家反贪赴委员会储存的程序等。同时亦包括取消国会豁免权以及恢复虚假申报的刑事责任等。[50]
乌克兰欧洲和欧洲-大西洋一体化副总理卡奇卡与欧盟邻里和扩大委员会专员科斯会面，期间承诺以透明的方式解决国家反腐败局和特别反腐败检察官办公室的争议，乌克兰将采取进一步立法行动，以确保在反腐败方面与欧盟标准保持一致。[51]
乌克兰国家追踪和资产管理局局长埃琳娜·杜马表示，支持乌克兰国会通过第12414号法律草案，真正采取正确步骤，让国家恢复秩序，并让乌克兰的反腐败系统发挥作用，草案能够让乌克兰的反腐败机构在没有俄罗斯的影响下达成更多正义。指出自己领导的国家追踪和资产管理局是应欧盟和国际合作伙伴的要求下成立，曾经亦面临遭俄罗斯渗透的问题，在经历改革引入透明规则和程序后，管理局已经回复正轨。呼吁国家、州、各执法和反叛腐败机构协同工作，共同战胜腐败。[52]
乌克兰国家警察表示，接获一名国家反腐败局员工报案，指出自己在21日乌克兰国家安全局的搜查行动中遭到殴打，当局正在调查事件，所有参与事件的人员已被执法人员审问。[53]
乌克兰国会言论自由委员会主席尤尔奇辛表示，一个由48名国会议员组成的跨党派小组已向乌克兰国会提交法案，希望恢复乌克兰国家反腐败局和特别反腐败检察官办公室的独立性，并表示议案在24日便可以进行投票，并表示现在是总统先生你行动。[54]
乌克兰总统泽连斯基表示，已经批准关于确保反腐败系统关键机构独立性的法律草案，并已经提交乌克兰国会，表明法案加强乌克兰执法系统、反腐败机构的独立性以及对执法系统的可靠保护，以免受到俄罗斯的干涉和影响。并表示保持团结和独立十分重要，政府尊重所有乌克兰人的立场，并感谢所有与乌克兰站在一起的人。[8]泽连斯基与传媒会面时被问到是什么决定需要向国会提交新法案时表示，我们应该聆听民众的意见，国会与社会之间本应进行对话，而目前最主要的挑战是战争，最重要的是国家团结，而倾听民众声音并进行对话是必要的步骤，而自己认为乌克兰应该有真正独立的反腐败机构。[55]在回应民众集会时表示，尊重社会的意见，认为反对削弱乌克兰国家反腐败局和特别反腐败检察官办公室独立性的集会是社会的正常反应。政府充分倾听民众声音，当民众要求作出改变时，政府将作出回应。又强调目前主要专注于解决与战争有关的问题，而目前主要的敌人是俄罗斯，这是最大的挑战。[56]回应记者提问时表示，保证围绕乌克兰国家反腐败局和特别反腐败检察官办公室的问题不会影响乌克兰加入欧盟的谈判，自己在与欧洲合作伙伴的对话中，承诺会找到解决方案，而合作伙伴明白这些是乌克兰的内部事务。[57]
乌克兰国会主席斯特凡丘克表示，乌克兰国会已经收到由乌克兰总统泽连斯基提交的第13533号法案 “关于乌克兰刑事诉讼法的修正案以及加强乌克兰国家反腐败局特别反腐败检察官办公室权力”，法案将于7月31日的特别全体会议上审议。[58]
乌克兰泽连斯基分别与法国总统马克龙和欧盟委员会主席冯德莱恩通电话，商讨乌克兰的欧洲一体化进程以及乌克兰的反腐败系统，其中在与冯德莱恩的通话中讨论到早前向国会提交的确保乌克兰反腐败机构独立性的新法案以及其他反腐败努力。在与马克龙的通话中则保证乌克兰反腐败机构的独立性和有效性。[59]冯德莱恩敦促泽连斯基维护国家反腐败机构的独立性，指出乌克兰在加入欧盟的道路上已经取得重大成就，而这些成就必须建立在坚实的基础，维护独立的反腐败系统是乌克兰法治的基石。[60]
乌克兰总统泽连斯基分别与加拿大总理卡尼和丹麦首相弗雷德里克森讨论旨在恢复乌克兰反腐败机构独立性的法案。丹麦和加拿大均表示支援新法案，并同意乌克兰国会本周迫切需要对该法案进行投票。[61]
截至7月30日，乌克兰国会网站显示，公民团体、政府和国会议员共提交6项与恢复乌克兰反腐败机构独立性的法案，其中总统泽连斯基于24日登记第13533号法案，建议巩固特别反腐败检察官办公室作为一个独立进行调查程序管理机构的地位，并提出防止外国情报部门针对反腐败机构员工的情报和颠覆活动的机制。同一天，48名议员登记第13531号法案，档案简化并扩大特别反腐败检察官办公室的程序权力，并加强乌克兰国家反腐败局的独立性，完全取消第12414号法案的更改。执政人民公仆党国会议员科斯蒂乌克提交第13531-1号法案，规定根据部长内阁批准的程序对乌克兰国家反腐败局员工进行认证，并解雇没有通过的程序的员工。在野党欧洲团结党国会议员冈察仁柯登记第13531-2号法案。多个公民团体共同向国会登记第13531-3号法案，提议成立一个乌克兰英雄全国大会，公开讨论并选出的乌克兰国家反腐败局和特别反腐败检察官办公室主管，候选人将被提交给总理或总检察长进行任命。无党籍国会议员拉祖姆科夫登记第13531-4号法案。[62]
乌克兰国会执法委员会通过决议，建议大会通过由总统提交的加强乌克兰国家反腐败局和特别反腐败检察官办公室的权力法律草案。[63]另外否决总统泽连斯基提交的6项备选法律草案以及由国会议员提交的第13531号法案和第13531-1号法案。[64]
乌克兰国会以331票赞成，通过由总统泽连斯基提交第13533号法案，恢复和确保乌克兰国家反腐败局和特别反腐败检察官办公室的独立性，确保可靠地保护其活动免受外国的影响和干预。巩固特别反腐败检察官办公室作为独立进行乌克兰国家反腐败局犯罪调查程序管理机构的地位。总检察长有权向审前调查机构负责人发出书面指示，但乌克兰国家反腐败局和特别反腐败检察官办公室除外，副总检察长，即特别反腐败检察官办公室负责人有权更改、补充或撤回上诉和撤销投诉，以及亲自提交法院裁决的审查申请。总检察长有权委托另一个机构对乌克兰经济安全局管辖下的罪行进行审前调查，以防经济安全局在戒严期间无法运作。总检察长有权指示经济安全局调查属于其他机构管辖范围的案件。法案禁止将乌克兰国家反腐败局案件移交给其他预审调查机构，除非反腐败局实际无法运作，而相应的决定只能由总检察长或特别反腐败检察官办公室负责人作出。法案规定预审调查机构负责人有义务遵守检察官的书面指示，并对其不遵守规定负责。而乌克兰国家反腐败局参与的诉讼可只遵守特别反腐败检察官办公室的书面指示。如果刑事犯罪对人权或国家利益造成或可能导致严重后果，特别反腐败检察官办公室可安排国家反腐败局调查其他机构正在调查的案件。如果国家反腐败局发现其员工犯下与腐败或滥用权力有关的罪行，则由国家反腐败局自行调查此类诉讼程式等。另外，法案引入额外的安全措施，以核实关键执法和反腐败机构员工的诚信和忠诚度。特别是，国家反腐败局、特别反腐败检察官办公室、经济安全局、总检察长办公室和国家警察等至少每两年检查一次使用测谎仪对能够访问国家机密的员工进行测试等。[65]
乌克兰总统泽连斯基签署第13533号法案，恢复和确保乌克兰国家反腐败局和特别反腐败检察官办公室的独立性，并感谢国会331名议员的支持，作为一个基础和作为一个整体，国家倾听公众意见非常重要，而毫无疑问乌克兰是一个民主国家。[66]
乌克兰总理斯维里登科表示，感谢所有支出总统法案的议员，以保证国家反腐败局和特别反腐败检察官办公室的独立性，并保护执法机构免受任何外部影响。法案消除对反腐败机构工作的干扰风险问题，并加强整个执法系统。是对社会和欧洲合作伙伴期望的明确回应，乌克兰再次证明自己是一个民主国家。政府将继续听取和尊重公众意见，亦将向所有合作伙伴通报这一决定。外交部长西比哈表示，总统提出的关于恢复国家反腐败局和特别反腐败检察官办公室独立性法律草案的通过，证明乌克兰对改革和反腐败的承诺。负责欧洲和欧洲-大西洋一体化的副总理卡奇卡表示，乌克兰将继续加强反腐败基础系统，并感谢总统和国会采取及时的步骤，通过保证国家反腐败局和特别反腐败检察官办公室独立性的法案案，乌克兰对改革的承诺是整个国家的不懈努力，作为融入欧盟和北约的基石。[67]
乌克兰执政人民公仆党反腐败政策小组委员会主任奥列克西·日马雷内茨基表示，人民公仆党就乌克兰国家反腐败局和特别反腐败检察官办公室相关法案的审议举行内部会议，讨论党内工作和决策规则的改革，并决定成立工作组改进内部程序，以便此类错误永远不会再次发生。[68]
反应
英国首相施纪贤与乌克兰总统泽连斯基通电话，讨论乌克兰战争局势以及反腐败争议等问题。泽连斯基向施纪贤表示，乌克兰政府正准备一项法案，将加强执法系统，并保证反腐败系统的独立性和有效性。施纪贤则建议寻找有利长期合作的专家解决相关问题。双方同意继续就相关问题进行沟通，并认识到有必要保护正常生活的价值观，抵制任何俄罗斯的影响和干涉。[69]
欧盟委员会发言人梅西亚表示，欧盟委员会主席冯德莱恩对剥夺乌克兰反腐败机构独立性的新法律与总统泽连斯基联络和提出强烈关注。指出尊重法治和打击腐败是欧盟的核心要素。作为候选国，乌克兰需要充分维护这些标准，不可能妥协。[70]
美国参议院外交关系委员会成员民主党籍的沙欣和共和党籍的格雷厄姆表示，担心乌克兰国会新通过的法案削弱乌克兰国家反腐败局和特别反腐败检察官办公室的权力，有可能破坏乌克兰的大部分反腐败进展。指出自尊严革命以来，乌克兰在反腐败议程上取得显著的进步，即使在与俄罗斯侵略作斗争期间仍然证明乌克兰人民的非凡决心。但最近由乌克兰国会通过并获总统泽连斯基签署的法案，会破坏大部分进展，并违背乌克兰巨大的战斗精神以及乌克兰公民和国际社会的期望。敦促乌克兰政府不要采取任何会破坏反腐败努力的行动。民主共和两党将继续大力支援乌克兰，并一致认为满足乌克兰公民的期望，并确保治理结构保证乌克兰的经济繁荣和美国未来的投资，符合乌克兰和美国的利益。[71]
德国外交部长瓦德普尔与乌克兰外交部长西比哈通电话时表示，乌克兰必须在反腐败行动中必须表现出一致性，限制国家反腐败局和特别反腐败检察官办公室的独立性，将使乌克兰的欧洲一体化道路变得复杂。期望乌克兰继续坚定地努力打击腐败。[72]
荷兰外交大臣费尔德坎普表示，乌克兰的反腐败系统在其国家改革道路中至关重要，任何限制反腐败机构的行为将是重大挫折，维护相关机构的独立性和法治制度的持续进展仍然是乌克兰加入欧盟的关键程序。[73]
瑞典外交部发声明表示，对乌克兰国会通过限制并损害乌克兰国家反腐败局和特别反腐败检察官办公室的权力和独立性的法案表示关注，强调在过去10年中，乌克兰在打击腐败方面取得重要进展，坚持相关进展至关重要，并重申瑞典仍然是乌克兰改革的有力合作伙伴。[74]
立陶宛外交部长巴德里斯表示，过去几十年立陶宛一直在打击腐败，而这场斗争仍未结束，准备变革的政治家、干净的官员、有坚强骨气的检察官以及独立、强大和专门的反腐败机构是打击贪腐的必要条件。呼吁乌克兰不要重蹈覆辙，反腐败机构的独立性极其重要。[75]
冰岛外交部长居纳尔斯多蒂尔表示，对乌克兰通过法案限制反腐败机构的独立性表示关切，指出反腐败机构的完整性对保持乌克兰改革的势头至关重要，而最近通过的法案已经引起乌克兰民众对反腐败机构持续独立性的担忧，而法治和公众信任对乌克兰的欧洲-大西洋一体化道路至关重要。[76]
经济合作暨发展组织表示，乌克兰国会通过的法案威胁到反腐败机构的独立性，并可能破坏基辅在外国合作伙伴中的信誉，可能会对国防投资和重建融资产生负面影响。[77]
美国人权关注组织“人权至上”发声明表示，批评乌克兰国会通过法案严重削弱反贪机构的功能，损害国内外对乌克兰改革的信心，指出乌克兰国家反腐败局和特别反腐败检察官办公室的设立是2013年广场革命后的重要成就，削弱2个机构的独立性只会将情况倒退，严重削弱国际对乌克兰反贪腐的信心。[10]
欧盟委员会主席冯德莱恩和欧洲理事会主席科斯塔在乌克兰总统泽连斯基签署恢复反腐败机构独立性的第13533号法案后发表联合声明表示，支持通过关于恢复乌克兰反腐败机构独立性的法案，指出乌克兰在法治和反腐败领域的改革应该继续落去，这对乌克兰在加入欧盟的道路上至关重要。欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯表示，乌克兰恢复返腐败机构独立性的步骤表明，当欧洲民主价值观受到威胁时，迅速回到正确道路上的决心，对于任何寻求加入欧盟的国家而言，法治和反腐败的改革至关重要。[78]
参考资料
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